Decisione n. 1/PARI/2017 REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Corte dei conti Sezioni riunite per la regione TrentinoAlto Adige/Südtirol Presiedute dal Presidente Josef Hermann RÖSSLER e composte dai Magistrati: Diodoro VALENTE Irene THOMASETH Alessandro PALLAORO Gianfranco POSTAL Massimo AGLIOCCHI Presidente di Sezione Consigliere Consigliere Consigliere Primo Referendario ha pronunciato la seguente DECISIONE nel giudizio di parificazione sul Rendiconto generale della Regione Autonoma Trentino Alto Adige/Südtirol per l esercizio finanziario 2016; VISTI gli articoli 100, secondo comma, e 103, secondo comma, della Costituzione; VISTO il testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo Statuto speciale per il TrentinoAlto Adige/Südtirol, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 e relative norme di attuazione; VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio 1988, n. 305, e successive modifiche ed integrazioni, recante norme di attuazione dello Statuto speciale per la Regione TrentinoAlto Adige/Südtirol per l istituzione delle Sezioni di controllo della Corte dei conti di Trento e di Bolzano e per il personale ad esse addetto; VISTO il testo unico delle leggi sull ordinamento della Corte dei conti, approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modifiche ed integrazioni; 1
VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti e successive modifiche ed integrazioni; VISTO il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42; VISTO il decretolegge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito in legge 7 dicembre 2012, n. 213, recante disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali; VISTA la legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato legge di stabilità 2016); VISTO il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti (deliberazione n. 14/DEL/2000 e successive modifiche ed integrazioni); VISTA la legge regionale 15 luglio 2009, n. 3, recante Norme in materia di bilancio contabilità della Regione ; VISTA la legge regionale 15 dicembre 2015, n. 28 (legge di stabilità 2016); VISTA la legge regionale 15 dicembre 2015, n. 29 (Bilancio di previsione della Regione autonoma Trentino Alto Adige/Südtirol 20162018); VISTA la legge regionale 21 luglio 2016, n. 6 (Approvazione del rendiconto generale della Regione autonoma Trentino Alto Adige/Südtirol per l esercizio finanziario 2015); VISTA la legge regionale 26 luglio 2016, n. 7 (Assestamento del bilancio di previsione della Regione autonoma Trentino Alto Adige/Südtirol per gli anni finanziari 20162018); VISTA la legge regionale 23 novembre 2016, n. 15 (Variazioni al bilancio di previsione della Regione autonoma Trentino Alto Adige/Südtirol per gli anni finanziari 20162018); VISTA la legge regionale 15 dicembre 2016, n. 18 (Bilancio di previsione della Regione autonoma Trentino Alto Adige/Südtirol 20172019); VISTA la deliberazione n. 7/2013 di data 14 giugno 2013 delle Sezioni riunite in sede di controllo della Corte dei conti, con la quale sono stati forniti indirizzi in ordine alla procedura per il giudizio di parificazione dei Rendiconti generali delle regioni; VISTA la deliberazione n. 9/2013 di data 20 marzo 2013 della Sezione delle Autonomie della Corte dei conti che approva linee di orientamento sul giudizio di parificazione del Rendiconto generale della regione; VISTA la deliberazione n. 14/2014 del 14 maggio 2014 della Sezione delle Autonomie della Corte dei conti, con la quale sono stati richiamati i contenuti del giudizio di 2
parificazione, sotto il duplice profilo del raffronto del rendiconto con la documentazione di bilancio e con le scritture contabili dell ente e della contestualizzazione dell attività di parifica con la relazione sul rendiconto (artt. 3941, r.d. 12 luglio 1934, n. 1214), anche con riferimento alle innovazioni introdotte dal decreto legge n. 174/2012, come convertito dalla legge n. 213/2012; VISTA la deliberazione della Giunta regionale n. 96 del 28 aprile 2017, con la quale è stato approvato il disegno di legge regionale recante Rendiconto generale della Regione autonoma Trentino Alto Adige/ Südtirol per l esercizio finanziario 2016 ; VISTA l ordinanza n. 3/SS.RR./2017 del 1 giugno 2017, del Presidente delle Sezioni Riunite della Corte dei conti per la Regione TrentinoAlto Adige/Südtirol, che fissa l adunanza per il giudizio di parificazione del Rendiconto generale della Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol per il giorno 28 giugno 2017; VISTO il decreto n. 2/SS.RR./2017 del 7 aprile 2017 del Presidente delle Sezioni Riunite della Corte dei conti per la Regione Trentino Alto Adige/Südtirol, che nomina relatore per il giudizio di parificazione del Rendiconto generale della Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol il Consigliere Gianfranco Postal; VISTA la nota n. 971 del 8 giugno 2017 della Sezione di controllo di Trento con la quale è stata trasmessa al Presidente della Regione, al Collegio dei revisori dei conti e al Procuratore Regionale la sintesi delle osservazioni sugli esiti istruttori, per le eventuali precisazioni e controdeduzioni; VISTE le osservazioni finali dell Amministrazione regionale trasmesse con nota del Segretario generale del 15 giugno 2017; VISTA la deliberazione n. 29/2017/FRG, di data 16 giugno 2017, con la quale la Sezione di controllo di Trento ha approvato gli esiti dell attività istruttoria finalizzata al giudizio di parificazione del Rendiconto generale della Regione autonoma Trentino Alto Adige/Südtirol per l esercizio finanziario 2016 e ne ha ordinato la trasmissione alle Sezioni riunite per la Regione TrentinoAlto Adige/Südtirol; VISTI gli esiti dell audizione in contraddittorio svoltasi il giorno 19 giugno 2017, alla quale sono comparsi i rappresentanti dell Amministrazione regionale e della Procura regionale di Trento della Corte dei conti; VISTA la memoria depositata il 21 giugno 2017 con la quale la Procura regionale presso la Sezione giurisdizionale per la Regione TrentinoAlto Adige/Südtirol, sede di Trento, ha formulato le proprie conclusioni; UDITI nella pubblica udienza del 28 giugno 2017 il relatore Consigliere Gianfranco Postal, ed il Pubblico Ministero nella persona del Procuratore regionale Marcovalerio Pozzato ed il 3
Presidente della Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol, dott. Arno Kompatscher; Ritenuto in F A T T O che le risultanze del Rendiconto generale della Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol per l esercizio finanziario 2016 sono, in particolare, le seguenti: CONTO DEL BILANCIO Gestione di competenza Entrate Entrate previsioni iniziali previsioni finali accertamenti Tit. 1 Entrate correnti natura tributaria, contributiva e perequativa 191.400.000,00 229.400.000,00 248.297.704,07 Tit. 3 Entrate extratributarie 39.303.947,20 39.338.699,20 30.045.499,34 Totale Entrate correnti 230.703.947,20 268.738.699,20 278.343.203,41 Tit. 4 Entrate in conto capitale 30.000,00 9.935,25 Tit. 5 Entrate da riduzione di attività finanziarie 40.000.000,00 46.005.300,00 7.896.227,00 Totale Entrate in c/capitale 55.000.000,00 61.035.300,00 7.906.162,25 Tit. 7 Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 15.000.000,00 15.000.000,00 Subtotale (sommatoria Tit. da 1 a 7) 285.703.947,20 329.773.999,20 286.249.365,66 Tit. 9 Entrate per conto terzi e partite di giro 9.100.000,00 9.450.000,00 6.251.132,56 TOTALE ENTRATE 294.803.947,20 339.223.999,20 292.500.498,22 Gestione di competenza Spese Spese previsioni iniziali previsioni finali impegni Tit. 1 Spese correnti 160.120.000,00 256.354.752,00 175.878.999,70 Tit. 2 Spese in conto capitale 57.583.947,20 99.849.915,48 79.208.272,15 Tit. 3 Spese per incremento attività finanziarie 53.000.000,00 232.538.320,22 55.419.036,79 Tit. 5 Chiusura anticipazioni ricevute da istituto tesoriere/cassiere 15.000.000,00 15.000.000,00 Subtotale (sommatoria Tit. da 1 a 5) 285.703.947,20 603.742.987,70 310.506.308,64 Tit. 7 Uscite per conto terzi e partite di giro 9.100.000,00 9.450.000,00 6.251.132,56 TOTALE SPESE 294.803.947,20 613.192.987,70 316.757.441,20 A) Equibrio di parte corrente B) Equilibrio di parte capitale C) Variazione attività finanziaria Equilibrio di bilancio 97.892.359,79 46.627.384,61 25.000.000,00 D) Equilibrio finale (A + B) 51.264.975,18 Gestione di cassa Riscossioni c/competenza e c/residui Entrate da rendiconto da tesoreria da siope tit. 1 Entrate tributarie, contributiva e perequativa 344.363.579,81 344.363.579,81 344.363.579,81 tit. 3 Extratributarie 30.067.008,54 30.067.008,54 30.067.008,54 tit. 4 Conto capitale 9.935,25 9.935,25 tit. 5 Riduzione attività finanziaria 7.896.227,00 7.896.227,00 7.906.162,25 tit. 9 Entrate per conto terzi e partite di giro 6.251.132,56 6.251.132,56 6.251.132,56 TOTALE 388.587.883,16 388.587.883,16 388.587.883,16 Gestione di cassa Pagamenti c/competenza e c/residui Spese da rendiconto da tesoreria da siope Tit. 1 Spese correnti 179.979.648,60 179.979.648,60 179.979.648,60 Tit. 2 Spese in conto capitale 171.425.261,35 171.425.261,35 182.355.172,94 Tit. 3 Spese per incremento attività finanziarie 10.929.911,59 10.929.911,59 Tit. 7 Uscite per conto terzi e partite di giro 5.974.173,10 5.974.173,10 5.974.173,10 TOTALE 368.308.994,64 368.308.994,64 368.308.994,64 4
Saldo gestione di cassa da rendiconto da siope da conto del tesoriere Fondo cassa al 1 gennaio 295.910.207,63 295.910.207,63 295.910.207,63 RISCOSSIONI 388.587.883,16 388.587.883,16 388.587.883,16 PAGAMENTI 368.308.994,64 368.308.994,64 368.308.994,64 Saldo cassa al 31 dicembre 316.189.096,15 316.189.096,15 316.189.096,15 da rendiconto 2015 Residui attivi (riaccertamento straordinario) residui eliminati reimputati 201620172018 residui non reimputati in quanto attinenti alle partite di giro totale al 1.1.2016 409.519.443,97 66.383,47 24.500.000,00 35.000,00 384.988.060,50 da rendiconto 2015 Residui passivi (riaccertamento straordinario) residui eliminati reimputati 201620172018 residui non reimputati in quanto attinenti alle partite di giro totale al 1.1.2016 616.030.760,80 21.303.396,60 201.094.034,28 10.400.388,31 404.033.718,23 Fondo pluriennale vincolato (riaccertamento straordinario) parte corrente parte in conto capitale attività finanziarie totale al 1.1.2016 5.430.668,28 189.538.320,22 194.968.988,50 Consistenza dei residui attivi da esercizi precedenti da competenza totale al 31.12.2016 263.526.625,14 25.374.050,42 288.900.675,56 Consistenza dei residui passivi da esercizi precedenti da competenza totale al 31.12.2016 230.178.949,34 62.290.607,83 292.469.557,17 Risultato di amministrazione Residui Competenza Totale Fondo cassa al 1 gennaio 295.910.207,63 RISCOSSIONI 121.461.435,36 267.126.447,80 388.587.883,16 PAGAMENTI 113.842.161,27 254.466.833,37 368.308.994,64 Saldo cassa al 31 dicembre 2016 316.189.096,15 RESIDUI ATTIVI (di cui derivanti da accertamenti di tributi effettuati sulla base della stima del dipartimento delle finanze in euro 9.333.662) 263.526.625,14 25.374.050,42 288.900.675,56 RESIDUI PASSIVI 230.178.949,34 62.290.607,83 292.469.557,17 F.P.V. PER SPESE CORRENTI 4.571.843,92 F.P.V.PER SPESE IN CONTO CAPITALE 3.865.015,99 F.P.V. PER INCREMENTO ATTIVITA' FINANZIARIE 111.010.210,43 A) RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31.12.2016 193.173.144,20 B) Parte accantonata : altri accantonamenti 2.103.000,00 E) Totale parte disponibile 191.070.144,20 5
ATTIVITA' FINANZIARIE ATTIVITA' DISPONIBILI ATTIVITA' INDISPONIBILI CONTO DEL PATRIMONIO 31.12.2015 31.12.2016 VARIAZIONI residui attivi 409.554.443,97 288.900.675,56 120.653.768,41 fondo cassa 295.910.207,63 316.189.096,15 20.278.888,52 totale 705.464.651,60 605.089.771,71 100.374.879,89 beni immobili 517.420,88 1.193.250,85 675.829,97 beni mobili 13.787,73 38.824,38 25.036,65 crediti 810.009.048,32 725.009.048,32 85.000.000,00 titoli di credito 289.440.279,60 505.999.552,75 216.559.273,15 totale 1.099.980.536,53 1.232.240.676,30 132.260.139,77 beni immobili 44.363.525,34 64.855.344,60 20.491.819,26 beni mobili 20.867.753,43 3.221.354,03 17.646.399,40 totale 65.231.278,77 68.076.698,63 2.845.419,86 TOTALE ATTIVITA' 1.870.676.466,90 1.905.407.146,64 34.730.679,74 PASSIVITA FINANZIARIE residui passivi 626.431.149,11 292.469.557,17 333.961.591,94 TOTALE PASSIVITA' 626.431.149,11 292.469.557,17 333.961.591,94 VALORE NETTO = PATRIMONIO 1.244.245.317,79 1.612.937.589,47 368.692.271,68 RISPETTO DEL PATTO DI STABILITA 6
PATTO DI STABILITA INTERNO 2016 (legge n. 228/2012) MONITORAGGIO DELLE RISULTANZE IN TERMINI DI SALDO DI COMPETENZA MISTA Allegato A Modello 2M/16/S (importi in migliaia di euro) ENTRATE FINALI E1 TOTALE TITOLO 1 TRIBUTI PROPRI E DEVOLUZIONI Accertamenti 248.298 E2 TOTALE TITOLO 2 CONTRIBUTI E TRASFERIMENTI Accertamenti E3 TOTALE TITOLO 3 ENTRATE EXTRATRIBUTARIE Accertamenti 30.045 E4 Totale entrate correnti Accertamenti 278.343 E5 GETTITI ARRETRATI Accertamenti E COR TOTALE ENTRATE CORRENTI NETTE ( E4 E5 ) Ac c e rta me nti 278.343 E6 TOTALE TITOLO 4 ENTRATE ALIEN. BENI, TRASF. C/CAPITALE E RISCOSS. CREDITI Riscossioni 7.906 E7 a detrarre: Entrate derivanti dalla riscossione di crediti Riscossioni E8 a detrarre: Entrate derivanti da alienazione di beni e diritti patrimoniali, affrancazioni Riscossioni 7.906 E CAP TOTALE ENTRATE IN CONTO CAP ITALE NETTE Risc ossioni E FIN TOTALE ENTRATE FINALI NETTE (E COR + E CAP ) 278.343 SPESE FINALI S1 Spese correnti per la sanità Impegni S2 Altre spese correnti Impegni 182.770 S3 A DETRARRE: Spse derivanti dagli accant. DL 201/2011 e leggi successive Impegni 40.000 S COR TOTALE TITOLO 1 SPESE CORRENTI Impe gni 142.770 S3 Spese in conto capitale per la sanità Pagamenti S4 Altre spese in conto capitale Pagamenti 105.673 S5 TOTALE TITOLO 2 SPESE IN CONTO CAPITALE P a ga me nti 105.673 S6 a detrarre: Spese derivanti dalla concessione di crediti Pagamenti 9.039 S7 a detrarre: Partecipazioni azionarie e conferimenti Pagamenti 1.891 S8 a detrarre: Spese non considerate in sede di accordo Pagamenti S CAP TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE NETTE P a ga me nti 94.743 MS COR Maggiori spese corr. per leggi di settore e funzioni trasferite (Accordo Milano) Impegni MS COR1 Maggiori spese corr. per leggi di settore e nuove funzioni trasferite Impegni MS CAP Maggiori spese c/cap. per leggi di settore e funzioni trasferite (Accordo Milano) Pagamenti MS CAP 1 Maggiori spese c/cap. per leggi di settore e nuove funzioni trasferite Pagamenti S FIN TOTALE S P ES E FINALI NETTE (S COR + S CAP + MS COR +MS COR1+ MS CAP +MS CAP 1) 237.513 SAL 16 SALDO FINANZIARIO in termini di competenza mista (E FIN S FIN) 40.830 OB 16 OBIETTIVO PROGRAMMATICO CONCORDATO IN TERMINI DI COMPETENZA MISTA 34.275 QO OB 16 SPAZI FINANZIARI CEDUTI AGLI ENTI LOCALI (art.1, c. 139, L.n. 220/2010 ) OBR 16 OBIETTIVO ANNUALE SPESE FINALI RIDETERMINATO 34.275 D S 16 DIFFERENZA TRA IL SALDO FIN. E L'OBIETTIVO PROGR.(SAL 14 OBR 14 ) 6.555 7
CERTIFICAZIONE RISULTANZE PAREGGIO 2016 SALDO DI BILANCIO (art. 1, co. 710 e seguenti, legge n. 208/2015) MONITORAGGIO DELLE RISULTANZE Allegato A Modello 1SF/16 (importi in migliaia di euro) Il Pubblico Ministero nel riferirsi alle proprie conclusioni scritte, ha, in particolare, chiesto, di voler parificare il Rendiconto generale della Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol per l esercizio 2016, nelle sue componenti del conto del bilancio e del conto del patrimonio, fermi restando, con riferimento al CAPITOLO DI SPESA U 18013.0000 Spese per l attuazione di progetti finalizzati al sostegno di investimenti 8
strategici per lo sviluppo del territorio concessione crediti di mediolungo termine a tasso agevolato a amministrazioni locali, gli effetti delle deliberazioni 1, 2 e 3 /2016 delle Sezioni Riunite per la Regione autonoma Trentino Alto Adige/Südtirol, nella parte in cui afferiscono ad utilizzi delle risorse regionali non conformati a quanto previsto dall articolo 119, ultimo comma, della Costituzione e dall articolo 3, commi da 16 a 21, della legge n. 350/2003, per i motivi esposti nella annessa relazione. Considerato in D I R I T T O che risultano rispettati i limiti di impegno e di pagamento assunti con la legge di bilancio e con i successivi provvedimenti di variazione; che con atto del 30 marzo 2017, inviato al Ministero dell economia e delle finanze (dipartimento della Ragioneria generale dello Stato IGEPA), la Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol ha attestato il rispetto del patto di stabilità 2016; che con atto di data 30 marzo 2017, l Ente ha certificato, tramite l apposito applicativo del Ministero dell economia e delle finanze, il conseguimento del rispetto degli obiettivi del saldo 2016; che il Collegio dei revisori dei conti della Regione autonoma Trentino Alto Adige/Suedtirol, tenuto conto di quanto esposto nel proprio parere, ha attestato la corrispondenza del rendiconto 2016 alle risultanze della gestione ed ha espresso parere favorevole per l approvazione dello stesso; che le osservazioni in merito al modo con cui la Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol si è conformata alle leggi sono riportate nella relazione unita alla presente decisione ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio 1988, n. 305; P.Q.M. la Corte dei conti a Sezioni riunite per la regione TrentinoAlto Adige/Südtirol, in esito ai riscontri e alle verifiche effettuati e in accoglimento delle richieste del Pubblico Ministero, come precisate in udienza: PARIFICA il Rendiconto generale della Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol per l esercizio 2016, nelle sue componenti del conto del bilancio e del conto del patrimonio, fermi restando, per i motivi esposti nell annessa relazione, gli effetti della pronuncia di parziale non parificazione del Capitolo 13200000 (Progetto sviluppo 9
territorio, ex art. 1 l.r. 8/2012) del rendiconto generale 2015, di cui alla deliberazione n. 1/2016/PARI [nonché, in relazione a quanto disposto sull argomento de quo, dalle pronunce nn. 2 e 3/2016] delle Sezioni Riunite per la Regione Trentino Alto Adige/Südtirol, con riferimento agli utilizzi delle risorse regionali non conformati a quanto previsto dall articolo 119, ultimo comma, della Costituzione e dall articolo 3, commi da 16 a 21, della legge n. 350/2003; ORDINA che il rendiconto oggetto del presente giudizio, munito del visto della Corte, sia restituito al Presidente della Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol per la successiva presentazione al Consiglio regionale contestualmente al disegno di legge di approvazione del medesimo rendiconto; DISPONE che copia della presente decisione, con l unita relazione, sia trasmessa al Presidente della Regione autonoma TrentinoAlto Adige/Südtirol, al Presidente del Consiglio regionale e al Commissario del Governo per la provincia di Trento, nonché, per le determinazioni di competenza, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e al Ministero dell economia e delle finanze. Così deciso in Bolzano, nella camera di consiglio del 28 giugno 2017. IL RELATORE f.to Gianfranco Postal IL PRESIDENTE f.to Josef Hermann Rössler La decisione è stata depositata in Segreteria in data 29 giugno 2017 Il Dirigente f.to Elena Papiano 10