COMUNE DI RIESE PIO X COPIA Ufficio:SERVIZIO COMMERCIO-ATTIVITA'PRODUTTIVE ORDINANZA N.10DEL18-02-2016 Oggetto:DISCIPLINA COMUNALEDEGLIORARIDIESERCIZIO DELLE SALEGIOCHIEDEGLIORARIDIFUNZIONAMENTO DEGLI APPARECCHICON VINCITA IN DENARO INSTALLATINEGLI ESERCIZIAUTORIZZATIEX ARTT.86E88DELT.U.L.P.S.R.D. 773/1931ENEGLIALTRIESERCIZICOMMERCIALIOVEE' CONSENTITA LA LORO INSTALLAZIONE. Premessoche: ILSINDACO - coniltermineludopatiaogiocod'azzardopatologico(g.a.p.),definitodal'omscome "malatia sociale"siintende l'incapacitàdiresistere al'impulso digiocare d'azzardo o fare scommesse. Ilgioco d'azzardo patologico, che in alcune persone può instaurarsicome conseguenza estrema diun gioco prolungato, essendo una dipendenza comportamentale patologica,èunamalatiaingradodicomprometerelasaluteelacondizionesocialedel singolo individuo e delasuafamiglia.l'omslo assimilaad altre dipendenze,considerando afetidagiocopatologicoisoggetichepresentanosintomiclinicamenterilevantilegatiala perditadicontrolosulpropriocomportamentodigioco,conevidentecoazionearipetereecon condote compulsive tali da arecare grave deterioramento ala loro personalità ; - sitrata,pertanto,diundisturbomoltoserio,lecuicausesonomolteplicievariegatema chepotrebberoconsistereinuninsiemedifatorisiageneticicheambientali.essopuòarivare nonsoloadistruggerelavitadel'individuocheneèafetoedeisuoifamiliari,maanchea crearesituazionidialarmesocialee,neicasipiùestremi,agenerarefenomenicriminosi, spingendol'individuoacommeterefurtiofrodioppureadalimentareilfenomenodel'usura; - il14 luglio 2014,la Commissione europea suiservizidigioco d'azzardo on line, considerata la rapida difusione anche dele tecnologie digioco d'azzardo telematico,ha approvatounaraccomandazioneaglistatimembricontenentelelineeguidaalfineditutelare piùeficacementetutiicitadinieuropei,inparticolareiminori,dairischiassociatialgioco d'azzardonelsetoredigitale,inrapidaespansione; - sulabasedeld.l.13setembre2012,n.158"disposizioniurgentiperpromuoverelo sviluppodelpaesemedianteunpiùaltolivelodituteladelasalute",convertitoinlegge,con modificazioni,dal'articolo1,comma1,dalal.8novembre2012,n.189,sièprevistodi aggiornareiliveliessenzialidiassistenza(lea)"conriferimentoaleprestazionidiprevenzione, cura e riabilitazione rivolte ale persone afete da ludopatia,intesa come patologia che caraterizzaisoggetiafetidasindromedagiococonvincitaindenaro,cosìcomedefinita dal'organizzazionemondialedelasanità" - cheperquantoatienelaregioneveneto,dal2004èativoilgruppodiricercaveneto sulgiocod AzzardoPatologicocostituitodaoperatoripubblicieprivatideidipartimentiperle dipendenzedelvenetoperlostudioelosviluppodiiniziativedicontrastoalgiocod azzardo
patologico.talegruppohaprodotoilprogetojackpot,primoatoconcretodelaregione Venetointemadigiococompulsivo,cuisonoseguitineltempoiprogetiGAPNETeGAPNET2, chetut oraèincorso,finalizzatiacrearenelteritoriodelaregioneunaretediambulatoriper lacuradeigiocatoriproblematiciepatologici; TUTTOCIO'PREMESSO RITENUTOdidoveradotareunprovvedimentoatuteladelapropriacomunità,voltoalimitare l'usodegliapparecchiecongegniautomatici,semiautomaticiedeletronicidagiocod'azzardo leciti,intesocomeatodovutoaisensidel'art3comma2deld.lgs.n.267/2000cherecita:"il Comuneèl'Entelocalecherappresentalapropriacomunità,necuragliinteressienepromuove losviluppo"; DATO ATTO che sirinviene la necessità didisciplinare glioraridifunzionamento degli apparecchid'intratenimento(giochileciti,iviincluselec.d. macchinete ),conloscopodi contrastarel'insorgeredifenomenideviantinel'utilizzodeglistessi,tenendocontochefrai fruitorivisonospessogiovaniedanziani,soggetiforsepiùfragiliemenoconsapevoliche possonocadereinvereformedidipendenzapatologicaconpregiudiziodelasaluteedele dinamicherelazionali; CONSIDERATO l'art50comma7deld.lgsn.267/2000,unastatuizionedicarateregenerale, nelcuiambitononvisonoragionipreclusivearitenererientranteancheilpoteresindacaledi determinazionedeglioraridelesaledagioco.piùspecificatamente,riguardoalaproblematica deladipendenzadalgiocod azzardopatologico(gap),ènecessarioarmonizzarel espletamento deiserviziconleesigenzecomplessiveegeneralidegliutenti,atuteladelefascepiùdeboli delapopolazione,ivicompresiinprimisgliadolescenti,infunzionediprevenzionedelac.d. ludopatia; ACCERTATO che, come descrito neicapoversidicuisopra, ilgiocatore d'azzardo ha un'incapacità cronica e progressiva diresistere al'impulso digiocare d'azzardo,tale da comprometeresestesso,lasuafamigliaelesueativitàprofessionali; VISTE: -lacircolare n.557/pas.7801.12001(1)delministerodel'interno,dipartimentodela Pubblica Sicurezza del23/06/2010 e la Nota del19/03/2013 delministero del'interno DipartimentodelaPubblicaSicurezza,conlequalivieneprecisatochelaregolamentazione deglioraridiaperturaechiusuradeleseguentiatività: a.esercizideditialgiococonapparecchidaintratenimentodenominatinew slotse videoloteryterminal; b.negozideditial'ativitàprevalentediraccoltadiscommesse; c.salebingoautorizzatedalaquesturaaisensidel'art88tulps, competealsindaco,sulabasediquantoprevistodal'art50,comma7,deltueleciòinragione delfatochetutigliesercizideditialgiocorientranonelacategoriadegliesercizipubblici; -le sentenze Consiglio distato in sede giurisdizionale(sezione quinta)n.3271 del 30/06/2014en.3845del27/08/2014,conlequaliimagistratihanno:"avutogiàmododi osservare come la circostanza,perla quale ilregime diliberalizzazione degliorarisia applicabile indistintamente agliesercizicommercialie a quelidisomministrazione,non precludaal'amministrazionecomunalelapossibilitàdiesercitare,aterminidel'articolo50, comma7,deldecretolegislativo267/2000,ilpropriopoterediinibizionedeleativitàper comprovateesigenzedituteladel'ordineedelasicurezzapubblica,oltrechedeldiritodei terzialrispetodelaquietepubblica,incasodiaccertatalesionediinteressipubbliciquali queli in tema di sicurezza, libertà, dignità umana, utilità sociale,
salute" ; -lasentenzacortecostituzionalen.220/2014del18/07/2014conlaqualeigiudici hanno mostrato diritenere plausibile l'interpretazione giurisprudenziale sopra richiamata afermandoche:"èstatoriconosciutoche,inforzadelageneraleprevisionedel'articolo50, comma7,deldecretolegislativon.267/2000,ilsindacopuòdisciplinareglioraridelesale giochiedegliesercizineiqualisianoinstalateapparecchiatureperilgiocoecheciòpuòfare peresigenzedituteladelasalute,delaquietepubblica,ovverodelacircolazionestradale"; -ildecretolegge13setembre2012n.158convertitoconmodificazionidalalegge8 Novembre2012n.189"DisposizioniurgentiperpromuoverelosviluppodelPaesemedianteun piùaltolivelodituteladelasalute"; -ildecretodelministerodel'economiaedelefinanzedel27.10.2003"determinazione delnumeromassimodiapparecchiecongegnidicuial'art.110,commi6e7leterab)deltesto unicodeleleggidipubblicasicurezzachepossonoessereinstalatipressoesercizipubblici, circoliprivatiepuntidiraccoltadialtrigiochiautorizzati"; -ildecretodelministerodele Finanze e del'economiadel22/01/2010sule regole tecnichedegliapparecchidicuial'art.110comma6leterab)delt.u.l.p.s.(vlt); -ildecreto diretoriale Amministrazione Autonoma deimonopolidistato Prot.n. 2011/30011/Giochi/UDdel27/07/2011relativoainuovicriteriperladeterminazionedeilimiti numericoquantitativoaifinidelcontingentamentodegliapparecchiditratenimentoesvagodi cuialcomma6leteraa)eb)delt.u.l.p.s.; CONSIDERATO chel'articolo50,comma4deldecretolegislativo18.08.2000n.267(tuel) evidenziacomeilsindacoesercitalealtrefunzioniatribuitegliqualeautoritàlocalenele materie previste da specifiche disposizionidilegge e l art.54 nela parte in cuivengono enunciatiiprincipigeneralisucuisigiustificanolecompetenzedelsindacoqualeuficialedi Governo; VISTIALTRESI : ildecretodelministerodel'interno5agosto2008,inmateriadiincolumitàpubblicae sicurezzaurbana,definizionegiuridicaeambitidiapplicazione; la nota orientativa del'anci,riguardante gliefetidela sentenza dela Corte Costituzionalen.115/2011inmateriadiordinanzedelSindacoadotateaisensidel'art. 54delTUELindata13.04.2011; lostatutocomunale,edinparticolarel art.2,comma5,leterad; lalegge7agosto1990n.241ess.mm.i. RICHIAMATOl art.20 Disposizioniinmateriadiprevenzione,contrastoeriduzionedelrischio daladipendenzadalgiocod azzardopatologico(gap) delaleggeregionale27aprile2015n. 6, dedicato al rischio dala dipendenza da Gioco d Azzardo Patologico (GAP) e ale problematichecorelate,edinparticolareilcomma3,leterab),cheprevedecheicomuni sonocompetentiadindividuareglioraridiaperturadelesaledagiocoelerelativesanzioni amministrativeincasodiviolazione,tenendocontodel impatosulcontesto,sulasicurezzae suldecorourbano,nonchédeiproblemiconnessialaviabilità,al inquinamentoacusticoeala quietepubblica; RITENUTO necessario,pertute le motivazionisopra esposte,adotare eficacimisure di controlo;
CONSIDERATOcheilprovvedimentovieneredatosulabasedeipresuppostisoprarilevatieche èfinalizzatoalatuteladelasaluteedelepolitichesociali,inlineacongliindirizzidelacorte Costituzionale e delconsiglio distato,e che le predete normative rientrano pienamente nel ambitodelecompetenzeregionaliedeglientilocali; ORDINA Distabilireiseguentioraridieserciziodelesalegiochi(exart86TULPS)ediutilizzodegli apparecchidiintratenimentoe svagocon vincite in denaro,colocatiin altre tipologie di esercizicommerciali,localiopuntidiofertadelgiocoexart.86e88deltulpscosìcomedi seguitoindicato: 1.ORARIDIESERCIZIODELLESALEGIOCHIAUTORIZZATEEXART86TULPS: L'orariodieserciziodelesalegiochièfissato:daleore10:00aleore13:00edaleore17.00 aleore22:00ditutiigiorni,compresiifestivi. 2.ORARIDIFUNZIONAMENTODEGLIAPPARECCHIDIINTRATTENIMENTOESVAGOCONVINCITA IN DENARO,DICUIALL'ART 110,COMMA 6DELTULPS,R.D.n.773/1931,COLLOCATIIN ALTRETIPOLOGIEDIESERCIZI: a) Autorizzatiexart86delTULPS(bar,ristoranti,alberghi,rivenditetabacchi,esercizi commerciali,ricevitorieloto); b) Autorizzatiexart88 TULPS(agenzie discommesse,negozida gioco,negozidediti esclusivamentealgiocoecc.). L'orariomassimodifunzionamentodegliapparecchiconvincitaindenarodicuial'art.110 comma6deltulpscolocatineletipologiediesercizidicuisopraèfissato:daleore10:00 aleore13:00edaleore17.00aleore22:00ditutiigiorni,festivicompresi. Glistessiapparecchi,neleoredi"nonfunzionamento",devonoesserespentitramitel'apposito interutoreeletricodiognisingoloapparecchio. DISPONE Cheintutiglieserciziincuisonoinstalatiapparecchidagioco,iltitolaredelarelativa autorizzazioneal esercizio(otitoloequivalente)ètenutoadosservarequantosopraindicato oltrealeseguentidisposizioni: - - Obbligodiesposizionesuappositicarteli,inluogobenvisibilealpubblico,diformuledi avvertimentosulrischiodidipendenzadalapraticadigiochiconvincitaindenaro. Obbligodiesposizioneal esternodellocaledelcarteloindicantel orariodiaperturadele salegiochiodifunzionamentodegliapparecchi. DISPONEaltresì Che la violazione ale disposizionipreviste dala presente ordinanza,comporta sanzione amministrativapecuniaria daunminimodieuro25,00adunmassimodieuro500,00,aisensi del art.7bisdeld.lgs.n.267/2000conl applicazionedeiprincipidicuialalegge689/1981. Incasodiparticolaregravitàerecidivasiapplicherà,perunperiododaunoasetegiorni,la sanzioneaccessoriadelasospensionedel'ativitàdelesalegiochiautorizzateex.art86,ovvero lasospensionedelfunzionamentodegliapparecchidiintratenimentoesvagoconvincitain denaro,dicuial'articolo 110,comma sesto TULPS,colocatiin altre tipologie diesercizi (commerciali,localiopuntidiofertadelgioco)exart.86e88tulps;larecidivasiverifica qualoralaviolazionedeledisposizionisiastatacommessaperduevolteinunanno,ancheseil
responsabilehaprocedutoalpagamentodelasanzionemedianteoblazioneaisensidel'articolo 16 dela Legge 24 Novembre 1981, n. 689, e successive modificazioni. AVVERTECHE Ilprovvedimento verà tempestivamente comunicato al'uficio Teritoriale delgoverno - Prefeturae,successivamente,trasmessoalaQuestura,alComandoProvincialedeiCarabinieri, alcomandoprovincialedelaguardiadifinanzaeresopubblicomedianteafissioneal'albo PretorioComunaleonline. Perquantononstabilitonelapresenteordinanza,valequantostabilitodaleleggiinmateria. Comunicache,avversoilpresenteprovvedimentoèammessoricorsoalTribunaleAmministrativo RegionaledelVenetoconsedeinVeneziaPalazzoGussoni,StradaNuovaCannaregio2277-2278, entroilterminedisessanta(60)giornidaladataodiernaovveroproporericorsostraordinario alcapodelastatoentroilterminedicentoventi(120)giornidaladataodierna. Sindaco F.TO GUIDOLIN MATTEO