COMUNE DI MACCHIA D ISERNIA Provincia di Isernia Piano di razionalizzazione delle società partecipate (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014)
2 I Introduzione generale 1. Premessa Dopo il Piano Cottarelli, il documento dell agosto 2014 con il quale l allora commissario straordinario alla spending review auspicava la drastica riduzione delle società partecipate da circa 8.000 a circa 1.000, la legge di stabilità per il 2015 (legge 190/2014) ha imposto agli enti locali l avvio un processo di razionalizzazione che possa produrre risultati già entro fine 2015. Il comma 611 della legge 190/2014 dispone che, allo scopo di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato, gli enti locali devono avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette, che permetta di conseguirne una riduzione entro il 31 dicembre 2015. Lo stesso comma 611 indica i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione : a) eliminare le società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni; b) sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; c) eliminare le partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni; d) aggregare società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenere i costi di funzionamento, anche mediante la riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, ovvero riducendo le relative remunerazioni. 2. Piano operativo e rendicontazione Il comma 612 della legge 190/2014 prevede che i sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, definiscano e approvino, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni. Il piano definisce modalità, tempi di attuazione, l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Allo stesso è allegata una specifica relazione tecnica. Il piano è trasmesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicato nel sito internet dell'amministrazione. La pubblicazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). Pertanto nel caso sia omessa è attivabile da chiunque l istituto dell accesso civico. I sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, entro il 31 marzo 2016, hanno l onere di predisporre una relazione sui risultati conseguiti.
3 Anche tale relazione a consuntivo deve essere trasmessa alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e, quindi, pubblicata nel sito internet dell'amministrazione interessata. La pubblicazione della relazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). 3. Attuazione Approvato il piano operativo questo dovrà essere attuato attraverso ulteriori deliberazioni del consiglio che potranno prevedere cessioni, scioglimenti, accorpamenti, fusioni. Il comma 613 della legge di stabilità precisa che, nel caso le società siano state costituite (o le partecipazioni acquistate) per espressa previsione normativa, le deliberazioni di scioglimento e di liquidazione e gli atti di dismissione sono disciplinati unicamente dalle disposizioni del codice civile e non richiedono né l'abrogazione né la modifica della previsione normativa originaria. Il comma 614 della legge 190/2014 estende l applicazione, ai piani operativi in esame, dei commi 563-568-ter della legge 147/2013 in materia di mobilità del personale, gestione delle eccedenze e di regime fiscale agevolato delle operazioni di scioglimento e alienazione. 4. Finalità istituzionali La legge 190/2014 conserva espressamente i vincoli posti dai commi 27-29 dell articolo 3 della legge 244/2007, che recano il divieto generale di costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E sempre ammessa la costituzione di società che producano servizi di interesse generale, che forniscano servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici. L acquisto di nuove partecipazioni e, una tantum, il mantenimento di quelle in essere, devono sempre essere autorizzate dall organo consiliare con deliberazione motivata da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti. II Le partecipazioni dell ente 1. Le partecipazioni societarie. Il Comune di Macchia d Isernia (IS) partecipa al capitale delle seguenti società: S.F.I.D.E. Sviluppo, formazione, ideazione di progetti per gli EE.LL. Scarl, con una quota dello 0,17% Molise Sviluppo S.C.p.A., Società Consortile del Contratto d'area "Molise Interno", con una quota di partecipazione dello 0,219% MOLI. G.A.L. Agenzia per lo Sviluppo rurale; Le partecipazioni societarie di cui sopra sono oggetto del presente Piano. 2. Altre partecipazioni e associazionismo.
4 Per completezza, si precisa che il Comune di Macchia d Isernia, oltre a far parte della Comunità Montana Centro Pentria, partecipa al Consorzio Copris Consorzio provinciale per il trattamento dei rifiuti, versando un importo annuale pari a 100.00. L adesione alla Comunità Montana e la partecipazione al Consorzio, essendo forme associative di cui al capo V del Titolo II del D.lgs. n. 267/2000, non sono oggetto del presente Piano. Si evidenzia, altresì, che il Comune, con deliberazione n. 1 del dell 11 febbraio 1972, ha deciso di aderire al Consorzio per il nucleo di sviluppo Industriale Isernia Venafro ; Con atto di Consiglio Comunale n. 28 del 30/11/11, il Comune deliberava il recesso dal Consorzio stesso. Tale decisone veniva debitamente comunicata al Consorzio. III Il Piano operativo di razionalizzazione 1. S.f.i.d.e. Sviluppo, formazione, ideazione di progetti per gli EE.LL. Scarl SOCIETA QUOTA PARTECIPAZIONE Ultimo bilancio approvato 2013 n. collaboratori n. componenti consiglio di amministrazi one SFIDE 0,17 Utile 1.180,27 14 5 1 L Agenzia di Sviluppo Locale S.F.I.D.E. nasce nel giugno del 2006 dalla fusione delle due società consortili Isernia Venafro Sviluppo e Alto Molise Sviluppo, rispettivamente Soggetti Responsabili PIT Civiltà dell Acqua e S.L.O.T. Alto Molise nell ambito della precedente programmazione 2000/2006. Sotto il profilo giuridico è una società consortile a responsabilità limitata, la cui compagine sociale è costituita dall Amministrazione Provinciale di Isernia (socio di maggioranza e promotrice della sua costituzione), dai Comuni e dalle Comunità Montane del territorio provinciale e da altri organismi (Università degli Studi del Molise, Camera di Commercio di Isernia, associazioni di categoria, associazioni culturali) che, a vario titolo, contribuiscono allo sviluppo locale territoriale. Essa è il punto di arrivo di un lungo percorso che la Provincia di Isernia ha intrapreso a partire dal 2000, un percorso finalizzato ad imprimere un impronta nuova alla programmazione provinciale, per lungo tempo caratterizzata da una polverizzazione di strumenti, azioni e risorse. L idea di creare un agenzia di sviluppo che rappresentasse la totalità del territorio provinciale è nata, infatti, dalla volontà comune della Provincia di Isernia e delle Amministrazioni Comunali del territorio di riferimento di svolgere in maniera coordinata funzioni e servizi in grado di catalizzare processi di crescita economica, aggregare interessi, individuare strategie innovative per l intero sistema produttivo e per lo sviluppo economico e sociale del territorio provinciale. S.F.I.D.E., dunque, rappresenta, per il partenariato socio-economico, la sede stabile e coordinata di concertazione, programmazione e progettazione nell ambito dello sviluppo locale ed ha, quale ambizioso obiettivo, quello di contribuire a creare le n. dirigenti
5 premesse per il decollo economico, produttivo ed occupazionale della provincia di Isernia, nell ottica del perseguimento di un modello di sviluppo integrato e sostenibile, incentrato sulla valorizzazione del territorio in tutte le sue componenti. A tal fine, essa svolge attività di progettazione, gestione, diffusione e promozione di iniziative di sviluppo anche attraverso lo strumento della concertazione, coinvolgendo prevalentemente soggetti operanti a livello locale, sia pubblici che privati, e compiendo ogni altra attività finalizzata allo sviluppo economico e sociale del territorio provinciale, con una particolare attenzione alla valorizzazione e promozione delle risorse locali (umane, culturali ed ambientali) e delle vocazioni, peculiarità e potenzialità del territorio di riferimento A partire dal 2007, attraverso la stipula di un contratto di servizio, l Amministrazione Provinciale di Isernia ha inoltre affidato a S.F.I.D.E., esternalizzandole, le funzioni di programmazione, pianificazione e controllo strategico, individuando l Agenzia quale luogo privilegiato di dialogo e confronto tra gli attori istituzionali, sociali ed economici del territorio provinciale e concentrando in essa, quale società in house dell Ente, le attività di coordinamento, concertazione, pianificazione e progettazione nell ambito dello sviluppo locale. Nell ambito della nuova programmazione 2007/2013 S.F.I.D.E ricopre infine il ruolo di Ente capofila e Soggetto Responsabile del PIT Unico Alto Molise e Mainarde e Valle del Volturno, svolgendo altresì, attraverso la sua struttura tecnico-amministrativa, le funzioni di Unità Tecnica PIT. Nello svolgimento del descritto ruolo di facilitatore dello sviluppo S.F.I.D.E. eroga servizi di animazione, informazione, orientamento e formazione, progettazione, coordinamento e supporto, assistenza tecnica e/o progettuale agli enti locali, alle piccole e medie imprese, ai giovani e a tutti i soggetti, singoli e associati, che operano sul territorio provinciale, agevolando lo sviluppo di iniziative innovative, in particolare nei settori vocazionali dell area, e promuovendo i principi della qualità e tipicità dei prodotti agro-alimentari della provincia di Isernia e la qualità ambientale del sistema territorio. L Agenzia fonda la propria attività su alcuni principi chiave, di seguito indicati: La concertazione territoriale (dialogo e confronto tra attori privati e pubblici) quale fattore chiave per lo sviluppo socio-economico locale, in una logica di integrazione territoriale e funzionale; La valorizzazione delle opportunità, l integrazione dei saperi e delle competenze, la concentrazione di risorse comunitarie nazionali e regionali per il perseguimento di obiettivi integrati; La Cultura e la Politica della Qualità del sistema territorio, inteso come Distretto, la promozione di un sistema di governance a livello locale; L attenzione agli effettivi fabbisogni delle imprese operanti nei settori ritenuti strategici per lo sviluppo locale (formazione, innovazione, Information technology, tecnologie, servizi); Lo sviluppo delle competenze e del potenziale umano coerente con i fabbisogni del territorio, la creazione di più favorevoli condizioni di contesto per l espletamento delle attività economiche, l incremento della qualità di vita delle comunità locali;
6 La verifica periodica della qualità dei servizi erogati ed il conseguimento degli obiettivi prefissati al fine di gestire e ripianificare gli impegni presi con l utente. L Agenzia di Sviluppo Locale S.F.I.D.E non richiede alcun emolumento, nella gestione, al Comune di Macchia d Isernia; l onere complessivo a qualsiasi titolo gravante,per l anno, sul bilancio dell'amministrazione è pari a 0. E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione nella suddetta Società consortile, in quanto ritenuta indispensabile al perseguimento dei propri fini istituzionali. 2. Molise Sviluppo S.c.p.a. - Società Consortile del Contratto d Area Molise Interno. SOCIETA MOLISE Sviluppo QUOTA Risultato n. n. componenti n. dirigenti PARTECIPAZIONE economico collabora consiglio di Anno 2013 tori amministrazion e 0,22 31.448,00 1 7 0 La Società consortile ha per oggetto la promozione di attività dirette allo sviluppo produttivo e occupazionale dell'area del Molise interno anche nel quadro delle risorse rivenienti dai fondi nazionali di cui alla legge n. 662/1996 e di sue successive modificazioni e integrazioni e di altre leggi regionali, nazionali e comunitarie. Sotto il profilo giuridico, si tratta di una società consortile per azioni senza scopo di lucro e senza finalità di distribuzione di utile ai soci. Per il perseguimento dell oggetto sociale, la società può, tra l altro: -stipulare, in qualità di intermediario professionale, apposite convezioni a livello regionale, nazionale e comunitario per la gestione-a titolo esemplificativo di strumenti di programmazione negoziata, sovvenzioni globali (o analoghi strumenti) destinati a cofinanziare iniziative industriali produttive dell area nonché le altre iniziative previste dalle delibere CIPE; -svolgere attività di istruttoria, valutazione e selezione dei progetti presentati dai soggetti destinatari, di gestione di controllo dell impiego delle risorse assegnate; La società gestisce i contratti d area (Legge 23/12/1996 n. 662 - Art. 2, comma 203, lettera f) strumenti di programmazione negoziata- che consentono agli enti e, quindi, ai Comuni di realizzare interventi infrastrutturali quali la costruzione, la demolizione, il recupero, la ristrutturazione, il restauro, la manutenzione di opere e impianti, anche di presidio e difesa ambientale e di ingegneria naturalistica. L attività della società è, pertanto, indispensabile per favorire lo sviluppo produttivo del proprio territorio consentendo all ente di investire, migliorare e potenziare le aree produttive dello strumento urbanistico generale vigente, rendendo così le stesse appetibili agli operatori commerciali con indubbi vantaggi positivi e riflessi favorevoli sull economia del paese. E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione nella suddetta Società consortile in quanto trattasi di società indispensabile per il perseguimento delle proprie
7 finalità istituzioniali potendo, solo attraverso la partecipazione alla stessa, usufruire dei finanziamenti e dei benefici del contratto d area. Non è prevista un quota associativa annuale per la partecipazione alla stessa ma un contributo da erogare in misura percentuale qualora l ente sia destinatario dei fondi di cui al contratto d area. 3. Agenzia MOLI. G.A.L. Il GAL, costituito nel 1991, è una Società consortile a responsabilità limitata, ha l'obiettivo di sviluppare e porre in atto una strategia associativa di sviluppo locale. Il partenariato pubblico-privato si è costituito in Gruppo di Azione Locale per rafforzare le proprie capacità di valorizzare le potenzialità endogene del territorio rurale e di elaborare un Piano di Sviluppo Locale. Ha gestito iniziative comunitarie come Leader II e Leader+. La struttura decisionale del GAL è così articolata: assemblea dei soci ( 3 pubblici e 16 privati); consiglio di amministrazione. La struttura tecnica del GAL è composta dalle seguenti figure: il direttore tecnico; il coordinatore ed animatore; il responsabile amministratore e l'addetto alla segreteria. Nell'area rappresentata da ASVIR MOLIGAL si trovano gran parte delle risorse naturali e delle zone di interesse naturale (come boschi, siti Natura 2000): 3 riserve naturali statali; 1 parco nazionale. Attraverso la creazione di una rete di operatori locali a livello interterritoriale con i progetti di cooperazione si intende valorizzare il settore turistico, agendo sulla promozione dei prodotti finalizzata alla commercializzazione, alla creazione di piccola e media imprenditoria, a rafforzare l'attrattività dell'ambiente, del territorio e del paesaggio rurale associato alle tradizioni e alle culture locali. La cooperazione transnazionale è invece finalizzata a rivitalizzare in modo eco-sostenibile la vasta "Rete" dei tratturi in Italia e in Europa. E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione nella suddetta Società consortile in quanto trattasi di società indispensabile per il perseguimento delle proprie finalità istituzioniali. Non è prevista un quota associativa annuale per la partecipazione alla stessa e non vi sono oneri gravanti sulle casse comunali Macchia d Isernia, lì 30/03/2015 Il Sindaco Dott. Agronomo Stasi Mario Domenico
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