Deliberazione n. 58 /I C./2006 REPUBBLICA ITALIANA la CORTE DEI CONTI Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia I Collegio composto dai seguenti magistrati: PRESIDENTE: CONSIGLIERE: CONSIGLIERE: dott. Bartolomeo Manna avv. Fabrizio Picotti, dott. Giovanni Bellarosa, relatore Deliberazione del 27 novembre 2006 concernente l esame della relazione predisposta dall organo di revisione economico-finanziario del Comune di San Dorligo della Valle sul bilancio di previsione 2006, secondo le linee guida approvate dalla Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia con deliberazione n. 9 del 24 maggio 2006, modificata dalla deliberazione n. 13 del 20 luglio 2006, per l attuazione dell articolo 1, commi 166 e 167 della legge 23 dicembre 2005 n. 266 ***** Visto l articolo 100, comma 2, della Costituzione; vista la legge costituzionale 31 gennaio 1963 n. 1 e successive modifiche e integrazioni (Statuto speciale della Regione Friuli Venezia Giulia);
vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 recante modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione; visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modifiche e integrazioni; vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 recante disposizioni in materia di giurisdizione e di controllo della Corte dei conti e successive modifiche e integrazioni; visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 novembre 1975, n. 902, così come modificato dal decreto legislativo 15 maggio 2003, n. 125, recante norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione Friuli Venezia Giulia in materia di funzioni di controllo della Sezione regionale della Corte dei conti; visto l articolo 1, commi 166 e seguenti, della legge n. 266 del 23 dicembre 2005 (legge finanziaria per il 2006), che fa obbligo agli organi di revisione degli enti locali di inviare alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti relazioni apposite in ordine ai bilanci di previsione e ai rendiconti degli enti medesimi; vista la deliberazione Sez. Pl. n. 13 del 23 novembre 2005 con la quale è stato approvato il programma di attività per l anno 2006 della Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia, nonché la deliberazione Sez. Pl. n. 8 del 24 maggio 2006 con la quale è stata approvata l integrazione al suddetto programma al fine di includervi le attività previste dal sopravvenuto articolo 1, commi 166, 167, 170 della legge n. 266/2005 (legge finanziaria 2006); vista l ordinanza presidenziale n. 14 del 12 maggio 2006 relativa - 2 -
alla composizione dei collegi della Sezione; viste le deliberazioni n. 6 e n. 7 della Sezione delle Autonomie della Corte dei conti di data 27 aprile 2006 afferenti l approvazione delle linee guida per l attuazione rispettivamente dell articolo 1, commi 166 e 167 da un lato e comma 170 dall altro, della legge n. 266/2005; vista la deliberazione n. 9 del 24 maggio 2006 della Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia, come modificata dalla deliberazione n. 13 del 20 luglio 2006, con la quale sono state adeguate all ordinamento regionale le linee guida cui devono attenersi gli organi di revisione degli enti locali nella predisposizione della relazione sul bilancio di previsione 2006; presa visione delle relazioni inoltrate alla Sezione dagli organi di revisione delle province e dei comuni della regione in ordine al bilancio di previsione 2006; considerato che, sulla base del piano di controllo predisposto dal magistrato istruttore e dal gruppo di lavoro a tale fine costituito, si è ritenuto di verificare, in questa prima fase, le relazioni concernenti le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti alla data del 31 dicembre 2004; ritenuto in particolare di accertare se l impostazione del bilancio di previsione 2006 dei predetti enti sia tale da garantire: a) il rispetto del patto di stabilità interno riferito alla gestione di competenza, come determinato, ai sensi dell art. 4, comma 45, della legge regionale 18 gennaio 2006, n. 2 (legge finanziaria - 3 -
2006), con decreto del Presidente della Regione 28 marzo 2006 n. 091/Pres.; b) la previsione, in caso di mancato conseguimento del Patto di stabilità interno nel 2005, dell applicazione delle penalizzazioni imposte dall art. 4 del decreto del Presidente della Regione 22 marzo 2005 n. 077/Pres.; c) il rispetto dei limiti previsti dall art. 1, comma 198, della legge finanziaria 2006 in materia di spese di personale, tenuto anche conto del sopravvenuto art. 30 del D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito con la legge 4 agosto 2006 n. 248; d) il rispetto del limite di indebitamento previsto dall art. 204 TUEL, nei termini di cui all art. 12, comma 4, L.R. 6/2005; e) il rispetto dei vincoli previsti dall art. 208 D.Lgs. 285/1992 con riferimento alle sanzioni amministrative pecuniarie per violazione del codice della strada; vista in particolare la relazione dell Organo di revisione economico-finanziario del Comune di San Dorligo della Valle e le risultanze della relativa istruttoria; ribadito che, in questa prima fase, il controllo viene limitato, nei termini sopra evidenziati, alle risultanze del bilancio di previsione iniziale 2006 relative al rispetto dei limiti previsti in materia di patto di stabilità interno, di spese di personale, di indebitamento e di sanzioni amministrative pecuniarie per violazione del codice della strada; considerato che dalla relazione dell Organo di revisione economico-finanziario risulta rispettato il patto di stabilità interno per - 4 -
l anno 2005; fermo restando che la verifica delle risultanze sarà concretamente esperibile solo al termine dell esercizio e sulla base del rendiconto; precisato altresì che le risultanze dell attività istruttoria e delle verifiche relative al rispetto del vincolo in materia di indebitamento previsto dall art. 119 Cost. e ad ogni grave irregolarità formeranno oggetto di successiva separata deliberazione della Sezione; considerata la richiesta istruttoria formulata da questa Sezione con nota n. 3104 del 10 novembre 2006 e la risposta inviata dall Organo di revisione economico-finanziario (nota del 17 novembre 2006) e dall Amministrazione comunale di San Dorligo della Valle (nota n. 14876 del 10 novembre 2006); considerato in particolare che, per quanto concerne il patto di stabilità interno, l Organo di revisione economico-finanziario ha comunicato che il saldo finanziario per l anno 2006 da bilancio di previsione iniziale ( -475,00) è inferiore al saldo finanziario programmatico della gestione di competenza per l anno 2006 ( - 366,00) [le cifre devono intendersi espresse in migliaia di euro] e l Amministrazione comunale ha comunicato quanto segue: Con la variazione di assestamento di bilancio sono state prese delle misure correttive (per es.: riduzione delle spese correnti) al fine di raggiungere gli obiettivi per il rispetto del patto di stabilità interno. ; considerato in particolare che, per quanto riguarda le spese in materia di personale, l Organo di revisione economico-finanziario ha - 5 -
comunicato che la spesa per il personale da Bilancio di previsione 2006 ( 1.914,00) risulta superiore alla corrispondente spesa da Consuntivo 2004 ridotta dell 1% ( 1.688,00) [le cifre devono intendersi espresse in migliaia di euro] e l Amministrazione comunale ha comunicato che Nel bilancio di previsione 2006 sono state previste le spese per alcune assunzioni di personale a tempo determinato: 4 operai cat. B1; un interprete traduttore cat. C1; un istruttore direttivo amministrativo cat. D1; al fine di ridurre le spese del personale nell anno in corso non si è proceduto ad assumere personale a tempo determinato inizialmente previsto; inoltre come previsto dall art. 30 del D.L. 4 luglio 2006, n. 223 coordinato con la legge di conversione 4 agosto 2006, n. 248 l Amministrazione comunale ha la possibilità di escludere dal computo le spese di personale riferite a contratti di lavoro a tempo determinato, anche in forma di collaborazione coordinata e continuativa, stipulati nel corso dell anno 2005. I dati esatti saranno a disposizione a fine esercizio, ma quasi certamente dimostreranno la riduzione della spesa dell 1%. ; udito il relatore consigliere dott. Giovanni Bellarosa; DELIBERA A) Preso atto, con riferimento al bilancio di previsione 2006, di quanto comunicato dall Organo di revisione economico-finanziario del comune di San Dorligo della Valle relativamente: - ai limiti di indebitamento; - alle sanzioni amministrative pecuniarie per violazione del codice della strada; - 6 -
l istruttoria di controllo può ritenersi per questa parte conclusa positivamente. ***** B) Preso atto che, come risulta dalle dichiarazioni riportate in premessa relativamente al patto di stabilità interno per l anno 2006 e alle spese per il personale, l Amministrazione comunale di San Dorligo della Valle ha adottato misure correttive e disposto interventi per il rispetto dei limiti previsti dalla legge; allo stato attuale gli elementi forniti non consentono alla Sezione di valutare l effettiva efficacia delle misure correttive e degli interventi; l istruttoria di controllo può ritenersi per questa parte conclusa, con la riserva di valutare a consuntivo i risultati della gestione e con la raccomandazione di adottare i provvedimenti idonei al raggiungimento degli obiettivi. DISPONE che copia della presente deliberazione sia trasmessa ai sensi dell articolo 1, comma 168, della legge 23 dicembre 2005 n. 266 al Consiglio Comunale, al Sindaco e, per conoscenza, all Organo di revisione dell ente. Così deciso nella Camera di Consiglio del 27 novembre 2006 Il Relatore f.to Giovanni Bellarosa Il Presidente f.to Bartolomeo Manna Depositata in Segreteria il 28 novembre 2006 Per Il dirigente f.to dott. Andrea Gabrielli - 7 -