REGIONE TOSCANA GIUNTA REGIONALE ESTRATTO DAL VERBALE DELLA SEDUTA DEL 03-02-2014 (punto N 21 ) Proposta di legge N 21 del 03-02-2014 Proponente ENRICO ROSSI DIREZIONE GENERALE PRESIDENZA Pubblicita /Pubblicazione Atto soggetto a pubblicazione su Banca Dati (PBD) Dirigente Responsabile ANTONINO MARIO MELARA Estensore ANTONINO MARIO MELARA Oggetto Contributi straordinari in favore delle popolazioni dei comuni colpiti dagli eventi alluvionali nel periodo 4 gennaio - 1 febbraio 2014 Presenti ENRICO ROSSI SALVATORE ALLOCCA ANNA RITA BRAMERINI ANNA MARSON GIANNI SALVADORI CRISTINA SCALETTI GIANFRANCO STELLA TARGETTI LUIGI MARRONI SIMONCINI VITTORIO BUGLI VINCENZO CECCARELLI ALLEGATI N 3 ALLEGATI Denominazion Pubblicazione Tipo di trasmissione Riferimento 1 Si Cartaceo+Digitale articolato 2 Si Cartaceo+Digitale relazione illustrativa 3 Si Cartaceo+Digitale relazione tecnica
LA GIUNTA REGIONALE Considerato che nel mese di gennaio 2014 si sono verificati eventi meteorologici intensi che hanno interessato buona parte del territorio della Regione Toscana causando eventi di piena significativi sui corsi d acqua più importanti e sul reticolo minore, oltre a fenomeni di frana molto diffusi, con gravi disagi alla popolazione e danni alle abitazioni; Considerato che in conseguenza degli eventi sopradetti il Presidente della Giunta regionale ha dichiarato lo stato di emergenza regionale ai sensi dell articolo 11, comma 2 lettera a) della l.r. 67/03: A) in relazione agli eventi meteorologici dei giorni 4-5 gennaio 2014 e 17-20 gennaio 2014, con proprio decreto n. 6 del 21 gennaio 2014 per i territori delle Province di Lucca, Massa-Carrara, Pisa, Pistoia e Prato; b) in relazione agli eventi del 30 gennaio 2014 1 febbraio 2014, con proprio decreto n. 18 del 3 febbraio 2014 per tutto il territorio regionale. Considerato pertanto necessario predisporre un provvedimento legislativo che rechi uno stanziamento finanziario straordinario per consentire l erogazione di un contributo di solidarietà della Regione in favore delle persone che hanno subito danni alle abitazioni; A voti unanimi DELIBERA - di approvare l allegata proposta di legge Contributi straordinari in favore della popolazione dei comuni colpiti dagli eventi alluvionali nel periodo 4 gennaio 1 febbraio 2014" e i relativi documenti a corredo, parte integrante e sostanziale del presente atto, disponendone l inoltro al Consiglio Regionale a cura della Segreteria della Giunta. Il presente atto che per il suo contenuto deve essere portato a conoscenza della generalità dei cittadini, è pubblicato integralmente sulla banca dati degli atti amministrativi della Giunta regionale ai sensi dell art. 18 comma 2 lettera c) della l.r. 23/2007. Il Dirigente responsabile ANTONINO MARIO MELARA SEGRETERIA DELLA GIUNTA IL DIRETTORE GENERALE ANTONIO DAVIDE BARRETTA Il Direttore Generale ANTONIO DAVIDE BARRETTA
Proposta di legge Contributi straordinari in favore della popolazione dei comuni colpiti dagli eventi alluvionali nel periodo 4 gennaio 1 febbraio 2014. SOMMARIO PREAMBOLO Art.1 Contributi straordinari della Regione Art. 2 Norma finanziaria Art.5 - Entrata in vigore PREAMBOLO Visto l'articolo 117, comma terzo, della Costituzione; Visti gli articoli 3, comma 2, e 4, comma 1, lettera c) dello Statuto; Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 (Istituzione del servizio nazionale della protezione civile); Vista la legge regionale 29 dicembre 2003, n.67 (Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa attività); Considerato quanto segue: 1.In conseguenza delle intense perturbazioni atmosferiche che si sono susseguite nel periodo 4 gennaio - 1 febbraio 2014 il territorio regionale è stato interessato da frane e da numerose esondazioni, con allagamenti dei centri abitati e danni ingenti alle infrastrutture pubbliche, alle attività produttive ed agli edifici privati;
2. Il Presidente della Giunta regionale ha conseguentemente dichiarato lo stato di emergenza regionale ai sensi dell articolo 11, comma 2 lettera a) della l.r. 67/2003 con due distinti provvedimenti, e precisamente: a) in relazione agli eventi meteorologici dei giorni 4-5 gennaio 2014 e 17-20 gennaio 2014, con proprio decreto n. 6 del 21 gennaio 2014 per i territori delle Province di Lucca, Massa-Carrara, Pisa, Pistoia e Prato; b) in relazione agli eventi dei giorni 30 gennaio 1 febbraio 2014, con proprio decreto n. 18 del 3 febbraio 2014 per tutto il territorio regionale. 2. Le precipitazioni intense ed eccezionali hanno pertanto causato, nei comuni colpiti, notevoli danni alle abitazioni. 3. Si rende conseguentemente necessario porre in essere un intervento legislativo urgente, che disponga uno stanziamento straordinario per l erogazione di un contributo di solidarietà alle persone fisiche danneggiate, al fine di agevolare il ripristino delle normali condizioni di vita. Approva la presente legge Art.1 Contributi straordinari della Regione 1. Al fine di prestare immediata assistenza alla popolazione dei comuni colpiti dagli eventi alluvionali e che si sono verificati nel periodo 4 gennaio - 1 febbraio 2014, la Regione interviene con un contributo straordinario di solidarietà in favore dei soggetti privati, a titolo di sostegno per fronteggiare le prime spese necessarie per il ripristino delle abitazioni e delle relative pertinenze. 2. Possono chiedere il contributo i nuclei familiari danneggiati dall evento aventi un valore ISEE massimo di euro 36.000,00, riferito all anno 2012, con abitazione abituale e stabile nei comuni interessati dagli eventi, individuati con deliberazioni della Giunta regionale ai sensi dell articolo 8 del decreto del Presidente della Giunta regionale 19 maggio 2008, n. 24/R (Disciplina degli interventi finanziari regionali in attuazione della legge regionale 29 dicembre 2003, n. 67 "Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa attività"). Il limite massimo del contributo è fissato in euro 5.000,00 per nucleo familiare. 3. La Regione procede alla ripartizione delle risorse disponibili fra i comuni in misura proporzionale al numero delle segnalazioni di danno effettuate tramite autocertificazione degli interessati, acquisite dai comuni stessi a seguito di avviso pubblico. 4. I criteri e le modalità di assegnazione ed erogazione del contributo sono disciplinate dai comuni, nel rispetto dei limiti indicati al comma 2.
5. Il contributo erogato dai comuni ai soggetti danneggiati in attuazione del presente articolo può essere cumulato con ulteriori, eventuali contributi, ivi compresa l autonoma sistemazione, che siano successivamente attivati ai sensi legge regionale 29 dicembre 2003, n. 67 (Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa attività), oppure di provvedimenti nazionali. Art. 2 Norma finanziaria 1. Agli oneri connessi all attuazione della presente legge, quantificati in euro 3.000.000,00 per l anno 2014 si fa fronte con le risorse stanziate sulla UPB n. 114 Interventi derivanti da eventi calamitosi Spese correnti del bilancio di previsione 2014. Art.3 Entrata in vigore 1. La presente legge, dichiarata urgente, entra in vigore il giorno di pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Toscana.
Relazione Illustrativa alla Proposta di legge Contributi straordinari in favore della popolazione dei comuni colpiti dagli eventi alluvionali nel periodo 4 gennaio-1 febbraio 2014. Gli eventi alluvionali che hanno colpito la Toscana nei giorni 4-5, 17-20 gennaio 2014 e 31 gennaio-1 febbraio 2014 sono stati di notevole gravità ed eccezionalità. A seguito di questi eventi il Presidente della Giunta regionale ha dichiarato lo stato di emergenza regionale con due distinti provvedimenti, come segue: a) in relazione agli eventi meteorologici dei giorni 4-5 e 17-20 gennaio 2014, con proprio decreto n. 6 del 21 gennaio 2014 per i territori delle Province di Lucca, Massa-Carrara, Pisa, Pistoia e Prato; b) in relazione agli eventi del 30 gennaio 1 febbraio 2014, con proprio decreto n.18 del 3 febbraio 2014 per tutto il territorio regionale. Gli effetti principali degli eventi sono state numerose frane ed esondazioni, con interruzione della viabilità, allagamenti di centri urbani, cui è conseguita l adozione di provvedimenti di inagibilità di edifici e di evacuazione di nuclei familiari. I territori colpiti risultano essere: - con riferimento agli eventi di cui al DPGR n.6/2014, la provincia di Lucca (33 comuni), la provincia di Massa Carrara (17 comuni), la provincia di Pistoia (13 comuni), la provincia di Prato (7 comuni), la provincia di Pisa (4 comuni); - con riferimento agli eventi di cui al DPGR n.18/2014, la provincia di Lucca (23 comuni), la provincia di Firenze (15 comuni), la provincia di Pisa (21 comuni), la provincia di Grosseto (17 comuni), la provincia di Arezzo (12 comuni), la provincia di Pistoia (8 comuni), la provincia di Massa Carrara (17 comuni), la provincia di Prato (7 comuni), la provincia di Livorno (6 comuni), la provincia di Siena (3 comuni). La proposta di legge in esame prevede pertanto, in linea con quanto già avvenuto per le alluvioni verificatesi nel mesi di novembre 2012 e settembreottobre 2013, un primo aiuto finanziario agli abitanti dei comuni colpiti. A tale fine istituisce un contributo straordinario di solidarietà che consenta alle persone danneggiate di far fronte alle spese urgenti e necessarie al ripristino delle abitazioni e delle pertinenze danneggiati dagli allagamenti.
L articolo 1 prevede che possono richiedere il contributo i nuclei familiari danneggiati dall evento aventi un valore ISEE massimo di euro 36.000,00, riferito all anno 2012, con abitazione abituale e stabile nei comuni colpiti dall evento. Tali comuni sono stati individuati con deliberazioni della Giunta regionale in data 28 gennaio 2014 e in data 3 febbraio 2014, in applicazione dei criteri di cui all articolo 8 comma 1 del decreto del Presidente della Giunta regionale 19 maggio 2008, n. 24/R, (Disciplina degli interventi finanziari regionali in attuazione della Legge regionale 29 dicembre 2003, n. 67 Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa attività ). Ulteriori comuni potranno essere individuati sulla base dei dati definitivi. I comuni disciplineranno autonomamente i criteri e le modalità di assegnazione del contributo, nel rispetto del limite massimo di euro 5.000,00 per nucleo familiare e del valore ISEE massimo per l accesso al contributo. L importo complessivamente stanziato dalla PDL, pari ad euro 3.000.000,00, sarà ripartito tra i comuni colpiti in misura proporzionale al numero di segnalazioni di danno che saranno acquisite dai comuni stessi a seguito di avviso pubblico. In ragione della natura eccezionale del contributo, è prevista la cumulabilità con altri contributi pubblici che saranno eventualmente attivati in base alla normativa generale vigente in materia di protezione civile. L articolo 2 quantifica in euro 3.000.000,00 gli oneri finanziari connessi all attuazione dell intervento e ne dispone la copertura sul bilancio di previsione dell anno 2014. L articolo 3 dispone l immediata entrata in vigore della legge, che viene dichiarata urgente.
Allegato "D" RELAZIONE TECNICO-FINANZIARIA (Art. 12 Legge regionale 6 agosto 2001, n. 36 "Ordinamento contabile della Regione Toscana") Proposta di legge d'iniziativa della Giunta regionale Contributi straordinari in favore della popolazione dei comuni colpiti dagli eventi alluvionali nel periodo 4 gennaio 1 febbraio 2014 Tipologia della proposta di legge: Indicare con una crocetta la categoria cui appartiene la proposta di legge: a) determina gli obiettivi da raggiungere e le procedure da seguire, definendo le caratteristiche dei relativi interventi regionali, rinviando ai successivi bilanci annuali e pluriennali la decisione in ordine alle risorse da destinare a tali finalità (art. 10, comma 1, lett. a) L.R. 36/2001) b) stabilisce direttamente l'ammontare della spesa da destinare a un certo intervento, previa disciplina dei profili di cui alla precedente lettera a), ovvero previo richiamo della disciplina di tali profili già prevista da altre leggi (art. 10, comma 1, lett. b) L.R. 36/2001) X c) definisce l'attività e gli interventi regionali in modo tale da predeterminare indirettamente l'ammontare dei relativi stanziamenti, attraverso il riconoscimento a terzi del diritto ad ottenere prestazioni finanziarie o mediante la creazione di automatismi di spesa (art. 10, comma 1, lett. c) L.R. 36/2001) d) varia il gettito delle entrate (art. 11, comma 1, e art. 12, comma 1, L.R. 36/2001) Oneri previsti: - complessivi Euro 3.000.000,00 - articolazione per anno del bilancio pluriennale e per UPB n. UPB Anno 2014 Anno 2015 Anno 2016 Totale 114 3.000.000,00 3.000.000,00 Totale 3.000.000,00 3.000.000,00 - spesa annua a regime: nessuna - oneri di gestione: nessuno Metodologie di quantificazione utilizzate: Analisi qualitativa (descrizione di fonti, dati, metodi, eventi che possono influire sulle quantificazioni iniziali, relativo grado di probabilità, spesa a regime, tipologie di oneri di gestione) 1
Allegato "D" La proposta di legge autorizza per l anno 2014 una spesa complessiva di euro 3.000.000,00 destinata ad un intervento, una tantum e circoscritto, che si sostanzierà in un contributo straordinario di solidarietà in favore delle popolazioni dei comuni colpiti dai ripetuti eventi alluvionali che si sono verificati nel periodo 4 gennaio 1 febbraio del corrente anno. In base ai dati desumibili dalle DGR n. 53 del 28/01/2014 e n. 71 del 03/02/2014, i comuni colpiti dagli eventi alluvionali sono rispettivamente n.74 e n.132 per un totale di n.206; di questi 55 comuni hanno subito danni sia in relazione agli eventi metereologici dei giorni 4-5 e 17-20 gennaio 2014, sia in occasione degli eventi del 30 gennaio - 1 febbraio 2014. L importo stanziato sarà ripartito tra i comuni colpiti in misura proporzionale al numero delle segnalazioni di danno acquisite dai comuni stessi a seguito di avviso pubblico. Sulla base delle risorse loro assegnate, i comuni disciplineranno in via autonoma i procedimenti di concessione dei contributi: questi ultimi potranno essere parametrati anche alle diverse tipologie dei danni subiti, oltre che a fasce ISEE differenziate, nel rispetto dei vincoli normativi, costituiti dall importo massimo riconoscibile a ciascun nucleo familiare (5.000 euro) e del valore ISEE individuato quale massimo (36.000 euro). Tenuto conto degli elementi sopraindicati, la presente proposta di legge stabilisce pertanto un tetto di spesa pari ad euro 3.000.000,00, la cui copertura finanziaria risulta garantita dagli stanziamenti dell UPB n. 114 Interventi derivanti da eventi calamitosi Spese correnti del bilancio di previsione 2014. Analisi quantitativa (traduzione in dati numerici, anche con rappresentazione in una o più tabelle, dell'analisi qualitativa precedente) Vedi sezione precedente Copertura finanziaria: Indicare con una crocetta la modalità di copertura finanziaria e compilare i relativi riferimenti contabili: 1 - ONERI A CARICO DELL'ESERCIZIO IN CORSO 1.1 variazione al bilancio annuale vigente con riduzione dello stanziamento di altre UPB: 1.1.1 utilizzo delle risorse stanziate nel fondo speciale per il finanziamento di provvedimenti legislativi in corso UPB n. 1.1.2 utilizzo delle risorse stanziate nel fondo speciale per le spese impreviste UPB n. 1.1.3 utilizzo di UPB non relative ai fondi speciali, ma concernenti interventi finanziari destinati ad altri settori di spesa UPB n... 1.2 variazione al bilancio annuale vigente con risorse reperite tramite nuove entrate o incremento di quelle previste in una determinata UPB: 2
Allegato "D" 1.2.1 istituzione di una nuova UPB di entrata Titolo di Entrata, Categoria 1.2.2 incremento dello stanziamento di una UPB di entrata esistente UPB n. 1.3 copertura di minori entrate attraverso la riduzione di precedenti autorizzazioni di spesa: UPB n. 1.4 imputazione esatta ad una o più UPB del bilancio annuale vigente: X UPB n. 114 2 GLI ONERI SONO PREVISTI ANCHE (O SOLTANTO) A CARICO DEGLI ESERCIZI FUTURI e la copertura finanziaria si realizza attraverso: 2.1 variazione al bilancio pluriennale vigente con riduzione dello stanziamento di altre UPB: 2.1.1 utilizzo delle risorse stanziate nel fondo speciale per il finanziamento di provvedimenti legislativi in corso Anno, UPB n. 2.1.2 utilizzo delle risorse stanziate nel fondo speciale per le spese impreviste Anno, UPB n. 2.1.3 utilizzo di UPB non relative ai fondi speciali, ma concernenti interventi finanziari destinati ad altri settori di spesa Anno, UPB n.. 2.2 variazione al bilancio pluriennale vigente con risorse reperite tramite nuove entrate o incremento di quelle previste in una determinata UPB: 2.2.1 istituzione di una nuova UPB di entrata Anno, Titolo di Entrata, Categoria 2.2.2 incremento dello stanziamento di una UPB di entrata esistente Anno, UPB n. 2.3 copertura di minori entrate attraverso la riduzione di precedenti autorizzazioni di spesa: Anno, UPB n... 2.4 imputazione esatta ad una o più UPB del bilancio pluriennale vigente: Anno, UPB n. 3 RINVIO AI SUCCESSIVI BILANCI in quanto la proposta comporta oneri solo a partire dagli esercizi successivi e non contiene automatismi di spesa 4 PRESENZA DELLA "CLAUSOLA DI NON ONEROSITA'" 3
Allegato "D" Il Dirigente del Settore Il Direttore Generale 4