CONSIGLIO REGIONALE DELLA LOMBARDIA X LEGISLATURA VIII COMMISSIONE CONSILIARE AGRICOLTURA, MONTAGNA, FORESTE E PARCHI Seduta del 20 luglio 2016 Processo verbale n. 24/2016 Il giorno 20 luglio 2016, alle ore 14.30, è convocata presso la sede del Consiglio regionale, a norma dell art. 31, comma 1, del Regolamento generale, la seduta della Commissione VIII, per la trattazione degli argomenti di cui all ordine del giorno allegato. Presiede la seduta il Presidente Alberto CAVALLI Assistono alla seduta la dirigente dell Ufficio Assistenza alle Commissioni Francesca SANTAMBROGIO, la responsabile della posizione organizzativa Luisa MESSANA ed il funzionario verbalizzante Roberto CHIANINI. Alle ore 15:40 il Presidente apre la seduta.
Argomento n. 1 dell o.d.g : Comunicazioni del Presidente Il Presidente CAVALLI apre i lavori, dando per lette le proprie comunicazioni. Le integra poi con alcune ulteriori a voce, affermando in primis che, poiché sono pervenute nuove richieste di audizioni sul PDL n. 308 Riorganizzazione del sistema lombardo di gestione e tutela delle aree regionali protette e delle altre forme di tutela presenti sul territorio, è sua intenzione convocare a breve un Ufficio di Presidenza della Commissione, integrato dal Consigliere Monti, relatore su tale provvedimento, per vagliarle in modo adeguato. Passa poi a due richieste di audizioni pervenutegli in tema di fauna selvatica, rispettivamente dal Consigliere Piazza per ciò che concerne i cinghiali, e dalla Confederazione Italiana Agricoltori (CIA) su oggetto più generico, il che lo ha indotto a chiedere alla stessa organizzazione che venisse circostanziata. Domanda ai Commissari, dopo aver evidenziato cha l argomento dei danni cagionati dalla fauna selvatica trova sempre più rilievo anche sulla stampa, se sia opportuno svolgere tali audizioni già ora, o sia meglio rinviarle a dopo la pausa estiva. Venendo quindi all ITR n. 3204, a firma dei Consiglieri CARRA e ALLONI, il Presidente ricorda che l Assessore all Agricoltura, G. FAVA, si era detto disponibile a riferire in Commissione sul punto, in alternativa al giorno 27 luglio p.v., nella giornata del 3 agosto p.v., in cui peraltro non è prevista seduta di Commissione. Ricordando la contrarietà del Gruppo Maroni Presidente ad incontrarlo il giorno 27 luglio, ritiene allora che non resti che rinviare la questione a settembre. Chiede, dunque, ai Commissari un opinione nel merito. Il Consigliere A. SALA sottolinea che il problema, sollevato dal Consigliere Piazza, dei danni causati dai cinghiali sia in crescita, e che potrà essere risolto solo attraverso l attività venatoria. Poiché la caccia a tale mammifero si aprirà in ottobre, propone di svolgere la relativa audizione in occasione della prima seduta di settembre, raccomandando al Presidente Cavalli di procedere con la calendarizzazione in tal senso. Quanto all audizione più generica chiesta da CIA, suggerisce al momento di rinviarla. Il Consigliere ALLONI concorda con l intervento del Consigliere A. Sala. Quanto poi alle richieste di audizioni sul PDL n. 308, propone che l Ufficio di assistenza alla Commissione scriva a tutti i soggetti gestori di aree protette, chiedendo loro se siano interessati a essere sentiti. Per quel che concerne l incontro con l Assessore Fava sull ITR 3204, a nome del Gruppo PD, e in qualità di firmatario della stessa, ventila la possibilità di presentare un interrogazione a risposta immediata sul medesimo oggetto nella seduta di Consiglio regionale del 6 settembre p.v. Il Consigliere A. SALA riprende la parola, dissentendo dalla proposta del Consigliere Alloni di contattare tutti i soggetti gestori di aree protette. Atteso che oggi, dopo la seduta, prosegue, si svolgeranno le audizioni con i soggetti istituzionali, pensa che a tutti gli altri, per non appesantire troppo l istruttoria, ci si potrebbe limitare a chiedere un contributo scritto. Il Presidente CAVALLI a questo punto, tornando alla ITR 3204, ricorda ai colleghi del Gruppo PD che l Assessore Fava aveva, altresì, proposto di presentare una nota scritta, al fine di velocizzare i tempi di risposta. Argomento n. 2 dell o.d.g: Approvazione del processo verbale n. 23 del 6 luglio 2016 Ai sensi dell art. 33 del Regolamento generale si intende approvato il processo verbale di cui sopra.
Argomento n. 3 dell o.d.g PDL N. 310 MODIFICHE DI LEGGI REGIONALI A SEGUITO DI IMPEGNI ASSUNTI CON IL GOVERNO, IN ATTUAZIONE DEL PRINCIPIO DI LEALE COLLABORAZIONE. Il Consigliere L. FOSSATI, relatore, illustra il provvedimento, asserendo che esso contiene modifiche a recenti leggi regionali, a fronte di impegni in tal senso assunti dalla Regione, nel quadro della leale collaborazione con il Governo, al fine di evitare impugnative delle stesse per presunti profili di incostituzionalità. Precisa quindi che la Commissione VIII è chiamata ad esprimere parere sul PDL alla II Commissione referente, nelle materie di propria competenza. In particolare, prosegue l oratore, afferisce le materie di competenza di questa Commissione l art. 5 del provvedimento, che abroga il comma 7 dell art. 138 (Strumenti di programmazione e pianificazione per la gestione ittica) del T.U. in materia di agricoltura, come modificato dall art. 2, comma 8, lett. kk), della l.r. 7/2016. Con nota del 5 maggio 2016, continua l esponente, il Dipartimento Affari generali della Presidenza del Consiglio dei Ministri ha comunicato a Regione Lombardia che il Ministero dell Ambiente ha fatto pervenire osservazioni critiche in ordine alla disposizione contenuta nell art. 2, comma 8, lett. kk) della l.r. 7/2016. Tale disposizione sostituisce il comma 7 dell art. 138 della l.r. 31/2008, prevedendo che: Per quanto attiene ai ripopolamenti di fauna ittica di cui al comma 6, lettera h), e al comma 1, lettera c bis), punto 8, la Regione e la provincia di Sondrio per il relativo territorio, nei casi specifici e in particolari ambienti, secondo quanto previsto dalle carte ittiche, sentite le rispettive consulte territoriali e provinciale della pesca, possono effettuare ripopolamenti con le specie alloctone ammissibili previste dal documento tecnico regionale. Il Ministero, in primis, evidenzia che, aggiunge il consigliere Fossati, ai sensi dello stesso art. 138, comma 1, della l.r. 31/2008, la Giunta regionale adotta il piano ittico regionale contenente, tra gli altri: le indicazioni relative ai ripopolamenti di fauna ittica che nelle acque di competenza devono essere effettuati periodicamente con specie autoctone (lett. c bis, punto 8). Altresì, al comma 6, del medesimo articolo, con riferimento al piano ittico della Provincia di Sondrio, è previsto che detto piano debba contenere necessariamente le indicazioni relative ai ripopolamenti di fauna ittica che nelle acque di competenza devono essere effettuati periodicamente con specie autoctone. Pertanto, dice il relatore, il citato comma 7 dell art. 138, della l.r. 31/2008, come sostituito dalla l.r. 7/2016, nel consentire alla Regione e alla Provincia di Sondrio di effettuare i ripopolamenti di fauna ittica con le specie alloctone appare contraddire il quadro normativo regionale appena delineato, nel quale la nuova disposizione si inserisce, ponendosi, altresì, in contrasto con quanto previsto dall art. 12, comma 3, dal Decreto del Presidente della Repubblica 357/1997 Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche, il quale dispone che: Sono vietate la reintroduzione, l'introduzione e il ripopolamento in natura di specie e popolazioni non autoctone. Il Consigliere Fossati aggiunge dipoi che la citata norma statale costituisce attuazione delle disposizioni contenute nella direttiva 92/43/CEE, che ai sensi dell art. 22, lett. b), impegna gli Stati membri a regolamentare ed eventualmente vietare le introduzioni di specie alloctone che possono arrecare pregiudizio alla conservazione degli habitat e delle specie autoctone. Inoltre, continua, anche il Regolamento (CE) 708/2007, relativo all impiego in acquacoltura di specie esotiche e di specie localmente assenti, ha disposto l adozione di una serie di procedure e provvedimenti volti a garantire una adeguata protezione degli habitat acquatici dai rischi derivanti dall impiego di specie alloctone in acquacoltura. Più precisamente, l art. 4 del Regolamento detta obblighi generali per tutti gli Stati membri affinché provvedano ad adottare tutte le misure atte ad evitare effetti negativi sulla biodiversità, in particolare per quanto riguarda le specie, gli habitat e le funzioni dell ecosistema, che potrebbero insorgere a seguito
dell introduzione o della traslocazione di organismi acquatici e di specie non bersaglio in acquacoltura e della diffusione di tali specie nell ambiente naturale. La giurisprudenza costituzionale, puntualizza il Consigliere Fossati, ha, inoltre, evidenziato che le disposizioni relative alla introduzione, reintroduzione e ripopolamento di specie animali, in quanto regole di tutela dell ambiente e dell ecosistema e non solo di disciplina d uso della risorsa ambientale-faunistica rientrano nella competenza esclusiva statale, ai sensi dell art. 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione (vedi sentenza della Corte Costituzionale 30/2009). A tal riguardo, lo Stato italiano, procede l oratore, in attuazione della direttiva n. 92/43/CEE, ha esercitato la sua competenza con il richiamato art. 12, comma 3, del DPR 357/1997, che vieta espressamente, in via generale e assoluta, l introduzione e il ripopolamento in natura di specie e popolazioni non autoctone. Nell esercizio di detta competenza esclusiva, nell apprestare cioè una tutela piena ed adeguata, capace di assicurare la conservazione dell ambiente per la presente e per le future generazioni, lo stato può imporre limiti invalicabili di tutela (vedi sentenza della Corte Costituzionale 288/2012). Le Regioni, pertanto, devono adeguarsi ai limiti imposti dal legislatore nazionale nel dettare le normative d uso dei beni ambientali, rimanendo unicamente libere di determinare, nell esercizio della loro potestà legislativa, limiti di tutela dell ambiente ancora più elevati di quelli statali. (vedi ancora sentenza della Corte Costituzionale 288/2012). Alla luce di quanto sopra esposto, afferma ancora, l art. 2, comma 8, lett. kk) della l.r. 7/2016, nel consentire ripopolamenti di fauna ittica con specie alloctone risulta violare l art. 117, primo comma, in riferimento alla direttiva 92/43/CEE nonché al Regolamento CE 708/2007 e l art. 117, secondo comma, lett. s), Cost., in riferimento all art. 12, comma 3, del DPR 357/1997, che pone limiti inderogabili dalla normativa regionale. Per tale motivo, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, chiede a Regione Lombardia di modificare o di abrogare la norma, in caso contrario, è intenzionata ad impugnarla innanzi alla Corte Costituzionale. Il Presidente di Regione Lombardia, conclude il relatore, con lettera del 13 maggio 2016, indirizzata al Ministro per gli Affari regionali e le Autonomie, pur evidenziando che la disposizione censurata era presente anche nel testo originario della l.r. 31/2008, e che il nuovo testo opera unicamente in ordine alla diversa titolarità dell attività di ripopolamento, al fine di evitare l insorgere di un contenzioso, ha assicurato la sua disponibilità a proporre sollecitamente al Consiglio regionale l abrogazione del comma 7 dell art. 138 della l.r. 31/2008, come sostituito dall art. 2, comma 8, lett. kk), della l.r. 7/2016, in virtù del principio di leale collaborazione tra Stato e Regioni. Il Presidente CAVALLI ringrazia il relatore, informando che è presente la dott.ssa M. Pampaluna, della D.G. Agricoltura, che potrà fornire, ove richiesta, chiarimenti nel merito del provvedimento. Apre quindi il dibattito sul PDL n. 310. Il Consigliere ALLONI, anche a nome del Gruppo PD, asserisce che, per quel che riguarda la parte del PDL di competenza dell VIII Commissione, non ha nulla da eccepire, in quanto si va nella direzione condivisa di ripopolare la fauna autoctona. Non avendo tuttavia approfondito sufficientemente le altre parti del testo di legge, prosegue, oggi si esprimerà con voto di astensione. La dott.ssa M. PAMPALUNA della D.G. Agricoltura puntualizza che trattasi di un abrogazione del c. 7 dell art. 138 della l.r. n. 31/2008 (T.U. Agricoltura), che riguarda di fatto la possibilità di ripopolamento con fauna ittica alloctona, come chiesto dal Consiglio dei Ministri al Presidente della Regione, R. Maroni, che si era impegnato per iscritto ad abrogare detta norma, in quanto incostituzionale. Il Consigliere A. SALA interviene a sua volta, affermando di aver ben compreso la ratio del provvedimento, ma asserendo criticamente che gli piacerebbe domandare al Governo centrale
perché chieda a Regione Lombardia di non ripopolare con la fauna alloctona, non dicendo però come risolvere il problema, visto che pure nella pesca si riscontra tale tipo di fauna, come ad esempio il c.d. pesce siluro. Ricorda quindi che il problema dalla nutria lo si è in parte risolto attraverso i fondi stanziati dalla D.G. Sanità, ancorché i relativi finanziamenti non siano, a suo avviso, sufficienti. Afferma ancora che sostenere che non si deve più ripopolare con i siluri o con le specie alloctone è cosa ovvia, ma che il vero problema consiste nel risolvere in concreto la questione delle specie invasive, che creano invero danni impressionanti. Da ultimo, conclude dicendo, anche a nome del suo Gruppo, che voterà a favore del provvedimento. Il Consigliere MACCABIANI rileva che la motivazione della legge è chiarissima, ma chiede alla dott.ssa Pampaluna quali siano le specie alloctone che si sarebbero utilizzate per il ripopolamento, se non fosse stato presentato il PDL n. 310. La dott.ssa PAMPALUNA esclude che tra tali specie possa essere annoverato il c.d. pesce siluro. Il Presidente CAVALLI propone di passare al momento dell espressione di voto, e chiede di acquisire il parere del relatore. Il Consigliere L. FOSSATI in tale sua veste propone l espressione di parere favorevole, per quanto di competenza, alla II Commissione Affari istituzionali. Il Consigliere MACCABIANI, anche a nome del Movimento 5 Stelle, esprime una posizione affine a quella del Gruppo PD, e cioè un voto di astensione, pur essendo d accordo sulla parte di competenza dell VIII Commissione. Il Presidente CAVALLI a questo punto, constatata la presenza del numero legale, essendo presenti i Consiglieri Alloni, Bianchi, Busi, Carcano, Carra, D Avolio, L. Fossati, Lena, Maccabiani, Malvezzi, Monti, Pedrazzini, A. Sala, Tizzoni, Tomasi e Villani, per un totale di voti rappresentati pari a 72, pone in votazione il parere sul PDL n. 310, e l esito della stessa è il seguente: - esprimono voto favorevole i Consiglieri Bianchi, Cavalli, L. Fossati, Lena, Malvezzi, Monti, Pedrazzini, A. Sala e Tizzoni; - si astengono i Consiglieri Alloni, Busi, Carcano, Carra, D Avolio, Maccabiani, Tomasi e Villani. La Commissione pertanto esprime, per quanto di competenza, parere favorevole a maggioranza alla II Commissione, referente.
Argomento n. 4 dell o.d.g. PAR N. 102 AUTORIZZAZIONE IN DEROGA AL REGIME PROPRIO DELLA RISERVA NATURALE LANCA DI GEROLE PER RIPRISTINO ARGINE E CHIUSURA AREA EROSA ALL'INTERNO DELLA RISERVA IN COMUNE DI MOTTA BALUFFI (CR) - ART. 13, COMMA 7 DELLA L.R. 30 NOVEMBRE 1938, N. 86. Argomento n. 5 dell o.d.g. REL N. 74 RELAZIONE ANNUALE SULL'AVANZAMENTO DEL PROGRAMMA REGIONALE DI SVILUPPO 2015, AI SENSI DELLA L.R. N. 34/78 'NORME SULLE PROCEDURE DELLA PROGRAMMAZIONE, SUL BILANCIO E SULLA CONTABILITÀ DELLA REGIONE', COME MODIFICATA DALL'ART. 3 L.R. N. 36/2014. Il Presidente CAVALLI, da ultimo, procede alla nomina dei relatori sui seguenti provvedimenti: - PAR n. 102 - Consigliere Malvezzi. - REL n. 74 Presidente Cavalli. Infine, il Presidente CAVALLI, non essendovi altri argomenti da trattare, ringrazia tutti gli intervenuti e dichiara conclusi i lavori odierni della Commissione. La seduta termina alle ore 15.15.
Hanno partecipato ai lavori della seduta i seguenti Consiglieri componenti della Commissione: Presidente Alberto CAVALLI Forza Italia Il Popolo della Libertà (6) Vicepresidente Dario BIANCHI Lega Lombarda-Lega Nord-Padania (5) Cons. Segretario Giampietro MACCABIANI Movimento 5 Stelle (4) Componenti Agostino ALLONI Partito Democratico della Lombardia (3) Michele BUSI Con Ambrosoli Presidente Patto Civico (5) Silvana CARCANO Movimento 5 Stelle (5) Marco CARRA Partito Democratico della Lombardia (3) Rocco Massimo D AVOLIO Partito Democratico della Lombardia (4) Lino FOSSATI Maroni Presidente (4) Federico LENA Lega Lombarda - Lega Nord-Padania (5) Salvatore Carlo MALVEZZI Lombardia Popolare (4) Emanuele MONTI Lega Lombarda- Lega Nord-Padania (5) Claudio PEDRAZZINI Forza Italia Il Popolo della Libertà (5) Mauro PIAZZA Lombardia Popolare (4) Alessandro SALA Maroni Presidente (4) Corrado TOMASI Partito Democratico della Lombardia (3) Giuseppe VILLANI Partito Democratico della Lombardia (4) Partecipa alla seduta il Consigliere Marco TIZZONI in sostituzione del Consigliere Lara MAGONI (Maroni Presidente) ai sensi dell articolo 27, comma 4, del Regolamento generale. Ha, altresì, presenziato alla seduta la dott.ssa Mary Pampaluna della D.G. Agricoltura della Giunta regionale. Risultano assenti alla seduta i Consiglieri componenti della Commissione: Maria Teresa BALDINI Francesco DOTTI Lara MAGONI Gruppo Misto Fratelli d Italia Centro Destra Naz. Maroni Presidente
IL PRESIDENTE (Alberto CAVALLI) IL CONSIGLIERE SEGRETARIO (Giampietro MACCABIANI) LA RESPONSABILE DELLA POSIZIONE ORGANIZZATIVA (Luisa MESSANA) IL FUNZIONARIO VERBALIZZANTE (Roberto CHIANINI) Allegato: ordine del giorno della seduta
VIII Commissione permanente - Agricoltura, montagna, foreste e parchi Mercoledì 20 luglio 2016 ore: 14:30 Seduta di Commissione ore: 15:30 Audizione di ANCI Lombardia, della Città Metropolitana di Milano, dell Unione Province lombarde, dell Ente regionale per i servizi all Agricoltura e alle Foreste (ERSAF), di CGIL Funzione pubblica Lombardia, CISL Funzione Pubblica Lombardia, UIL Lombardia Federazione poteri locali e di UGL Federazione delle autonomie Lombardia " in merito al PDL n. 308 Riorganizzazione del sistema lombardo di gestione e tutela delle aree regionali protette e delle altre forme di tutela presenti sul territorio O.D.G. DELLA SEDUTA DI MERCOLEDÌ 20 LUGLIO 2016 TRATTAZIONE RELATORE 1 Comunicazioni del Presidente 2 Approvazione del processo verbale n. 23 del 06 luglio 2016 3 PDL N. 310 Modifiche di leggi regionali a seguito di impegni assunti con il Governo, in attuazione del principio di leale collaborazione. Atto di iniziativa presidente giunta Assegnazione: 06/07/2016 CONSULTIVA Lino FOSSATI 4 PAR N. 102 Autorizzazione in deroga al regime proprio della Riserva Naturale Lanca di Gerole per ripristino argine e chiusura area erosa all'interno della riserva in Comune di Motta Baluffi (CR) - art. 13, comma 7 della l.r. 30 novembre 1938, n. 86. Atto di iniziativa Presidente Giunta Assegnazione: 14/07/2016 Data Scadenza: 28/09/2016 REFERENTE Nomina Relatore 5 REL N. 74 Relazione annuale sull'avanzamento del Programma Regionale di Sviluppo 2015, ai sensi della l.r. n. 34/78 'Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della regione', come modificata dall'art. 3 l.r. n. 36/2014. Atto di iniziativa di Giunta Assegnazione: 1/07/2016 CONSULTIVA Nomina Relatore