RACCORDI TRA I PERCORSI DEGLI ISTITUTI PROFESSIONALI E I PERCORSI DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE PROFESSIONALE: L ACCORDO IN SEDE DI CONFERENZA UNIFICATA DEL 16 DICEMBRE 2010 PREMESSA Il 16 dicembre scorso in sede di Conferenza Unificata è stata sancita l Intesa riguardante l adozione di linee guida per realizzare organici rapporti tra i percorsi degli Istituti Professionali (IP) e quelli dell Istruzione e Formazione Professionale (IeFP). Le Linee Guida erano previste nel piano di lavoro concordato nell accordo Stato-Regioni del 29 aprile 2010 concernente il primo anno di attuazione dei percorsi di IeFP. L Intesa del 16/12/2010 rientra, quindi, nella cosiddetta fase transitoria o di avvio del sistema di IeFP prevista dal Decreto legislativo sul secondo ciclo del sistema educativo (Capo III del D. Lgs. 226/05). Le Linee Guida non riguardano i percorsi di qualifica e diplomi professionali nell ambito della completa messa a regime del sistema di istruzione e formazione professionale. Tali percorsi saranno definiti con successivi atti. A partire dall a.s. 2011/12 le conseguenze più rilevanti dell intesa del 16 dicembre 2010 sono: la fine del regime surrogatorio (ossia sostitutivo) degli IP statali in tema di qualifiche professionali il passaggio completo delle competenze su IeFP alle Regioni e province autonome; l avvio della funzione sussidiaria degli IP nell ambito dei percorsi di IeFP definiti dalle singole Regioni. E opportuno ricordare che per rendere effettivo quanto previsto dalle Linee Guida è necessario uno specifico accordo tra ciascuna Regione e competente Ufficio Scolastico Regionale (USR). QUADRO NORMATIVO Preliminarmente è opportuno ricostruire il quadro normativo di riferimento: 1. La legge 53/03 e il D.Lgs. 226/05 disegnano il seguente ordinamento del sistema educativo del II ciclo: a. Il sistema dell istruzione secondaria superiore (Licei); b. Il sistema dell Istruzione e Formazione Professionale (IeFP) 2. L art. 13 comma 1 della legge 40/07, nel modificare il D. Lgs 226/05, specifica che fanno parte del sistema dell'istruzione secondaria superiore i licei, gli istituti tecnici e gli istituti professionali 3. Il capo III del D.Lgs. 226/05, nel disegnare i percorsi dell IeFP, individua i Livelli Essenziali delle Prestazioni (LEP) che, a regime, devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale: Art. 15, livelli essenziali delle prestazioni, che riguarda: l assolvimento del diritto dovere all istruzione e formazione; l accreditamento delle istituzioni; l attribuzione dell autonomia didattica, organizzativa, di ricerca e sviluppo per le istituzioni formative; la pari dignità con l istruzione secondaria di II grado;. il rilascio di titoli e qualifiche di durata almeno quadriennale che costituiscono titolo per l'accesso all'istruzione e formazione tecnica superiore o per sostenere l esame di Stato utile anche ai fini degli accessi all'università e all'alta formazione artistica, musicale e coreutica, previa frequenza di apposito corso annuale. Le qualifiche professionali conseguite attraverso l'apprendistato. Art. 16, Livelli essenziali dell offerta formativa, che riguarda: il soddisfacimento della domanda di frequenza www.flcgil.it 1
l'adozione di interventi di orientamento e tutorato l'adozione di misure che favoriscano la continuita' formativa anche attraverso la permanenza dei docenti nella stessa sede per l'intera durata del percorso, ovvero per la durata di almeno un periodo didattico; la realizzazione di tirocini formativi ed esperienze in alternanza. Art. 17, Livelli essenziali dell'orario minimo annuale e dell'articolazione dei percorsi formativi, che prevede: un orario complessivo obbligatorio dei percorsi formativi di almeno 990 ore annue; l istituzione di percorsi triennali, che si concludono con il conseguimento di un titolo di qualifica professionale, e percorsi quadriennali che si concludono con il conseguimento del diploma professionale.. Art. 18, livelli essenziali dei percorsi, che prevede: la personalizzazione dei percorsi; l acquisizione di competenze linguistiche, matematiche, scientifiche, tecnologiche, storico sociali ed economiche; l'insegnamento della religione cattolica; il riferimento alle figure e alle relative aree professionali definite, sentite le parti sociali, mediante accordi in sede di Conferenza unificata, nonché agli standard formativi minimi relativi alle competenze professionali. Art. 19, livelli essenziali dei requisiti dei docenti, che prevede: personale docente in possesso di abilitazione all'insegnamento esperti in possesso di documentata esperienza maturata per almeno cinque anni nel settore professionale di riferimento. L art. 20, livelli essenziali della valutazione e certificazione delle competenze, che stabilisce che: Gli apprendimenti e il comportamento degli studenti siano oggetto di valutazione collegiale e di certificazione, periodica e annuale, A tutti gli studenti iscritti ai percorsi deve essere rilasciata certificazione periodica e annuale delle competenze Il conseguimento da parte degli studenti della qualifica di operatore professionale a conclusione dei percorsi di durata triennale, ovvero del diploma professionale di tecnico, a conclusione dei percorsi di durata almeno quadriennale, avvenga previo superamento di appositi esami; Ai fini della valutazione annuale e dell'ammissione agli esami è necessaria la frequenza di almeno tre quarti della durata del percorso articolo 21: livelli essenziali delle strutture e dei relativi servizi. articolo 22: valutazione. Ai fini della verifica del rispetto dei livelli essenziali definiti dal Capo III del D. Lgs. 226/05 i percorsi sono oggetto di valutazione da parte dell INVALSI. 4. L art. 27 comma 7 del D. Lgs. 226/05 stabilisce che, a regime, i percorsi di IeFP sono di esclusiva competenza regionale, in linea con quanto previsto dall art. 117 della Costituzione. 5. Il medesimo comma stabilisce, tuttavia, che, in attesa della messa a regime della IeFP regionale, gli IP, in regime surrogatorio, assicurano il rilascio delle qualifiche professionali. AVVIO DEI PERCORSI DI IeFP. ACCORDO DEL 29/04/2010 1. L art. 27 comma 2 stabilisce che il primo anno dei percorsi di IeFP è avviato in base alla disciplina specifica che ogni Regione emanerà in base ad un accordo in Conferenza Stato- Regioni. 2. L accordo, che è stato sottoscritto il 29 aprile 2010 e recepito con decreto del 15 giugno 2010: a. definisce transitoriamente i percorsi relativi a 21 qualifiche professionali (triennali) e 21 diplomi professionali (quadriennali) validi su tutto il territorio nazionale; b. individua i LEP che devono essere rispettati nella normativa Regionale: www.flcgil.it 2
livelli essenziali delle prestazioni, art. 15 del D.Lgs 226/05 livelli essenziali dell offerta formativa, art. 16 del D.Lgs 226/05 livelli essenziali dell'orario minimo annuale e dell'articolazione dei percorsi formativi, art. 17 del D.Lgs 226/05 livelli essenziali dei percorsi, art. 18 del D.Lgs. 226/05. In particolare: o riguardo alle competenze linguistiche, matematiche, scientifiche, tecnologiche, storico sociali ed economiche si fa riferimento dagli allegati 1 e 2 al Regolamento emanato con decreto del Ministro della Pubblica Istruzione n. 139/07, nonché alle competenze chiave per l'apprendimento permanente di cui alla Raccomandazione del o Parlamento europeo e del Consiglio 18 dicembre 2006; riguardo alle figure e alle relative aree professionali si fa riferimento, transitoriamente, alle 21 qualifiche professionali (triennali) e 21 diplomi professionali (quadriennali) e agli standard minimi delle competenze tecnico-professionali definiti negli allegati all accordo medesimo; livelli essenziali della valutazione e certificazione delle competenze, art. 20 del D.Lgs. 226/05; Valutazione, art. 22 del D.Lgs. 226/05. 3. L accordo inoltre stabilisce: a. che riguardo ai livelli essenziali delle strutture e dei relativi servizi, art. 21 del D.Lgs. 226/05, si fa transitoriamente riferimento all accordo Stato-Regioni del 20 marzo 2008; b. che entro 60 giorni le parti devono predisporre un piano su di lavoro su: livelli essenziali dei percorsi in riferimento alle figure e alle relative aree professionali e standard minimi formativi, art. 18 comma 1 lettera d) e comma 2 del D. Lgs. 226/05; livelli essenziali dei requisiti dei docenti, art. 19 del D.Lgs. 226/05 livelli essenziali delle strutture e dei relativi servizi, art. 21 del D.Lgs. 226/05 certificazioni in esito ai percorsi di IeFP linee guida di cui all'articolo 13, comma 1-quinquies, della legge n. 40/07 soprattutto con l'obiettivo di realizzare organici raccordi tra i percorsi degli istituti tecnico-professionali e i percorsi di IeFP finalizzati al conseguimento di qualifiche e diplomi professionali di competenza delle regioni compresi in un apposito Repertorio nazionale. APPLICAZIONE DELL ACCORDO DEL 29/04/2010 NELL ANNO SCOLASTICO 2010/11 Solo la Lombardia e, in misura assai limitata, le Marche hanno emanato gli atti dispositivi del citato accordo che hanno consentito l avvio dei nuovi percorsi di IeFP. Nelle altre regioni gli IP hanno proseguito il regime surrogatorio attivando, anche per il 2010/11, i percorsi relativi alle qualifiche professionali del previgente ordinamento. Infatti il Regolamento sugli Istituti Professionali (DPR 87/10 art. 8 comma 5) prevede la prosecuzione di tale regime: sino all emanazione delle Linee guida sugli organici raccordi tra i percorsi degli istituti professionali e i percorsi di istruzione e formazione professionale in mancanza degli atti dispositivi previsti dall intesa sull avvio del primo anno dei percorsi di IeFP; in mancanza di specifiche intese tra il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, il Ministero dell'economia e delle finanze e le singole Regioni interessate per la sperimentazione di nuovi modelli organizzativi e di gestione degli IP. www.flcgil.it 3
ACCORDO IN CONFERENZA UNIFICATA DEL 16/12/2010 Aspetti generali L accordo del 16 dicembre 2010 fa riferimento solamente a uno dei punti del piano di lavoro previsto dall accordo del 29 aprile 2010 ossia la predisposizione di linee guida finalizzate alla realizzazione di organici raccordi tra i percorsi degli istituti (tecnico-)professionali e i percorsi di IeFP. Questa scelta minimale nasce da una duplice consapevolezza: Da un lato, la constatazione che la maggior parte delle regioni non è in grado, né ha risorse, per attivare autonomi percorsi di IeFP ai sensi dell accordo del 29 aprile 2010; Dall altro, la constatazione che lo Stato centrale non ha le risorse da trasferire alle regioni per attivare l IeFP a regime. L Intesa è costituita: dal testo dell accordo; dalle Linee guida, dalla Tabella 1), concernente il riferimento delle qualifiche professionali di IeFP agli indirizzi dei percorsi quinquennali degli istituti professionali; dalla Tabella 2), concernente la corrispondenza tra gli ambiti formativi dei percorsi e classi di abilitazione dei docenti; Dalla Tabella 3), concernente la corrispondenza tra i diplomi di qualifica triennale degli istituti professionali, secondo il previgente ordinamento e le qualifiche professionali triennali di cui all accordo in Conferenza Stato Regioni 29 aprile 2010. L Intesa precisa che: I modelli dei titoli relativi alla certificazione della qualifica di operatore professionale e del diploma professionale di tecnico sono definiti con decreto del Ministro dell Istruzione Università e ricerca, adottato di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, previa intesa della Conferenza Stato Regioni; L attuazione dell intesa medesima è oggetto di costante monitoraggio e di confronto con le parti sociali da parte di un apposito gruppo di lavoro paritetico costituito, a livello nazionale, dal Ministero dell istruzione, dell università e della ricerca, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dal Ministero dell economia e delle finanze, dai rappresentanti del Coordinamento tecnico della IX Commissione della Conferenza delle Regioni, dall ANCI, dall UPI. Le Linee Guida Finalità I raccordi tra i percorsi quinquennali degli Istituti Professionali e i percorsi di IeFP hanno le seguenti finalità: a) Garantire l organicità sul territorio dell offerta dei percorsi a carattere professionale del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, in rapporto ai fabbisogni professionali ed alle specifiche connotazioni del mercato del lavoro; b) prevenire e contrastare la dispersione scolastica e formativa c) assicurare la reversibilità delle scelte degli studenti; d) facilitare i passaggi tra i sistemi formativi; e) facilitare il riconoscimento dei crediti e dei titoli tra il sistema di istruzione e di IeFP; f) attivare, per i giovani in possesso del Diploma professionale quadriennale, il corso annuale che consenta di sostenere l esame di maturità e di accedere all Università, all AFAM, agli Istituti Tecnici Superiori (ITS); g) facilitare e sostenere raccordi tra l'istruzione e IeFP e tra queste ed il sistema universitario e di formazione terziaria h) garantire un efficiente ed efficace utilizzo delle risorse www.flcgil.it 4
AMBITI ENTRO I QUALI SI SVILUPPANO I RACCORDI TRA IP E IEFP: offerta sussidiaria degli istituti professionali interventi e attività specifiche di integrazione tra gli IP e le Istituzioni formative del sistema di IeFP corso annuale per l accesso all università, all AFAM e agli ITS misure di accompagnamento per favorire il dialogo tra i sistemi formativi. OFFERTA SUSSIDIARIA a) Programmazione dell offerta formativa delle Regioni Gli Istituti Professionali possono svolgere, in regime di sussidiarietà, un ruolo integrativo e complementare nei confronti dell offerta delle istituzioni formative del sistema di IeFP Ciascuna Regione stabilisce, nel rispetto dell autonomia delle Istituzioni scolastiche, i percorsi di IeFP che gli Istituti Professionali possono erogare in regime sussidiario I percorsi di IeFP sono realizzati dagli IP, in via sussidiaria, nel rispetto di quanto previsto in materia di assolvimento dell obbligo di istruzione (D.M. n. 139/2007) e della relativa certificazione (D.M. n. 9/2010) b) Tipologie dell offerta sussidiaria L erogazione in regime di sussidiarietà da parte degli IP dei percorsi di IeFP finalizzati al rilascio dei titoli di Qualifica (triennale) e Diploma (quadriennale), prevede due tipologie di offerte: Tipologia A Offerta sussidiaria integrativa: In relazione al percorso quinquennale scelto lo studente può conseguire al termine del terzo anno i titoli di qualifica professionale (triennale) secondo le correlazioni previste dalla Tabella 1 allegata all accordo. A tal fine gli IP possono utilizzare: o la quota di autonomia del 20% dei curricoli. L autonomia consente di modificare i curricoli, tenendo conto delle richieste degli studenti e delle famiglie, entro il limite del 20% del monte ore delle lezioni, o per rafforzare alcuni insegnamenti, oppure per introdurre nuovi insegnamenti che concorrono a realizzare gli obiettivi educativi individuati nel piano dell offerta o formativa della scuola gli spazi di flessibili per una quota dell orario annuale delle lezioni non superiore rispettivamente al 25% per i primi due anni e del 35% nel terzo anno. Gli spazi di flessibilità sono riservati esclusivamente alle aree di indirizzo. Tipologia B Offerta sussidiaria complementare In questo caso gli Istituti Professionali attivano classi che assumono gli standard formativi e la regolamentazione dell ordinamento dei percorsi di IeFP, determinati da ciascuna Regione nel rispetto dei livelli essenziali di cui al Capo III del decreto legislativo n. 226/2005. Tramite questo percorso è possibile conseguire sia le qualifiche che i diplomi professionali. c) Organici L organico assegnato agli istituti professionali per le classi di IeFP non è separato; L offerta sussidiaria dei percorsi di IeFP da parte degli istituti professionali avviene nel limite del numero di classi e della dotazione organica complessiva del personale statale. In nessun caso la dotazione organica complessiva potrà essere incrementata in conseguenza dell attivazione di tale offerta; L organico dell istituzione scolastica è determinato sulla base del numero delle classi istituite e del relativo quadro orario del percorso di studio attivato, compreso quello dei percorsi di IeFP, in relazione a quanto stabilito dal DPR 20 marzo 2009, n. 81 Norme per la riorganizzazione della rete scolastica e il razionale ed efficace utilizzo delle risorse umane della scuola; www.flcgil.it 5
L organico assegnato alle classi di IeFP non può essere maggiore di quello attribuito per ogni classe dell Istruzione Professionale; Nel caso di percorsi realizzati con forme di integrazione con le Istituzioni formative accreditate dalle Regioni l organico assegnato corrisponde alle ore di formazione effettivamente erogate dall Istituzione scolastica; Per le classi ad ordinamento IeFP il MIUR provvede all adeguamento dei sistemi informativi in modo da consentire la determinazione qualitativa dell organico sulla base della programmazione della singola scuola; Nel caso di maggiore fabbisogno di personale rispetto alle dotazioni organiche assegnate alle istituzioni scolastiche, le risorse saranno fornite dalle Regioni senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. L utilizzo deli docenti degli istituti professionali per la realizzazione di percorsi IeFP in regime di sussidiarietà avviene in base alle tabelle di correlazione tra competenze, abilità minime e conoscenze essenziali definite per ciascuna figura professionale dall accordo del 29/4/10 e classi di abilitazione definitive dall ordinamento statale: L attribuzione del personale alle classi di IeFP è effettuata dal Dirigente scolastico nell ambito delle procedure ordinarie che riguardano la generalità delle classi dell istituzione scolastica CORSO ANNUALE PER L ACCESSO ALL ESAME DI STATO L art. 15 comma 6 del D.Lgs. 226/05 prevede che I titoli e le qualifiche conseguiti al termine dei percorsi del sistema di IeFP di durata almeno quadriennale consentono di sostenere l'esame di maturità previa frequenza di apposito corso annuale, realizzato d'intesa con le università e con l AFAM. Nelle more della definizione di questa disposizione normativa, le Regioni, d intesa con gli Uffici scolastici regionali, possono definire, nell ambito degli accordi territoriali, forme di collaborazione tra Istituti Professionali ed Istituzioni Formative, finalizzate alla realizzazione dei corsi annuali per l accesso all esame di Stato. Tali accordi devono essere stipulati nel rispetto dell annuale ordinanza ministeriale sugli esami di maturità. In particolare: l Istituzione formativa che ha erogato il corso annuale deve predisporre un apposito documento in cui siano evidenziati i criteri ed i contenuti della programmazione curriculare, nonché ogni altro elemento ritenuto significativo ai fini dello scrutinio di ammissione e dello svolgimento degli esame possono essere ammessi all esame gli alunni che hanno conseguito almeno la sufficienza in ciascuna delle discipline o in ciascuno dei gruppi di discipline insegnate nel corso annuale, valutate con l attribuzione di un unico voto secondo l ordinamento vigente e un voto di comportamento non inferiore a sei decimi, a seguito di scrutino finale effettuato dal competente Consiglio di classe dell Istituto Professionale sede dell esame di Stato sulla base di idonea documentazione fornita dalla Istituzione formativa che ha erogato il corso. Nelle province autonome di Trento e Bolzano, sulla materia continuano ad applicarsi, transitoriamente, le disposizioni normative vigenti. ASPETTI FINANZIARI E CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA TERRITORIALE L erogazione dell offerta sussidiaria da parte degli Istituti Professionali non comporta oneri aggiuntivi per lo Stato. Gli oneri per corso annuale sono a carico delle Regioni Gli oneri relativi al presidente di commissione, ai membri esterni ed agli esperti degli esami di Qualifica e di Diploma professionale di tecnico sono a carico delle Regioni Tutte le risorse finanziarie previste dalla normativa statale e contrattuale, sono attribuite agli Istituti Professionali anche per le classi ove si realizza l offerta sussidiaria di IeFP, secondo gli stessi parametri delle classi ad ordinamento statale. Riguardo all offerta sussidiaria e in relazione ai soggetti ed agli ambiti della contrattazione decentrata, la parte pubblica, sentite le Regioni, opera nel rispetto delle norme contrattuali previste dal Contratto Collettivo Nazionale riferito al personale della scuola. www.flcgil.it 6
PRIMA ATTUAZIONE E NORME TRANSITORIE La prima attuazione delle linee guida si realizza nell ambito di accordi territoriali tra le singole Regioni e i competenti USR Dall anno 2011-12 ha termine il regime surrogatorio degli IP in relazione alle qualifiche professionali A conclusione dei percorsi avviati nel 2010/11 in regime surrogatorio, gli istituti professionali rilasceranno i titoli di Qualifica del previgente ordinamento che, tuttavia, in base alla tabella 3) di corrispondenza allegata all accordo, sono equivalenti a una delle 21 qualifiche professionali definite dall accordo Stato Regioni del 29 aprile 2010. I percorsi di Qualifica e Diploma Professionale si riferiscono alle figure professionali ed ai relativi standard formativi minimi delle competenze tecnico professionali del citato Accordo del 29 aprile 2010, Per istituzioni formative si intendono le strutture formative accreditate dalle Regioni per il diritto-dovere all istruzione e alla formazione, ivi compreso l assolvimento dell obbligo di istruzione di cui al regolamento emanato dal Ministro della Pubblica Istruzione n. 139/07, ai sensi dell Intesa in Conferenza Stato Regioni 20 marzo 2008. Le Regioni favoriscono e promuovono interventi finalizzati a garantire i raccordi tra i percorsi degli istituti di istruzione professionale e quelli di IeFP, facilitando i reciproci passaggi ed il riconoscimento dei crediti formativi e dei titoli, in applicazione dell Accordo in sede di Conferenza Stato-Regioni 28 ottobre 2004 Le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano provvedono alla prima attuazione delle linee guida nell ambito delle competenze ad esse spettanti ai sensi degli statuto speciali Le linee guida si applicano anche alle scuole con lingua di insegnamento slovena, fatte salve le modifiche e integrazioni per gli opportuni adattamenti agli specifici ordinamenti di tali scuole MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO PER I RACCORDI TRA I SISTEMI Il MIUR e le Regioni possono promuovere e sostenere misure di accompagnamento per i raccordi tra i sistemi formativi finalizzati a: prevenire e il contrastare la dispersione scolastica e formativa; agevolare i passaggi degli alunni tra i sistemi ; assicurare la reversibilità delle scelte degli studenti armonizzare gli ordinamenti dell Istruzione Professionale e del sistema di IeFP mediante la definizione di ambiti di equivalenza formativa, concernenti gli esiti di apprendimento; realizzare tirocini formativi ed esperienze in alternanza, in relazione alle figure professionali caratterizzanti i percorsi formativi; realizzare laboratori, anche a carattere territoriale, per lo sviluppo ed il recupero degli apprendimenti; programmare interventi territoriali di orientamento; ad avviare azioni, anche sperimentali, di sostegno ai processi di riconoscimento dei crediti formativi e di valorizzazione e certificazione delle competenze. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE I percorsi di IeFP erogati dagli Istituti Professionali sono oggetto di monitoraggio e valutazione, anche ai fini della loro innovazione permanente, da parte del MIUR, del MLPS e delle Regioni che possono avvalersi, della collaborazione dell I.N.VAL.S.I., dell A.N.S.A.S. e dell I.S.F.O.L. Inoltre i risultati di apprendimento dei percorsi dell offerta sussidiaria sono oggetto di valutazione periodica da parte Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema Educativo di Istruzione e Formazione (I.N.VAL.S.I.), in accordo con le Regioni, che ne cura anche la pubblicizzazione degli esiti. www.flcgil.it 7