LE CENTRALI DI COMMITTENZA Aspetti in sede esecutiva, ruolo del RUP e recesso dai contratti MARTEDÌ 12 MARZO 2013 AVV. FEDERICO VENTURA REVISIONE DELLA SPESA E RISPETTO DEI PRINCIPI BASE PUBBLICISTICI PRIVATISTICI 2 PRINCIPI PUBBLICISTICI Buona spendita del denaro Imparzialità e buon andamento Concorrenza 3 1
CENTRALI DI COMMITTENZA Centralizzazione della domanda PARAMETRO QUALITA -PREZZO Concetto di BENCHMARK «MISURARE IL MERCATO» 4 PRINCIPI CIVILISTICI Art. 1372 Codice civile Il contratto ha forza di legge tra le parti. Non può essere sciolto che per mutuo consenso o per cause ammesse dalla legge. Il contratto non produce effetto rispetto ai terzi che nei casi previsti dalla legge. 5 (segue) Art. 1374 Codice civile Il contratto obbliga le parti non solo a quanto è nel medesimo espresso, ma anche a tutte le conseguenze che ne derivano secondo la legge, o, in mancanza, secondo gli usi e l'equità. 6 2
(segue) Art. 1321 Codice civile Il contratto è l'accordo di due o più parti per costituire, regolare o estinguere tra loro un rapporto giuridico patrimoniale. 7 NORME IMPERATIVE Art. 1339 codice civile Le clausole, i prezzi di beni o di servizi, imposti dalla legge [o da norme corporative] sono di diritto inseriti nel contratto, anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti. 8 CLAUSOLE IMPOSTE Art. 1339 Codice civile: Le clausole, i prezzi di beni o di servizi, imposti dalla legge [o da norme corporative] sono di diritto inseriti nel contratto, anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti. 9 3
RECESSO Art. 1373 Codice Civile (CONTRATTI IN GENERALE) Se a una delle parti è attribuita la facoltà di recedere dal contratto, tale facoltà può essere esercitata finché il contratto non abbia avuto un principio di esecuzione. Nei contratti a esecuzione continuata o periodica, tale facoltà può essere esercitata anche successivamente, ma il recesso non ha effetto per le prestazioni già eseguite o in corso di esecuzione. Qualora sia stata stipulata la prestazione di un corrispettivo per il recesso, questo ha effetto quando la prestazione è eseguita. È salvo in ogni caso il patto contrario. 10 RECESSO Art. 1671 Codice Civile (APPALTO) Il committente può recedere dal contratto, anche se è stata iniziata l'esecuzione dell'opera o la prestazione del servizio, purché tenga indenne l'appaltatore delle spese sostenute, dei lavori eseguiti e del mancato guadagno. 11 RECESSO Art. 134 d.lgs. 163/06 e ss.mm.ii. (LAVORI PUBBLICI) 1. La stazione appaltante ha il diritto di recedere in qualunque tempo dal contratto previo il pagamento dei lavori eseguiti e del valore dei materiali utili esistenti in cantiere, oltre al decimo dell'importo delle opere non eseguite. 12 4
RISOLUZIONE La risoluzione del contratto si ha per motivi che sopravvengono alla conclusione del contratto. 13 (segue) Tali ipotesi sono: la risoluzione di diritto, nei casi cioè previsti dalla legge; la risoluzione per inadempimento di una delle parti; la risoluzione per impossibilità sopravvenuta; la risoluzione per eccessiva onerosità 14 RESCISSIONE La rescissione del contratto può chiedersi per anomalie verificatesi al momento della conclusione perché concluso in stato di pericolo, per lesione. 15 5
ALCUNI CASI DI RISOLUZIONE 16 Art. 1, SPENDING REVIEW 2 3. Le amministrazioni pubbliche obbligate sulla base di specifica normativa ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni di cui all articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 stipulate da Consip S.p.A. o dalle centrali di committenza regionali costituite ai sensi dell articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 possono procedere, qualora la convenzione non sia ancora disponibile e in caso di motivata urgenza, allo svolgimento di autonome procedure di acquisto dirette alla stipula di contratti aventi durata e misura strettamente necessaria e sottoposti a condizione risolutiva nel caso di disponibilità della detta convenzione. 17 Art. 1, c. 7 SPENDING REVIEW 2 SPECIFICHE CATEGORIE MERCEOLOGICHE In tali casi i contratti dovranno comunque essere sottoposti a condizione risolutiva con possibilità per il contraente di adeguamento ai predetti corrispettivi nel caso di intervenuta disponibilità di convenzioni Consip e delle centrali di committenza regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico. La mancata osservanza delle disposizioni del presente comma rileva ai fini della responsabilità disciplinare e per danno erariale. 18 6
RECESSO 19 ART. 1, c. 13 SPENDIG REVIEW 2 (comma così modificato dall'art. 1, comma 153, legge n. 228 del 2012) 13. Le amministrazioni pubbliche che abbiano validamente stipulato un autonomo contratto di fornitura o di servizi hanno diritto di recedere in qualsiasi tempo dal contratto, previa formale comunicazione all appaltatore con preavviso non inferiore a quindici giorni e previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite, 20 (segue) nelcasoincui,tenutocontoanchedell importodovutoper le prestazioni non ancora eseguite, i parametri delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A. ai sensi dell articolo 26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488 successivamente alla stipula del predetto contratto siano migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e l appaltatore non acconsenta ad una modifica, delle condizioni economiche tale da rispettare il limite di cui all articolo 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999, n. 488. 21 7
(segue) Ogni patto contrario alla presente disposizione è nullo. 22 (segue) Il diritto di recesso si inserisce automaticamente nei contratti in corso ai sensi dell articolo 1339 c.c., anche in deroga alle eventuali clausole difformi apposte dalle parti. 23 (segue) Nel caso di mancato esercizio del detto diritto di recesso l amministrazione pubblica ne dà comunicazione alla Corte dei conti, entro il 30 giugno di ogni anno, ai fini del controllo successivo sulla gestione del bilancio e del patrimonio di cui all articolo 3, comma 4, della legge 14 gennaio 1994, n. 20 24 8
RECESSO RECESSO CIVILISTICO REVOCA AGGIUDICAZIONE INDENNIZZO RECESSO PUBBLICISTICO NON RIALLINEAMENTO DI SPESA INDENNIZZO 25 «NUOVI» RUOLI RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO DIRETTORE DELL ESECUZIONE 26 «NUOVE» ATTIVITA PROGRAMMAZIONE PROGETTAZIONE 27 9
«NUOVI» COMPITI Dall ATTO al PROGETTO Dal CONTRATTO al FLUSSO DI SPESA FASE ESECUTIVA 28 avv. Federico Ventura Via Santo Stefano 50 40125 Bologna 051 263393 fv@ventura-vecli.it 10