Le misure di accompagnamento alla libera circolazione delle persone

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1 Le misure di accompagnamento alla libera circolazione delle persone Conferenza PS Savosa, 21 giugno 2015

2 Misure di accompagnamento 1 giugno 2004: entrata in vigore Scopo: proteggere i lavoratori dal rischio di dumping sociale e salariale Tramite: il controllo del rispetto delle condizioni lavorative e salariali minime e usuali al luogo di lavoro

3 Misure di accompagnamento 1. La Legge federale sui lavoratori distaccati in Svizzera 2. Conferimento facilitato dell obbligatorietà generale alle disposizioni di un contratto collettivo di lavoro (CCL) 3. Adozione di un contratto normale di lavoro (CNL)

4 Esecuzione Nei rami che non dispongono di un CCL: Le commissioni tripartite tengono sotto osservazione l'evoluzione generale del mercato del lavoro. Queste commissioni istituite nei Cantoni e la commissione tripartita della Confederazione, composte da rappresentanti delle autorità, dei datori di lavoro e dei sindacati, sorvegliano il mercato del lavoro e, se del caso, propongono l'attuazione delle misure quali il conferimento agevolato dell'obbligatorietà generale ai CCL o l'adozione di contratti normali di lavoro (CNL) con salari minimi vincolanti.

5 Esecuzione Nei rami dotati di un CCL di obbligatorietà generale: Nei rami dotati di un CCL di obbligatorietà generale, il controllo del rispetto delle disposizioni del CCL spetta alle commissioni paritetiche incaricate dell'esecuzione del contratto. La legge sui lavoratori distaccati inoltre affida loro il controllo del rispetto del CCL da parte delle aziende che distaccano lavoratori. Se questi organi di controllo riscontrano delle infrazioni, sono tenuti a notificarle alle autorità cantonali competenti in materia di sanzionamento.

6 Legge sui distaccati (LDist) Titolo (vecchio) Legge federale concernente condizioni lavorative e salariali minime per lavoratori distaccati in Svizzera e misure collaterali Titolo (nuovo) Legge federale concernente le misure collaterali per i lavoratori distaccati e il controllo dei salari minimi previsti nei contratti normali di lavoro

7 Ldist - Campo d applicazione Art. 1: Oggetto e definizione obbliga un datore di lavoro estero che distacca lavoratori in Svizzera nell'ambito di una prestazione transfrontaliera di servizi a rispettare le condizioni lavorative e salariali minime svizzere disciplina parimenti il controllo dei datori di lavoro che impiegano lavoratori in Svizzera e le sanzioni applicabili a questi datori di lavoro, qualora questi violino le condizioni sui salari minimi previsti dai CNL

8 LDist Art. 2: Condizioni lavorative e salariali minime Art. 6: Notifica (v. anche art. 6 ODist e art. 9 cpv. 1bis OLCP) Art. 7a: Finanziamento ispettori (50% a carico della Confederazione) Art. 9: Sanzioni (amministrative) Art. 12: Disposizioni penali

9 LDist - Sanzioni Sanzione amministrativa sino a CHF per: Mancata presentazione di documenti all autorità di controllo Lievi infrazioni alle condizioni lavorative e salariali minime Infrazioni inerenti la notifica Infrazioni alle disposizioni sull alloggio Infrazioni alle disposizioni sui salari minimi di un CNL Sanzione penale sino a CHF per: Violazione dell obbligo di informare Opposizione al controllo degli ispettori Violazione sistematica e per fini di lucro dei salari minimi di un CNL

10 Obbligatorietà CCL Conferimento facilitato dell obbligatorietà generale alle disposizioni di un contratto collettivo di lavoro (CCL) qualora vengano ripetutamente e abusivamente offerti salari inferiori a quelli usuali, le disposizioni di un CCL concernenti i salari minimi, gli orari di lavoro e i controlli paritetici possono essere più facilmente dichiarate di obbligatorietà generale ai sensi dell'articolo 1a della legge federale concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al CCL.

11 Adozione CNL Adozione di un contratto normale di lavoro (CNL) qualora in un ramo vengano ripetutamente e abusivamente offerti salari inferiori a quelli usuali e non esista un CCL, possono essere stabiliti dei CNL con salari minimi vincolanti conformemente all'articolo 360a del Codice delle obbligazioni.

12 Dumping salariale Art. 360a CO: «Qualora in un ramo o in una professione vengano ripetutamente e abusivamente offerti salari inferiori a quelli usuali per il luogo, la professione o il ramo e non sussista un contratto collettivo di lavoro con disposizioni sui salari minimi al quale possa essere conferita obbligatorietà generale, su richiesta della Commissione tripartita di cui all articolo 360b l autorità competente può stabilire un contratto normale di lavoro di durata limitata che preveda salari minimi differenziati secondo le regioni e all occorrenza il luogo allo scopo di combattere o impedire abusi.»

13 Dumping salariale La Commissione tripartita è responsabile per il modello di valutazione del dumping salariale (sviluppato dall osservatorio del mercato del lavoro dell IRE). La Commissione tripartita incarica UIL e USML di effettuare le inchieste del mercato del lavoro. 4 criteri di scelta: Situazioni sospette / segnalazioni Settori indicati dalla SECO Settori con CNL con salari vincolanti Indicatori economici L inchiesta è svolta dall UIL che contatta tutte le aziende del settore interessato per la raccolta dei dati riguardanti le condizioni d impiego e di salario (contratti di lavoro, conteggi di stipendio, ecc.)

14 Nuova applicazione del modello di valutazione del dumping salariale Il modello utilizzato inizialmente prevedeva di esaminare la totalità (o un campione rappresentativo) dei lavoratori di un ramo o una professione Il 13 novembre 2013 la CT ha approvato una modifica nell applicazione del modello che prevede la focalizzazione sulle assunzioni (nuovi contratti) degli ultimi 2 anni Questa modifica dovrebbe permettere di individuare situazioni problematiche prima che sia troppo tardi, prima che il dumping sia diffuso a tutto il settore/professione. N.B.: il TF ha confermato integralmente la validità dei principi cardine dell azione della Commissione tripartita

15 Il modello di valutazione del dumping salariale Settori / Professioni Se percentuale di «contratti stipulati negli ultimi due anni» minore del 15% Applicazione del modello all universo dei lavoratori controllati Se percentuale di «contratti stipulati negli ultimi due anni» maggiore del 15% Applicazione del modello all universo dei «contratti stipulati negli ultimi due anni» (nuove assunzioni, rinnovo contratti, ecc.) Settore con CCL/CNL (con salario di riferimento nel contratto) Settore senza CCL/CNL Quando il salario effettivo è: Settore con CCL/CNL (con salario di riferimento nel contratto) Settore senza CCL/CNL Quando il salario effettivo è: Inferiore a CHF Superiore a CHF Inferiore a CHF Superiore a CHF MT: 0% FAG: 5% MT: 0% FAG: 10% MT: 10% FAG: 10% MT: 0% FAG: 5% MT: 0% FAG: 10% MT: 10% FAG: 10%

16 Contratti normali di lavoro (CNL) 14 CNL adottati sinora a causa di dumping settoriale (call center, estetiste, centri fitness, gommisti, vendita al dettaglio con meno di 10 dipendenti, fabbricazione di apparecchiature elettriche, fabbricazione di computer e prodotti di elettronica e ottica, prestito di personale (aziende con massa salariale inferiore a 1.2 Mio e rami economici esentati dagli obblighi salariali nel CCL), impiegati di commercio nel settore della consulenza aziendale, settore informatico, impiegati di commercio nelle fiduciarie, impiegati di commercio negli studi legali e settore orologiero (ditte non firmatarie della Convenzione) In totale coinvolti ca lavoratori.

17 Revisioni delle misure di accompagnamento 4 revisioni dal 2004 ad oggi: 1 aprile giugno gennaio aprile 2015

18 Revisione del 1 aprile 2006 Agevolazione supplementare per il conferimento della obbligatorietà generale di un CCL Finanziamento della metà dei salari degli ispettori cantonali da parte della Confederazione Lavoratori indipendenti esteri devono dimostrare la loro condizione di indipendenti al momento di iniziare un attività in Svizzera Maggiori dettagli introdotti nel modulo della procedura di notifica

19 Revisione del 1 giugno 2009 Aumento del finanziamento da parte della Confederazione dei controlli delle assunzioni d impiego presso un datore di lavoro svizzero Aumento da a (+ 20%) dell obiettivo fissato dalla SECO per il numero di controlli totale delle condizioni lavorative e salariali minime dei lavoratori distaccati Aumento da 2 a 3 membri in rappresentanza dei Cantoni nel nella Commissione tripartita federale (TI)

20 Revisione del 1 gennaio 2013 Nuove disposizioni contro gli pseudo-indipendenti. Nuove sanzioni contro i datori di lavoro svizzeri che non rispettano i salari minimi dei CNL. Da maggio 2013: obbligo per i datori di lavoro esteri di indicare il salario dei lavoratori distaccati. Da luglio 2013: introduzione della responsabilità solidale per edilizia, ingegneria civile ed edilizia accessoria. Introduzione dell obbligo di notifica dal 1. giorno per prestatori di servizio che eseguono lavori di giardinaggio (in vigore dal 1. novembre 2014)

21 Revisioni Ticino Ticino: Rafforzamento USML e UIL (+3 unità nel 2014) Potenziamento AIC (+ 1.5 unità) Inasprimento sanzioni

22 Revisione del 1 aprile 2015 Aumento da fr a fr del limite massimo delle sanzioni amministrative in caso di violazioni delle condizioni salariali minime. Misure per il momento sospese (il CF ha deciso di attendere la concretizzazione dell art.121a Costituzione): Definizione delle condizioni per la proroga di un CNL Creazione di una seconda procedura per il conferimento agevolato del carattere obbligatorio a un CCL Ampliamento delle disposizioni di un CCL a cui può essere conferita l obbligatorietà generale agevolata Possibilità di prorogare l obbligatorietà generale di un CCL (in mancanza del quorum dei datori di lavoro)

23 Abbreviazioni ALC AELS CT LStr SECO SML SERS SEM SP SS UCA UE UIL UM URC USML Accordo sulla libera circolazione delle persone Associazione europea di libero scambio Commissione tripartita in materia di libera circolazione delle persone Legge federale sugli stranieri Segretaria di Stato dell economia Servizio mercato del lavoro Servizio regionale degli stranieri Segreteria di Stato della migrazione Sezione della popolazione Servizio stranieri Ufficio controllo degli abitanti Unione europea Ufficio dell ispettorato del lavoro Ufficio della migrazione Ufficio regionale di collocamento Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro

24 Link utili