REGIONE PIEMONTE BU22 01/06/2016 Deliberazione della Giunta Regionale 16 maggio 2016, n. 27-3304 Ammortizzatori sociali in deroga - Gestione delle domande presentate nell'annualita' 2016 - Decreto Interministeriale n. 83473 dell'1/8/2014 - Art. 1, comma 304 della Legge 28/12/2015, n. 208 - Accordo Quadro Regionale del 29/12/2015 integrato dall'addendum del 27/4/2016. A relazione dell'assessore Pentenero: Visto l art.19 del Decreto Legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito nella Legge 28 gennaio 2009, n. 2, recante Potenziamento ed estensione degli strumenti di tutela del reddito in caso di sospensione dal lavoro o di disoccupazione, nonché disciplina per la concessione degli ammortizzatori in deroga, e successive modifiche e integrazioni. Vista la Convenzione fra Regione Piemonte e Direzione Regionale INPS sottoscritta in data 10 luglio 2009, che regola le modalità attuative e gestionali e i flussi informativi fra i due Enti relativi agli ammortizzatori sociali in deroga, di cui la Giunta Regionale ha preso atto con Deliberazione n. 23-11742 del 13 luglio 2009. Vista la Legge 28 giugno 2012, n. 92, recante Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita, che all articolo 2, commi 64, 65 e 66 prevede la possibilità di disporre per gli anni 2013-2016, sulla base di specifici accordi, la concessione degli ammortizzatori sociali in deroga al fine di garantire la graduale transizione verso la riforma degli ammortizzatori sociali delineata agli articoli 2 e 3. Visto il Decreto Legge 21 maggio 2013 n. 54, convertito nella Legge 18 luglio 2013 n. 85, che all art. 4, comma 2 prevede che con Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze siano rivisti i criteri di concessione degli ammortizzatori in deroga. Visto il Decreto Interministeriale n. 83473 del 1 agosto 2014, di attuazione della disposizione sopra citata, pubblicato sul sito del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in data 4 agosto 2014, contenente nuovi criteri gestionali per gli ammortizzatori in deroga, e le successive disposizioni attuative contenute nella Circolare Ministeriale n. 19 dell 11 settembre 2014 e nella successiva Nota della Direzione Generale Ammortizzatori Sociali e Incentivi all Occupazione protocollo n. 40/0005425 del 24 novembre 2014. Visto l Accordo Quadro sottoscritto dalla Regione Piemonte e dalle parti sociali piemontesi in data 12 settembre 2014, a valere dalla data di entrata in vigore del D.I. n. 83473/2014 sopra citato fino al 31 dicembre 2015, con cui si recepiscono le nuove disposizioni gestionali, di cui la Giunta Regionale ha preso atto con Deliberazione n. 19-890 del 12 gennaio 2015, autorizzando la Direzione Coesione Sociale a gestire le domande di CIG in deroga secondo i nuovi criteri, in attesa che si definiscano compiutamente le modalità di gestione delle domande di mobilità in deroga, oggetto di discussione fra il Ministero del Lavoro e il Coordinamento delle Regioni. Visto l Addendum del 13 febbraio 2015 all Accordo Quadro regionale del 12 settembre 2014, con cui, a seguito delle disposizioni contenute nella Nota della Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e degli Incentivi all Occupazione protocollo n. 40/0005425 del 24 novembre 2014, si definiscono le modalità di gestione delle domande di mobilità in deroga nel periodo compreso tra il 1 agosto 2014 e il 31 dicembre 2015, e la Deliberazione della Giunta
Regionale n. 29-1126 del 2 marzo 2015, con cui si prende atto dell Addendum, autorizzando la Direzione Coesione Sociale a gestire secondo tali orientamenti le domande pervenute. Viste le risorse stanziate per la gestione 2015 degli ammortizzatori sociali in deroga con il Decreto Interministeriale n. 90973 dell 8 luglio 2015, che assegna in totale 500 milioni di Euro per le Regioni e le Province Autonome, di cui Euro 37.477.687 a favore della Regione Piemonte, integrati dai fondi residui della gestione 2014, il cui utilizzo è stato autorizzato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Direzione Generale Ammortizzatori Sociali e Incentivi all Occupazione con Nota del 20 maggio 2015, prot. 11112. Visto il Decreto Legislativo 14 settembre 2015 n. 148, di riordino della normativa degli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro in attuazione della Legge 19 dicembre 2014, n. 183, nell ambito del cosiddetto Jobs Act, che al Titolo II rivede l assetto dei Fondi di Solidarietà introdotti dalla Legge 92/2012 prima citata, che dovrebbero subentrare alla CIG in deroga a tutela delle aziende non cassa integrabili e dei loro dipendenti in caso di crisi aziendale, e che dispone all art. 44, comma 6 che per l anno 2015 le Regioni possano disporre concessioni di ammortizzatori sociali in deroga nell ambito del 5% delle risorse loro assegnate senza tener conto dei criteri restrittivi stabiliti agli articoli 2 e 3 del D.I. n. 83473/2014. Visto il secondo Addendum all Accordo Quadro regionale del 12 settembre 2014, sottoscritto in data 14 ottobre 2015, con cui si definiscono le modalità di applicazione in Piemonte delle deroghe ai criteri gestionali degli ammortizzatori in deroga previste dal DLgs n. 148/2015 sopra citato nell ambito del 5% delle risorse stanziate con il D.I. n. 90973/2015, successivamente individuate formalmente dal Decreto Interministeriale n. 26591 del 24 dicembre 2015, e la Deliberazione della Giunta Regionale n. 26-2325 del 26 ottobre 2015, con cui prende atto dell Addendum, autorizzando la Direzione Coesione Sociale a dare attuazione alle disposizioni ivi contenute. Visto l art. 1, comma 304 della Legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Legge di Stabilità 2016), con cui si prevede la prosecuzione dell esercizio regionale degli ammortizzatori sociali in deroga per l anno 2016, stanziando a tal fine la somma di 250 milioni di Euro, limitando le concessioni a un massimo di tre mesi per le domande di CIG in deroga e di quattro mesi per quelle di mobilità in deroga, e stabilendo, come per il 2015, che il 5% delle risorse può essere destinato ad interventi in deroga agli articoli 2 e 3 del D.I. n. 83473/2014. Visto l Accordo Quadro regionale sottoscritto in data 29 dicembre 2015, a valere per l annualità 2016, in cui si recepiscono le disposizioni contenute nella Legge di Stabilità 2016 e si precisa che le domande di mobilità in deroga approvate a seguito dell Addendum del 14 ottobre 2015 sopra citato possono essere prorogate su domanda per un massimo di quattro mesi, e che le domande di CIG in deroga devono rientrare entro una durata massima di tre mesi, equiparati a 92 giornate di calendario nel caso di istanze non continuative, e una durata minima di 5 giorni, rimandando ad un successivo Addendum le modalità di applicazione della riserva del 5%, in attesa della definizione del quadro finanziario. Vista la Circolare n. 4 del 2 febbraio 2016 emanata dalla Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e degli Incentivi all Occupazione del Ministero del Lavoro, con cui si forniscono varie precisazioni sulle modalità di gestione degli ammortizzatori in deroga nell annualità 2016. Viste le disposizioni che si sono succedute in ordine ai Fondi di Solidarietà, e in specie al Fondo di Integrazione Salariale (FIS), che raccoglie le imprese non cassa integrabili con un organico superiore ai 5 dipendenti non aderenti a Fondi bilaterali, in particolare le Circolari INPS n. 22 del 4
febbraio 2016, con cui si forniscono le prime indicazioni sull operatività del FIS, e n. 30 del 12 febbraio 2016, di inquadramento generale della materia, e le Note della Direzione Generale Ammortizzatori Sociali e Incentivi all Occupazione del Ministero del Lavoro, prot. 40/0003223 del 1 marzo 2016, prot. 40/0003763 del 18 febbraio 2016 e prot. 40/0004831 del 1 marzo 2016, con cui si definiscono le modalità di raccordo tra la CIG in deroga e il sistema dei Fondi di Solidarietà, precisando che le imprese aderenti al FIS o ai Fondi bilaterali attivi possono liberamente scegliere nel 2016 se ricorrere alla CIG in deroga o agli interventi previsti dai Fondi a tutela della situazioni di crisi, non essendoci un ordine di priorità nell accesso a questi strumenti, nonché il Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 94343 del 3 febbraio 2016, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 30 marzo 2016, con cui si specifica la disciplina del Fondo di Integrazione Salariale. Vista la Circolare INPS n. 56 del 29 marzo 2016, che definisce il quadro gestionale degli ammortizzatori in deroga per l annualità 2016, integrando le indicazioni generali contenute nella Circolare INPS n. 107 del 27 maggio 2015 e definendo i codici di monitoraggio che dovranno applicare sia la Regione in sede di trasmissione delle autorizzazioni che le sedi territoriali INPS in sede di liquidazione dell integrazione salariale. Visto il Decreto Interministeriale n. 1600024 del 23 marzo 2016 che stanzia 200 milioni per la gestione 2016 degli ammortizzatori sociali in deroga assegnando alla Regione Piemonte 14.991.075 Euro e individuando ai fini dell applicazione della riserva del 5% la somma di Euro 749.554. Considerato che a tali risorse si aggiungeranno sia i residui della gestione 2015, che alla data del 3 maggio 2016 sono individuati dal monitoraggio ufficiale INPS in 19.850.000 Euro, soggetti ad ulteriori aggiustamenti a seguito delle liquidazioni di domande ancora in sospeso o delle eventuali revoche che verranno disposte, e che verranno sbloccati ai fini del loro utilizzo per la nuova annualità dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali non appena la Regione comunicherà di avere completato le autorizzazioni di tutte le domande pervenute, come indicato nella Nota della Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e Incentivi all Occupazione prot. n. 40/0005978 del 14 marzo 2016, sia gli eventuali ulteriori stanziamenti disposti dal Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze. Visto l Addendum all Accordo Quadro del 29 dicembre 2015 sottoscritto dalla Regione Piemonte e dalle parti sociali piemontesi in data 27 aprile 2016, con cui si definiscono le modalità di utilizzo della riserva del 5% sopra richiamata per autorizzazioni in deroga alle disposizioni contenute agli articoli 2 e 3 del D.I. n. 83473/2014, destinata per il 90% al finanziamento di domande di mobilità in deroga presentate da disoccupati di 50 anni e oltre, al termine della fruizione dell ammortizzatore sociale loro concesso, per un massimo di tre mesi, e per il restante 10% alla CIG in deroga a favore di apprendisti di aziende in CIGS non coperti da altro ammortizzatore e, fino alla data del 30 giugno 2016, per dipendenti di datori di lavoro non imprenditori che occupano fino a 15 addetti. Considerata l opportunità di proseguire ad autorizzare le domande di CIG in deroga con il sistema adottato a partire dal mese di giugno 2013, che prevede concessioni effettuate a consuntivo, sulla base delle rendicontazioni dichiarate sull applicativo gestionale on-line della Regione, in modo da massimizzare l erogazione dei fondi disponibili, che si è rivelato particolarmente efficace a fini gestionali. Considerato che se l azione di controllo e ispezione svolta dagli organi competenti, o eventuali controlli interni da parte della Regione o dell INPS, portassero alla luce comportamenti difformi
dalla normativa in materia da parte delle aziende in CIG in deroga verranno assunti i provvedimenti necessari e conseguenti, sulla base di valutazioni concordate con la Direzione Regionale INPS. Tenuto conto della Deliberazione della Giunta Regionale n. 34-670 del 27 settembre 2010 e successive modifiche ed integrazioni, di ricognizione dei provvedimenti amministrativi di competenza della Direzione regionale Coesione Sociale e di individuazione dei relativi termini di conclusione. Per quanto sopra argomentato si ritiene che ci siano le condizioni perché la Direzione Coesione Sociale provveda ad autorizzare l INPS a liquidare l integrazione salariale delle domande di CIG in deroga che rientrano nei criteri gestionali stabiliti per l annualità 2016, ricorrendo alle risorse prima individuate, e in base alle disposizioni precedentemente citate, sulla base degli orientamenti assunti con l Accordo Quadro regionale del 29 dicembre 2015, integrato dall Addendum del 27 aprile 2016, che si allegano alla presente Deliberazione, di cui costituiscono parte integrante, individuati rispettivamente come Allegato A e Allegato B. Vista la L.R. n.23/2008; vista la L.R. n.7/2001; tutto ciò premesso, la Giunta regionale, unanime, delibera - di prendere d atto e approvare sia l Accordo Quadro 2016 per la gestione degli ammortizzatori sociali in deroga, sottoscritto tra la Regione Piemonte e le parti sociali piemontesi in data 29 dicembre 2015, sia l Addendum del 27 aprile 2016 a tale Accordo, che definisce le modalità di gestione della quota del 5% delle risorse assegnate nel 2016 per interventi in deroga ai criteri contenuti agli articoli 2 e 3 del Decreto Interministeriale n. 83473 del 1 agosto 2015, ai sensi dell articolo 1, comma 304 della Legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Legge di Stabilità 2016), riportati quale parte integrante del presente provvedimento rispettivamente agli Allegati A e B ; - di demandare alla Direzione Coesione Sociale la gestione delle domande di Cassa Integrazio-ne Guadagni e di Mobilità in deroga relative all anno 2016, ai fini dell autorizzazione al pagamento da parte dell INPS o della loro reiezione, a seconda dei casi, secondo le disposizioni contenute nell Accordo Quadro regionale del 29 dicembre 2015 e nell Addendum del 27 aprile 2016, in relazione alla disciplina esplicitata in dettaglio nei Comunicati pubblicati sulle pagine dedicate del sito Internet regionale, e secondo le modalità riportate nella Circolare INPS n. 56 del 29 marzo 2016 e delle indicazioni fornite dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, come in premessa specificato; - di autorizzare la Direzione Coesione Sociale, in relazione agli esiti delle attività ispettive o a verifiche interne o dell INPS, ad assumere tutte le determinazioni conseguenti e necessarie, ivi compresi provvedimenti di decadenza, di annullamento o di revoca delle autorizzazioni, sulla base delle valutazioni concordate con la Direzione Regionale INPS; - di prendere atto che spetta all INPS, che gestisce i fondi relativi al sostegno al reddito messi a disposizione dal Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze con il Decreto Interministeriale n. 1600024 del 23 marzo 2016 integrati con i residui della gestione 2015 e da eventuali ulteriori stanziamenti, secondo quanto
stabilito dalla Convenzione fra Regione Piemonte e Direzione Regionale INPS del 10 luglio 2009, il puntuale monitoraggio della spesa e la verifica della disponibilità finanziaria a copertura degli interventi in corso, tenuto conto che le autorizzazioni saranno concesse dalla Regione Piemonte a consuntivo nei limiti della disponibilità delle risorse accertate. Il presente provvedimento non comporta oneri finanziari a carico del Bilancio regionale. La presente deliberazione verrà pubblicata sul B.U. della Regione Piemonte ai sensi dell'art. 61 dello Statuto e dell art. 5 della L.R. 22/2010, nonché, ai sensi dell art. 26, comma 1 del Decreto Legislativo n. 33/2013, nel sito istituzionale dell Ente, nella sezione Amministrazione trasparente. (omissis) Allegato