Massime tratte dal sito dell Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. Il collaudo. Parere di Precontenzioso n. 146 del 12/09/2012. Le clausole del bando di gara e del capitolato speciale d appalto che prevedono una dilazione di pagamento degli acconti e del saldo nei confronti dell esecutore sono illegittime per contrasto con l art. 141, comma 9, del D.lgs. n. 163/2006 e gli artt. 143 e 144 del D.P.R. n. 207/2010 poiché da tali disposizioni si evince che i termini stabiliti per il loro pagamento non possono assolutamente essere derogati se non prevedendo termini inferiori. Parere di Precontenzioso n. 145 del 12/09/2012. Le clausole del bando di gara e del capitolato speciale d appalto che prevedono una dilazione di pagamento degli acconti e del saldo nei confronti dell esecutore sono illegittime per contrasto con l art. 141 del D.lgs. n. 163/2006 e gli artt. 143 e 144 del D.P.R. n. 207/2010 poiché da tali disposizioni si evince che i termini stabiliti per il loro pagamento non possono assolutamente essere derogati se non prevedendo termini inferiori. Deliberazione n. 81 del 01/08/2012. Lo scopo del collaudo tecnico amministrativo è quello di esprimere un giudizio sulla esecuzione di un opera. Pertanto, in caso di inerzia della stazione appaltante rispetto al conseguimento della collaudabilità dell opera, sussiste la corresponsabilità del collaudatore sia in ordine al procedimento di collaudo sia in ordine al mancato rispetto degli adempimenti previsti dalla legge nell ipotesi di presa in consegna anticipata delle opere e lavori, qualora l opera non sia collaudabile per la presenza di difetti che si ritiene possano pregiudicarne la sua stabilità. Deliberazione n. 58 del 07/06/2011. La redazione del certificato di ultimazione lavori per lavori in realtà non completati non appare conforme a quanto stabilito dall art. 172 del D.P.R. 554/1999, mentre la redazione del certificato di regolare esecuzione non appare conforme all art. 141 del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. Il certificato di ultimazione lavori, redatto dal RUP, nel quale è stato dichiarato che i lavori sono stati
completamente ultimati quando invece restava da realizzare circa il 50 % delle opere, può integrare gli estremi del falso ideologico in atto pubblico. Deliberazione n. 23 del 23/02/2011 Il collaudo in corso d opera ha l obiettivo principale di verificare e certificare i lavori nel corso della loro esecuzione, al fine di consentire alla Stazione appaltante il dovuto controllo sull andamento dei lavori e soprattutto di verificare quelle lavorazioni che non risultano più ispezionabili a lavori ultimati. L art. 194 del D.P.R. 554/1999 stabilisce al riguardo che nel caso di collaudo in corso d opera, le visite vengono eseguite con la cadenza che la commissione ritiene adeguata per un accertamento progressivo della regolare esecuzione dei lavori. I relativi verbali,, riferiscono anche sull andamento dei lavori e sul rispetto dei termini contrattuali. Tali verifiche non sono possibili a lavori ultimati o in avanzato stato di realizzazione. Parere sulla Normativa del 13/05/2010 Le s.a. possono affidare incarichi di collaudo statico a dipendenti che, pur non avendo un anzianità decennale di iscrizione all albo, siano comunque abilitati all esercizio della professione e in possesso di equivalente anzianità di servizio e adeguate competenze professionali. Determinazione n. 2 del 25/02/2009 Nell attività di collaudo possono distinguersi tre momenti essenziali: la verifica dell opera, eseguita in contraddittorio con l appaltatore, l emissione del certificato di collaudo e l approvazione del collaudo da parte dell amministrazione. Il collaudo relativo ad un contratto pubblico di lavori è affidato in via prioritaria al personale interno della stazione appaltante, in possesso dei requisiti fissati preventivamente in relazione alla complessità della prestazione; tale affidamento deve essere motivato, con riferimento alla esperienza e competenza dell interessato, nel rispetto dei principi della proporzionalità, della trasparenza e della rotazione, a tal fine assicurando anche, con cadenza periodica, adeguata pubblicità degli incarichi affidati; al personale dipendente della amministrazione aggiudicatrice incaricato del collaudo spetta, quale compenso dell attività svolta, l incentivo ai sensi dell articolo 92, comma 5, del Codice. La stazione appaltante, in caso di carenza del proprio organico, è tenuta a verificare la possibilità di affidare il collaudo a dipendenti di diversa amministrazione; la relativa remunerazione formerà oggetto di apposite intese fra le pubbliche amministrazioni, utilizzando l incentivo ex art. 92, comma 5, del Codice come termine di raffronto, fatto salvo il rimborso delle spese sostenute per l espletamento dell incarico. Le incompatibilità di
cui all art. 141, comma 5, del Codice devono intendersi riferite al dipendente e non all ufficio di appartenenza. Il collaudo comprende ogni attività di verifica tecnica necessaria secondo quanto previsto dalla normativa di settore in relazione all oggetto dell appalto, con riferimento in particolare al collaudo statico, che è svolto pertanto dal soggetto incaricato del collaudo, in possesso dei requisiti stabiliti dalla specifica disciplina. L affidamento esterno dell incarico di collaudo, rientrante nella categoria 12 dei servizi attinenti l ingegneria e l architettura, di cui all all. IIA del Codice, avviene mediante procedure ad evidenza pubblica, nel rispetto delle disposizioni concernenti l affidamento di tali servizi, ai sensi degli artt. 90 e 91 del Codice; E consentito l affidamento in economia dell incarico di collaudo, qualora la stazione appaltante abbia indicato tale attività nel proprio regolamento interno, ai sensi e nei limiti dell articolo 125 del Codice. La partecipazione alla gara è preclusa in via generale ai dipendenti pubblici, ad eccezione dei casi in cui è consentito lo svolgimento della libera professione dalle norme sul pubblico impiego (articolo 53 del d.l.vo n.165/2001). E ammessa la partecipazione alla procedura concorsuale delle società di ingegneria che devono indicare il responsabile della prestazione, in analogia con quanto previsto per gli incarichi di progettazione. I requisiti per la partecipazione alla gara devono essere proporzionati alla prestazione richiesta, favorendo la più ampia partecipazione dei soggetti interessati; a tal fine, l esperienza maturata è valutata con riguardo non solo all attività di collaudo, ma anche ad altre attività attinenti ai servizi di ingegneria ed architettura; L individuazione del soggetto affidatario avviene utilizzando il criterio del prezzo più basso o dell offerta economicamente più vantaggiosa, sulla base della scelta discrezionale dell amministrazione. Parere di Precontenzioso n. 18 del 12/02/2009 Nel caso in cui la S.A. abbia inserito nel bando di gara per l affidamento dell incarico di collaudo il divieto di cui all art. 188, c. 12, d.p.r. 1 dicembre 1999, n. 554, tale previsione si applica anche ai soggetti che siano nominati collaudatori in seguito a procedure ad evidenza pubblica. Pertanto, nel caso in cui una S.A. abbia eseguito due distinte procedure per l affidamento di due incarichi di collaudo, il soggetto che fosse risultato vincitore di entrambe potrà procedere alla stipula di un solo contratto. Parere di Precontenzioso n. 102 del 09/04/2008 All affidamento dell incarico di collaudo, in quanto servizio attinente all architettura e all ingegneria diverso dalla redazione del progetto e del piano di sicurezza, sono applicabili gli
articoli 75 e 113 del d. Lgs. 12 aprile 2006, n. 163: in tal senso si esprime anche lo schema di regolamento in corso di emanazione all articolo 280 (cfr. determinazione 6/2007). Deliberazione n. 12 del 02/04/2008 d.lgs 163/06 Non è conforme alle disposizioni del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 l affidamento di un incarico di collaudo mediante procedura negoziata senza pubblicazione del bando, ai sensi dell art. 57, comma 2, lett. c) del medesimo decreto legislativo, giustificato dalla stazione appaltante con l esigenza di rispettare i termini fissati per la nomina dei collaudatori dall art. 188 del D.P.R. 21 dicembre 1999 n. 554. Tale disposizione regolamentare infatti, contempla un termine acceleratorio, riferito direttamente all attribuzione dell incarico di collaudo e non all esperimento della procedura selettiva ed inoltre, in quanto predefinito normativamente, quindi noto, non invocabile quale elemento costitutivo di una fattispecie che ingeneri l urgenza del provvedere. Il richiamo all art. 188 del D.P.R. n. 554/1999 è, dunque, inidoneo a consentire una deroga all obbligo di esperire procedure ad evidenza pubblica per l affidamento dell incarico di collaudo. Ai fini dell affidamento di un incarico di collaudo, sono da ritenere eccessivamente restrittivi i requisiti di partecipazione alla gara, laddove si richieda ai fini della dimostrazione della pregressa esperienza, lo specifico svolgimento di incarichi di collaudo, escludendo la possibilità di documentare un analoga competenza ed esperienza professionale con generico riferimento ad attività di collaudo, progettazione o direzione dei lavori. Parere di Precontenzioso n. 65 del 28/02/2008 A decorrere dal 1 luglio 2006, il collaudo di lavori pubblici rientra tra i servizi soggetti alla disciplina del Codice dei contratti pubblici di cui al d. Lgs. 12 aprile 2006, n.163, in quanto i servizi di collaudo e di verifica di edifici ricadono nella categoria 12 dell allegato IIA del Codice dei contratti e che i servizi ivi elencati, a mente dell articolo 20, comma 2, del d. Lgs. n. 163/2006, sono integralmente soggetti alle disposizioni di quest ultimo. Ciò è confermato dall articolo 91, comma 8 del d. lgs. n. 163/2006 che vieta l affidamento di attività di collaudo con procedure diverse da quelle previste dal codice e dal successivo articolo 120, comma 2, che rinvia al regolamento la disciplina del collaudo con modalità ordinarie e semplificate, in conformità a quanto previsto dal codice stesso. Deliberazione n. 82 del 27/03/2007
Anche nella vigenza del Codice dei contratti, deve ritenersi operante l art. 188, comma 6 del D.P.R. 554/99, per cui il collaudo statico va affidato al soggetto incaricato del collaudo tecnico amministrativo o a uno dei membri della relativa commissione, purchè in possesso dei requisiti specifici previsti dalla legge. Questa regola non è applicabile nei casi in cui in luogo del collaudo tecnico amministrativo si proceda con il certificato di regolare esecuzione di competenza del D.L.: infatti, per l incompatibilità prevista all art. 67 del D.P.R. 380/2001 il collaudo statico non può essere affidato al professionista incaricato della D.L. Nel regime transitorio, in attesa del regolamento di attuazione, operano anche per il collaudo le regole generali della Parte II del Codice e in particolare il Titolo I, Capo III per gli appalti sopra soglia e il Titolo II per quelli sotto soglia. Non si può escludere che l incarico di collaudo possa rientrare nei servizi in economia, ma solo nel pieno rispetto delle condizioni prescritte, fra cui la necessità dell adozione da parte del committente del regolamento interno sull attività contrattuale in economia. Quando il collaudo viene affidato a una commissione di collaudo, intesa quale organismo collegiale perfetto, tale organismo è entità diversa dal raggruppamento di professionisti, con la conseguenza che i due istituti non appaiono conciliabili. Deliberazione n. 48 del 20/02/2007 d.lgs 163/06 In merito ai ritardi nelle operazioni di collaudo, si ricorda che, ultimati i lavori o frazione di essi, la stazione appaltante deve comunque procedere alla verifica dell esattezza (o meno) dell esecuzione dell opera, e quindi della conformità (o meno) al contratto e dell esecuzione a regola d arte, valutando altresì la corrispondenza tra contabilità ed eseguito. In altri termini, corre l obbligo da parte del committente di definire il rapporto contrattuale con l appaltatore, mediante l attività di collaudazione, anche quando (come nel caso in esame) la prestazione contrattuale non si esaurisca nel rispetto delle relative pattuizioni.