Relazione tecnica sulle società partecipate. Ricognizione partecipazioni possedute al 23.09.2016. (articolo 24 del D. Lgs. n. 175/2016) Prot. n. 691 del 14.03.2017 pag.1
1. Premessa Il comma 611 dell articolo unico della Legge di Stabilità per il 2015 (la legge n. 190/2014) ha imposto agli enti locali di avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette. Il comma 611 ha indicato i criteri generali, cui ispirare il processo di razionalizzazione : - eliminazione delle società/partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali; - soppressione delle società composte da soli amministratori o nelle quali il numero di amministratori fosse superiore al numero dei dipendenti; - eliminazione delle società che svolgessero attività analoghe o simili a quelle svolte da altre società partecipate o enti; - aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; - contenimento dei costi di funzionamento. A norma del comma 612 dell articolo unico della legge 190/2014, questo comune ha approvato il Piano operativo di razionalizzazione delle società con deliberazione consiliare n. 16 del 10 aprile 2015 (di seguito, per brevità, Piano 2015) Il suddetto Piano 2015 è stato trasmesso alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti della Regione Veneto in data 13 aprile 2015 (comunicazione prot. n. 1123) Il Piano 2015, inoltre, è stato pubblicato sul sito internet dell'amministrazione (link: http://www.comune.calvene.vi.it/amministrazione trasparente/enti controllati/piano Operativo di razionalizzazione delle società partecipate). La pubblicazione era, ed è, obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013), conseguentemente, qualora fosse stata omessa, chiunque avrebbe potuto attivare l accesso civico ed ottenere copia del piano e la sua pubblicazione. Il comma 612, dell articolo unico della Legge di Stabilità per il 2015, prevede che la conclusione formale del procedimento di razionalizzazione delle partecipazioni sia ad opera d una relazione nella quale vengono esposti i risultati conseguiti in attuazione del Piano. La relazione è proposta e, quindi, sottoscritta dal Sindaco. La stessa è oggetto di approvazione da parte dell organo assembleare, in modo che il procedimento sia concluso dallo stesso organo che lo ha avviato nel 2015. Al pari del piano, anche la relazione è stata trasmessa alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti e, quindi, pubblicata nel sito internet dell'amministrazione. La pubblicazione della relazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013) e, conseguentemente, è oggetto di accesso civico. 2. Le partecipazioni societarie Al momento della stesura e dell approvazione del Piano 2015, il nostro comune partecipava al capitale delle seguenti società: 1. ALTO VICENTINO SERVIZI S.P.A. sede in Thiene - 36016 Via San Giovanni Bosco 77/b, con una quota di partecipazione dell 0,54% 2. IMPIANTO ASTICO SRL. sede in Thiene - 36016 Via S. Giovanni Bosco 77/b con una quota di partecipazione del 1,30% 3. ALTO VICENTINO AMBIENTE SRL (A.V.A.) CON SEDE IN Schio 36015 Via Lago di Pusiano n. 4 con una quota di partecipazione dell 0,70% ed ha confermato la partecipazione alle suddette società - relazione conclusiva del. 9.3.2016 prot. n. 767. Per completezza, si precisa che il comune, partecipa tuttora ai seguenti Enti: pag.2
- al Consiglio di Bacino VICENZA afferente il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani nel territorio regionale, in conformità dell art. 30 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, e secondo quanto previsto dalla legge regionale 31 dicembre 2012, n. 52, recante Nuove disposizioni per l'organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani ed attuative dell'articolo 2, comma 186-bis della legge 23 dicembre 2009, n. 191, con una quota di partecipazione dell 0,20% (deliberazione di C.C. n. 41 del 27 luglio 2015); - al Consiglio di Bacino ATO Bacchiglione con sede legale in via Palladio n. 124 località Novoledo - Comune di Villaverla (Prov. di Vicenza) è l'ente d'ambito a cui la Regione Veneto, con la L. R. n. 17 del 27.04.2012, ha affidato il compito di programmazione, regolazione e controllo del ciclo integrato dell'acqua per il territorio di propria competenza costituito da 140 Comuni appartenenti alle province di Padova (60), Venezia (1) e Vicenza (79); ai sensi della citata norma ogni comune appartenente al territorio interessato è obbligato a far parte di tale ente, approvandone lo statuto e facendo parte, nella persone del Sindaco o suo assessore delegato, dell'organo di indirizzo. Il Consiglio di Bacino è subentrato in tutte le obbligazioni attive e passive della ex Autorità d'ambito che ha affidato la gestione del servizio idrico integrato a quattro gestori (AcegaApsAmga spa, AVS spa, Acque vicentine spa, CVS spa), stipulando con essi un contratto di servizio, con una quota di partecipazione dell 0,12% (deliberazione di C.C. n. 40 del 25 ottobre 2012). - Consorzio B.I.M. - Bacino Imbrifero Montano del Bacchiglione con sede a Schio 36015 Via Pasini n. 33 c/o Municipio di Schio - favorisce il progresso economico e sociale della popolazione residente nei Comuni di montagna associati. In tutta Italia i Consorzi di Bacino Imbrifero Montano tutelano i diritti legati all'utilizzo del sovracanone derivante dallo sfruttamento delle acque utilizzate per produrre energia elettrica sul proprio territorio. I consorzi non hanno una struttura tale che consenta di utilizzare detti proventi mediante l'esecuzione di opere pubbliche e di pubblica utilità intese a favorire il progresso economico e sociale delle popolazioni residenti nella propria area, come previsto dallo statuto. Per questo motivo i consorzi effettuano il riparto degli introiti in base alle quote di partecipazione di ciascun Comune (quota di partecipazione del Comune di Calvene dell 1,38%) e delegano agli stessi il compito di utilizzare le somme per i fini sopraccitati. Ne consegue che nessun comune ha la necessità di prevedere in bilancio un impegno di spesa a favore del Consorzio, bensì prevede un accertamento di entrata. - al Consorzio di Polizia locale Nordest Vicentino, per l attività di polizia locale con una quota di partecipazione dell 0,21% (deliberazione di C.C. n. 21 del 7 settembre 2006). - al C.E.V. Consorzio Energia Veneto per prestazione di servizi funzionali al risparmio energetico con una quota di partecipazione dello 0,13%. (deliberazione di C.C. n. 32 del 27 novembre 2003). - Montagna Vicentina Società Cooperativa G.A.L. Gruppo di azione locale con sede in Asiago 36012 Piazza della Stazione n. 1. La società cooperativa Montagna Vicentina si occupa di: sostegno e affermazione nelle zone rurali delle attività compatibili e sostenibili con l ambiente che realizzano ed offrono i propri prodotti con adeguati requisiti di qualità; mantenimento di un tessuto socio economico sufficientemente diversificato, riferito principalmente ad un insieme integrato di piccole imprese e prestatori di servizi sia pubblici che privati, attive in settori di attività economica diversi, riferiti al tema catalizzatore del Piano di Sviluppo territoriale. Gli argomenti fondamentali che costituiscono il tema catalizzatore del Piano vengono sviluppati sui seguenti settori: Settore primario; Settore artigianato e piccole imprese; Settore pubblico; Settore commercio/turismo. La società può altresì intraprendere tutte le attività previste dalle iniziative comunitarie, nazionali e regionali di cui alle premesse, ed in fase di formazione. Inoltre, allo scopo di ottimizzare la rendita del patrimonio, destinato all attuazione dell oggetto sociale, la Cooperativa può effettuare investimenti di natura immobiliare con la relativa gestione nonché operazioni di natura finanziaria compresa l assunzione di partecipazioni in società con attività di supporto a quella svolta dalla Cooperativa nonché accettare eventuali contributi, donazioni ed elargizioni. Per il raggiungimento dell'oggetto sociale la cooperativa può svolgere qualunque altra attività connessa ed affine a quelle sopra elencate, nonché compiere tutti gli atti di natura mobiliare e immobiliare e le operazioni bancarie e pag.3
finanziarie inerenti all'oggetto sociale, ricorrere al credito, contrarre mutui e concedere ipoteche, prestare fideiussioni. 3. Revisione straordinaria delle partecipazioni societarie Con il D. Lgs. 19 agosto 2016 n. 175, emanato in attuazione dell art. 18 della Legge 7 agosto 2015 n. 124, è stato approvato il nuovo Testo unico in materia di Società a partecipazione Pubblica (T.U.S.P.), in vigore dal 23 settembre 2016. Ai sensi del predetto T.U.S.P. - art. 4, comma 1 - le Pubbliche Amministrazioni, ivi compresi i Comuni, non possono, direttamente o indirettamente, mantenere partecipazioni, anche di minoranza, in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali. Il Comune, fermo restando quanto sopra indicato, può mantenere partecipazioni in società: esclusivamente per lo svolgimento delle attività indicate dall art. 4, c. 2, T.U.S.P., di seguito indicate: a) produzione di un servizio di interesse generale, ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e degli impianti funzionali ai servizi medesimi; b) progettazione e realizzazione di un opera pubblica sulla base di un accordo di programma fra amministrazioni pubbliche, ai sensi dell articolo 193 del decreto legislativo n. 50 del 2016; c) realizzazione e gestione di un opera pubblica ovvero organizzazione e gestione di un servizio d interesse generale attraverso un contratto di partenariato di cui all articolo 180 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con un imprenditore selezionato con le modalità di cui all articolo 17, commi 1 e 2; d) autoproduzione di beni o servizi strumentali all ente o agli enti pubblici partecipanti, nel rispetto delle condizioni stabilite dalle direttive europee in materia di contratti pubblici e della relativa disciplina nazionale di recepimento; e) servizi di committenza, ivi incluse le attività di committenza ausiliarie, apprestati a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui all articolo 3, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016 ; ovvero, al solo scopo di ottimizzare e valorizzare l utilizzo di beni immobili facenti parte del proprio patrimonio, in società aventi per oggetto sociale esclusivo la valorizzazione del patrimonio ( ), tramite il conferimento di beni immobili allo scopo di realizzare un investimento secondo criteri propri di un qualsiasi operatore di mercato. Per effetto dell art. 24 del T.U.S.P., entro il 23 marzo 2017, il Comune deve provvedere ad effettuare una ricognizione di tutte le partecipazioni dallo stesso possedute alla data del 23 settembre 2016, individuando eventualmente quelle che devono essere alienate. La ricognizione straordinaria delle società partecipate deve essere pubblicata sul sito internet comunale, sub Sezione Amministrazione trasparente, sotto-sezione di 1 livello Enti controllati, sotto-sezione di 2 livello Società partecipate, ai sensi dell art. 22 del D. Lgs. n. 33/2013, modificato dal D. Lgs. n. 97/2016. Inoltre il provvedimento che approva la ricognizione delle partecipazioni deve essere inviata alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei conti. Ciò premesso si conferma la partecipazione alle società suindicate per le motivazioni ed le risultanze istruttorie di seguito esposti: 1. ALTO VICENTINO SERVIZI S.p.A. - Società di capitale A totale partecipazione pubblica: attività della Società è svolta quasi per la totalità in favore degli Enti Locali soci - Sede Thiene - 36016 Via San Giovanni Bosco n. 77/b pag.4
- Oggetto sociale Gestione del servizio idrico integrato in n. 38 Comuni della. - Enti soci - Affidamento dei servizi in house providing da parte dell Autorità d ambito - Controllo sulla società - Data inizio e data fine partecipazione 23.12.2002 31.12.2050. Arsiero, Breganze, Brogliano, Caltrano, Calvene, Carrè, Castelgomberto, Chiuppano, Cogollo del Cengio, Cornedo Vicentino, Fara Vicentino, Isola Vicentina, Laghi, Lastebasse, Lugo di Vicenza, Malo, Marano Vicentino, Monte di Malo, Pedemonte, Piovene Rocchette, Posina, Recoaro Terme, San Vito di Leguzzano, Salcedo, Santorso, Sarcedo, Schio, Thiene, Tonezza del Cimone, Torrebelvicino, Trissino, Valdagno, Valdastico, Valli del Pasubio, Velo d'astico, Villaverla, Zanè, Zugliano. I soci a prescindere dalla quota societaria, mantengono il controllo sulla società analogo a quello svolto presso i propri uffici attraverso il controllo dell Assemblea di Coordinamento (Convenzione per l'esercizio sulla società di gestione di un controllo analogo a quello svolto sui servizi essenziali). - Quota di partecipazione 0,54% - n. Azioni - Valore nominale - Consiglio di Amministrazione di ALTO VICENTINO SERVIZI SPA n. 11.584 Euro 11.584,00 (Euro 1,00 ciascuna azione) Formato da n. 3 amministratori, compreso il Presidente, nominati con verbale dell Assemblea ordinaria del 13 luglio 2015, durata dell incarico fino all approvazione del bilancio che si chiuderà il 31.12.2017 - Presidente: Cattelan Giovanni - Consigliere: Zordan Maurizio Alfredo - Consigliere: Clementi Pia - Collegio sindacale Nominato con verbale dell'assemblea ordinaria del 13 luglio 2015: - Presidente: Scalabrin Alessandra - Sindaco effettivo: Manella Giuseppe - Sindaco effettivo: Morelli Bruno - Sindaco supplente: Apolloni Giacomo Sebastiano - Sindaco supplente: Alida Bruttomesso Partecipazioni societarie della società "Alto Vicentino Servizi S.p.a." Consorzio A.RI.CA Via Ferraretta n. 20 36071 Arzignano - P.Iva 03101960267 Quota di partecipazione: Euro 10.329,00-25% pag.5
Oggetto sociale: monitoraggi ambientali; trasferimenti reflui di impianti di depurazione VIVERACQUA SCARL società consortile tra gestori del servizio idrico integrato Lungadige Galtarossa n. 8 37133 Verona P.Iva 04042120230 Quota di partecipazione: Euro 5.950,00 6,10% Oggetto sociale: approvvigionamenti congiunti, finanziamento degli investimenti, monitoraggi ambientali. Veneto Banca Spa Piazza G.B. Dall Armi, n. 1 31044 Montebelluna P.Iva 00208740266 Quota di partecipazione: Euro 1.095,00 Motivazioni del mantenimento della partecipazione ad Alto Vicentino Servizi S. p.a. Il T.U.S.P. all'art. 2, comma 1, lettera h), definisce i servizi di interesse generale: "Le attivita' di produzione e fornitura di beni o servizi che non sarebbero svolte dal mercato senza un intervento pubblico o sarebbero svolte a condizioni differenti in termini di accessibilita' fisica ed economica, continuita', non discriminazione, qualita' e sicurezza, che le amministrazioni pubbliche, nell'ambito delle rispettive competenze, assumono come necessarie per assicurare la soddisfazione dei bisogni della collettivita' di riferimento, cosi' da garantire l'omogeneita' dello sviluppo e la coesione sociale, ivi inclusi i servizi di interesse economico generale". L'attività svolta da Alto Vicentino Servizi S.p.A. "gestione del servizio idrico integrato" si concretizza in produzione di un servizio di interesse generale, ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e degli impianti funzionali ai servizi medesimi. Si tratta, quindi, di finalità istituzionali perseguibili mediante partecipazioni in società, ai sensi dell'art. 4, comma 2, lett. a) del T.U.S.P.. 2. IMPIANTI ASTICO SRL - Società di capitale A totale partecipazione pubblica: attività della Società è svolta quasi per la totalità in favore degli Enti Locali soci - Sede Thiene - 36016 Via San Giovanni Bosco n. 77/b - Oggetto sociale Costruzione, manutenzione, gestione rinnovo reti idriche, impianti anche funzionali alla produzione di energia elettrica in n. 24 Comuni. Impianti Astico srl svolge la propria attività con il personale della partecipata indiretta Energie Rinnovabili Alto Vicentino srl (ERAV s.r.l.). pag.6
- Enti soci Arsiero, Breganze, Caltrano, Calvene, Carrè, Chiuppano, Cogollo del Cengio, Fara Vicentino, Laghi, Lastebasse, Lugo di Vicenza, Marano Vicentino, Pedemonte, Piovene Rocchette, Posina, Salcedo, Sarcedo, Thiene, Tonezza del Cimone, Valdastico, Velo d'astico, Villaverla, Zanè, Zugliano. - Data inizio e data fine partecipazione 24.12.2001 31.12.2050. - Quota di partecipazione 1,30% pari ad 4.920,00 di quota capitale posseduta - Consiglio di Amministrazione di IMPIANTI ASTICO SRL Formato da n. 3 amministratori, compreso il Presidente, nominato con verbale delle decisioni dei soci il 02.07.2015 - Presidente: Rossi Giordano - Consigliere: Gecchelin Carlo - Consigliere: Marchioretto Vanessa - Collegio sindacale Composto da: - Presidente: Meneghini Giovanna - Sindaco effettivo: Zucchi Daniela - Sindaco effettivo: Greselin Maria Cristina Partecipazioni societarie della società "Impianti Astico S.r.l." ERAV - Energie Rinnovabili Alto Vicentino Srl Via San Giovanni Bosco n. 77/b 36016 Thiene - c.f. e p.iva 03918780242 Quota di partecipazione: n. 5000 quote 50% Oggetto sociale: new-co operativa dal 2015, che opera esclusivamente a favore di Impianti Astico s.r.l. e Agno Impianti S.r.l. mediante apposito contratto di service Motivazioni del mantenimento della partecipazione ad IMPIANTI ASTICO SRL La società "Impianti Astico S.r.l." che gestisce il patrimonio (costruzione, manutenzione, gestione, rinnovo reti idriche, impianti anche funzionali alla produzione di energia elettrica) rientra nelle previsioni di cui al comma 3 dell'art. 4 del D. Lgs. n. 175/2016. Il comma 3 dell'art. 4 del D. Lgs. n. 175/2016 consente alle amministrazioni pubbliche, anche in deroga alla lettera a), di acquisire partecipazioni in società aventi per oggetto sociale esclusivo la valorizzazione del patrimonio delle amministrazioni stesse, anche tramite conferimento di beni immobili in tali società. pag.7
3. ALTO VICENTINO AMBIENTE SRL - Società di capitale A totale partecipazione pubblica: attività della Società è svolta quasi per la totalità in favore degli Enti Locali soci - Sede Schio - 36015 Via Lago di Pusiano n. 4 - Oggetto sociale Gestione rifiuti urbani e speciali. - Enti soci Calvene, Arsiero, Breganze, Caltrano, Carrè, Chiuppano, Cogollo del Cengio, Fara Vicentino, Laghi, Lastebasse, Lugo di Vicenza, Malo, Marano Vicentino Monte di Malo, Pedemonte, Piovene Rocchette, Posina, San Vito di Leguzzano, Salcedo, Santorso, Sarcedo, Schio, Thiene, Tonezza del Cimone, Torrebelvicino, Valdastico, Valli del Pasubio, Velo d Astico, Villaverla, Zanè, Zugliano, Comunità Montana Spettabile Reggenza 7 Comuni. - Affidamento dei servizi in house providing (contratto di servizio prot. 1579 del 23.05.2013: periodo dal 23.05.2013 al 24.03.2029) Il controllo sulla società da parte di ciascun socio è disciplinato dall art. 23 dello Statuto di A.V.A. S.r.l.. - Controllo sulla società - Durata della società 24.03.1999 (atto del notaio del 24.03.1999 di trasformazione del Consorzio in Società; la società è divenuta efficace con iscrizione al Registro il 05.07.1999) 31.12.2100 - Quota di partecipazione 0,70% pari ad 24.710,00 di quota di partecipazione al capitale sociale - Consiglio di Amministrazione di ALTO VICENTINO AMBIENTE SRL Formato da n. 3 amministratori, compreso il Presidente, nominato con verbale Assemblea dei Soci del 2.10.2015: - Presidente: Lovato Carlo - Consigliere e Vice-Presidente: Benincà Giovanni - Consigliere: Pendin Daniela - Collegio sindacale Composto da: - Presidente: De Marzo Diana - Sindaco effettivo: Saccardo Sergio - Sindaco effettivo: Zamberlan Sergio - Sindaco supplente: Dalla Vecchia Vanna - Sindaco supplente: Rigo Sergio pag.8
Motivazioni del mantenimento della partecipazione ad Alto Vicentino Ambiente srl Il T.U.S.P. all'art. 2, comma 1, lettera h), definisce i servizi di interesse generale: "Le attivita' di produzione e fornitura di beni o servizi che non sarebbero svolte dal mercato senza un intervento pubblico o sarebbero svolte a condizioni differenti in termini di accessibilita' fisica ed economica, continuita', non discriminazione, qualita' e sicurezza, che le amministrazioni pubbliche, nell'ambito delle rispettive competenze, assumono come necessarie per assicurare la soddisfazione dei bisogni della collettivita' di riferimento, cosi' da garantire l'omogeneita' dello sviluppo e la coesione sociale, ivi inclusi i servizi di interesse economico generale". L'attività svolta da Alto Vicentino Ambiente srl "gestione rifiuti urbani e speciali si concretizza in produzione di un servizio di interesse generale, ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e degli impianti funzionali ai servizi medesimi. Si tratta, quindi, di finalità istituzionali perseguibili mediante partecipazioni in società, ai sensi dell'art. 4, comma 2, lett. a) del T.U.S.P.. Calvene lì, 14.03.2017 IL RESPONSABILE U.T.C. Assetto e Sviluppo del Territorio-Ambiente Geom. Giovanni Pozzan pag.9