Normativa sugli Appalti

Normativa sugli Appalti Verifiche sul rispetto della normativa in materia di appalti pubblici Milano, 7 giugno 2012 Francesca Barletta Archidata Srl Assistenza tecnica PO Italia Svizzera 2007-2013

Agenda Inquadramento normativo in materia di procedure di appalto Procedure, soglie, limiti di applicabilità, contratti esclusi, accordi tra PA Prestazioni di servizi e incarichi professionali Criteri discretivi e presupposti giuridici Focus sulle Check list appalti pubblici 2

Inquadramento normativo D.Lgs. 163/2006 Accordo quadro Aperta PROCEDURE Dialogo competitivo Ristretta Negoziata Ristretta semplificata

Sotto soglia Sopra soglia Inquadramento normativo in materia di appalti Aggiornamento soglie per i settori ordinari Lavori Servizi Forniture +/= 5.000.000 +/= 130.000 (autorità governativa) +/= 200.000 (autorità non governativa) +/= 130.000 (autorità governativa) +/= 200.00 (autorità non governativa) - 5.000.000-130.000 (autorità governativa) - 200.00 (autorità non governativa) - 130.000 (autorità governativa) - 200.00 (autorità non governativa) 5

Livelli di applicazione delle procedure PROCEDURA RISTRETTA PROCEDURA NEGOZIATA PROCEDURA APERTA PROCEDURA RISTRETTA SEMPLIFICATA 6

Focus sulla procedura ristretta art. 55 del D.Lgs. 163/2006 Presupposti: Quando il contratto non ha per oggetto la sola esecuzione, o quando il criterio di aggiudicazione è quello dell offerta economicamente più vantaggiosa Modalità: Gli operatori economici presentano: la richiesta di invito nel rispetto delle modalità e dei termini fissati dal bando di gara; le proprie offerte nel rispetto delle modalità e dei termini fissati nella lettera invito. Sono invitati tutti i soggetti che ne abbiano fatto richiesta e che siano in possesso dei requisiti di qualificazione previsti dal bando. 7

Focus sulla procedura negoziata artt. 56-57 del D.Lgs. 163/2006 ART. 56 PREVIA PUBBLICAZIONE DI BANDO ART. 57 SENZA PREVIA PUBBLICAZIONE DI BANDO c. 5, lett. a) lavori/servizi complementari c. 5, lett. b) servizi analoghi 8

Procedura negoziata previa pubblicazione del bando di gara a) quando in esito all'esperimento di una procedura aperta o ristretta o di un dialogo competitivo, tutte le offerte presentate sono irregolari ovvero inammissibili; b) nel caso di appalti pubblici di lavori, per lavori realizzati unicamente a scopo di ricerca, sperimentazione o messa a punto, e non per assicurare una redditività o il recupero dei costi di ricerca e sviluppo. 9

Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (1/4) Presupposti generali: Gara deserta; Operatore economico specifico; Estrema urgenza 10

Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (2/4) c.5, lett. a) - LAVORI/SERVIZI COMPLEMENTARI: Lavori/servizi non compresi nel progetto iniziale né nel contratto iniziale, che, a seguito di una circostanza imprevista, sono divenuti necessari, purché : 1) non possano essere separati, sotto il profilo tecnico o economico, dal contratto iniziale, senza recare gravi inconvenienti alla stazione appaltante, ovvero pur essendo separabili siano strettamente necessari al suo perfezionamento; 2) il valore complessivo stimato dei contratti aggiudicati non superi il 50% dell'importo del contratto iniziale. 11

Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (3/4) c.5, lett. b) - SERVIZI ANALOGHI: Ripetizione di servizi analoghi già affidati all'operatore economico aggiudicatario del contratto iniziale, a condizione che siano conformi a un progetto di base oggetto di un primo contratto aggiudicato secondo una procedura aperta o ristretta; Il ricorso è consentito solo nei tre anni successivi alla stipulazione del contratto iniziale e deve essere indicato nel bando del contratto originario; L'importo complessivo stimato dei servizi successivi è computato per la determinazione del valore globale del contratto, ai fini delle soglie. 12

Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (4/4) comma 6: Ove possibile, la stazione appaltante individua gli operatori economici da consultare: -sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economico finanziaria e tecnico organizzativa desunte dal mercato, -nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione, e seleziona almeno tre operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei. La stazione appaltante sceglie l'operatore economico che ha offerto le condizioni più vantaggiose, secondo il criterio del prezzo più basso o dell'offerta economicamente più vantaggiosa. 13

Incarichi di progettazione art. 91, comma 2, del D.Lgs 163/2006 Affidamento di incarichi di progettazione da parte delle stazioni appaltanti: Gli incarichi di progettazione, di coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, di direzione dei lavori, di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione e di collaudo, di importo < a 100.000,00 euro possono essere affidati dalle stazioni appaltanti, a cura del responsabile del procedimento, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, e secondo la procedura prevista dall'articolo 57.6. L invito è rivolto a: ad almeno 5 operatori, se sussistono aspiranti idonei in tale numero. 14

Contratti di lavori pubblici sotto soglia art. 122, comma 7, del D.Lgs 163/2006 Affidamento di lavori pubblici da parte delle stazioni appaltanti: per lavori di importo complessivo < a 1.000.000,00 euro possono essere affidati dalle stazioni appaltanti, a cura del responsabile del procedimento, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, e secondo la procedura prevista dall'articolo 57.6 L invito è rivolto a: - per lavori di importo 500.000 euro, ad almeno 10 operatori; - per lavori di importo < 500.000 euro, ad almeno 5 operatori se sussistono aspiranti idonei in tali numeri. 15

Lavori, servizi e forniture in economia (1/4) art. 125 del D.Lgs 163 del 12 aprile 2006 Le acquisizioni in economia di beni, servizi, lavori, possono essere effettuate mediante: a) amministrazione diretta; b) procedura di cottimo fiduciario. Il cottimo fiduciario è una procedura negoziata in cui le acquisizioni avvengono mediante affidamento a terzi. 16

Lavori, servizi e forniture in economia (2/4) art. 125 del D.Lgs 163 del 12 aprile 2006 Lavori Servizi/Forniture Amm. diretta Non > a 50.000 Cottimo fiduciario Non > a 200.000 40.000-200.000 < si applicano i principi generali < a 40.000 affidamento diretto In economia Non > a 200.000 40.000 200.000 < si applicano i principi generali < a 40.000 affidamento diretto 17

Lavori, servizi e forniture in economia (3/4) art. 125, comma 8, del D.Lgs 163 del 12 aprile 2006 Lavori/Servizi/Forniture in economia E consentito l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento 40.000-200.000 < < 40.000 L'affidamento mediante cottimo fiduciario avviene: -nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento; -previa consultazione di almeno 5 operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante. 18

Lavori, servizi e forniture in economia (4/4) art. 125, comma 10, del D.Lgs 163 del 12 aprile 2006 Il ricorso all acquisizione di beni e servizi in economia è altresì consentito nelle seguenti ipotesi: a)risoluzione di un precedente rapporto contrattuale quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per conseguire la prestazione nel termine previsto dal contratto; b)necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito del contratto medesimo; c)prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria; d)urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al fine di scongiurare situazioni di pericolo [..] 19

Contratti esclusi artt. 19, comma 1, lett. f) e 27, comma 1, del D.Lgs 163 del 12 aprile 2006 art. 27, comma 1, Principi relativi ai contratti esclusi: L affidamento dei contratti aventi ad oggetto lavori, servizi o forniture esclusi in tutto o in parte dall applicazione del codice dei contratti, avviene nel rispetto dei principi generali. L affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno 5 concorrenti, se compatibile con l oggetto del contratto. art. 19, comma 1, lett. f) Contratti di servizi esclusi: Il codice dei contratti non si applica ai contratti pubblici concernente servizi di ricerca e sviluppo diversi da quelli i cui risultati appartengono esclusivamente alla stazione appaltante, perché li usi nell esercizio della sua attività, a condizione che la prestazione del servizio sia interamente retribuita da tale amministrazione. 20

Accordo tra le Pubbliche Amministrazioni art. 15, L. 241 del 1990 Le Amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune il soggetto con cui è stato stipulato l Accordo è un Amministrazione ai sensi dell art. 1, comma 2 del D. Lgs 165/2001; sono presenti chiare motivazioni a sostegno della volontà di collaborare (attività di interesse comune). 21

Norme Comuni Accesso, selezione e aggiudicazione (1/3) Requisiti di accesso: Requisiti di ordine generale -> sono esclusi dalla partecipazione alle procedure di affidamento delle concessioni e degli appalti di lavori, forniture e servizi, né possono essere affidatari di subappalti, e non possono stipulare i relativi contratti i soggetti di cui alle lettere a) m) quater art.38, comma 1 Requisiti di idoneità professionale -> I concorrenti alle gare, se cittadini italiani o di altro Stato membro residenti in Italia, possono essere invitati a provare la loro iscrizione nel registro della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura o nel registro delle commissioni provinciali per l'artigianato, o presso i competenti ordini professionali art.39, comma 1 22

Norme Comuni Accesso, selezione e aggiudicazione (2/3) Criteri di selezione: Capacità economica e finanziaria dei prestatori di servizi art.41, comma 1 La dimostrazione della capacità finanziaria ed economica delle imprese concorrenti può essere fornita mediante uno o più dei seguenti documenti: a) dichiarazione di almeno due istituti bancari o intermediari autorizzati; b) bilanci o estratti dei bilanci dell'impresa; c) dichiarazione, sottoscritta in conformità al d.p.r n.445/2000, concernente il fatturato globale d impresa e l importo relativo ai servizi o forniture nel settore oggetto della gara, realizzati negli ultimi tre esercizi 23

Norme Comuni Accesso, selezione e aggiudicazione (3/3) Criteri di selezione: Capacità tecnica e professionale art.42, comma 1 Negli appalti di servizi e forniture la dimostrazione delle capacità tecniche dei concorrenti può essere fornita in uno o più modi, a seconda della natura, della quantità o dell'importanza e dell'uso delle forniture o dei servizi I requisiti previsti nel comma 1 del presente articolo possono essere provati in sede di gara mediante dichiarazione sottoscritta in conformità alle disposizione del d.p.r n.445/2000; al concorrente aggiudicatario è richiesta la documentazione probatoria, a conferma di quanto dichiarato in sede di gara art.42, comma 4 24

Norme Comuni Differenza tra criteri di selezione e criteri di aggiudicazione Cfr. Circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri 1 marzo 2007 Principi da applicare, da parte delle stazioni appaltanti, nella scelta dei criteri di selezione e di aggiudicazione di un appalto pubblico di servizi Criteri di selezione Selezione dell'offerente Basati sui criteri di capacità economica, finanziaria e tecnica degli offerenti Valutazione della capacità soggettiva del prestatore di eseguire i servizi oggetto dell'appalto Criteri di aggiudicazione Selezione dell'offerta Basati sulla scelta tra il prezzo più basso e l'offerta economicamente più vantaggiosa Valutazione della connessione diretta dell'offerta all'oggetto dell'appalto 25

Prestazioni di servizi e incarichi professionali Conferimento di incarichi individuali (1/2) art. 7, comma 6, del D.Lgs 165 del 9 maggio 2001 Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa ad esperti di particolare e comprovata specializzazione, anche universitaria. 27

Prestazioni di servizi e incarichi professionali Conferimento di incarichi individuali (2/2) art. 7, comma 6, del D.Lgs 165 del 9 maggio 2001 Presupposti di legittimità per il conferimento di incarichi individuali: l oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze dell amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici; non deve sussistere la possibilità oggettiva per l ente di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; la prestazione deve avere natura temporanea e altamente qualificata; devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione. 28

Prestazioni di servizi e incarichi professionali Criteri distintivi tra gli incarichi di collaborazione esterna e gli appalti di servizi (1/4) Criterio soggettivo si basa sulle caratteristiche soggettive degli incaricati; e su interpretazione restrittiva di operatore economico (cfr. art. 34, c.1, codice appalti): imprenditori individuali => normativa applicabile: D.Lgs 163/2006 29

30 Prestazioni di servizi e incarichi professionali Criteri distintivi tra gli incarichi di collaborazione esterna e gli appalti di servizi (2/4) a) per reperire le regole sugli affidamenti per la prestazione di servizi -> Trattato UE, direttive 18/2004 e 17/2004, Codice dei contratti; Criterio oggettivo Criterio soggettivo b) definizione di operatore economico del codice contratti dal concetto di appaltatore o imprenditore della normativa italiana; c) non più il codice civile come riferimento delle prestazioni contrattuali, bensì l ordinamento comunitario; d) operatore economico = qualsiasi forma giuridica (anche persona fisica) a condizione che offra prestazioni di servizi; e) nozione di imprenditore non considerata dall ordinamento comunitario. La condizione soggettiva non ha rilievo ai fini della determinazione della fattispecie prestazione di servizi

Prestazioni di servizi e incarichi professionali Criteri distintivi tra gli incarichi di collaborazione esterna e gli appalti di servizi (3/4) Criterio oggettivo si basa sulla prestazione del servizio; su interpretazione estensiva di operatore economico (cfr. art. 3 comma 19 vs. art. 34 codice appalti): persona fisica, o giuridica, che offra prestazioni di servizi sul mercato normativa applicabile: D.Lgs. 163/2006 o D.Lgs 165/2001. 31

Agenda Breve inquadramento normativo in materia di procedure di appalto Procedure, soglie, limiti di applicabilità, contratti esclusi, accordi tra PA Prestazioni di servizi e incarichi professionali Criteri discretivi e presupposti giuridici Focus sulle Check list appalti pubblici 32