COMUNE DI USSARAMANNA

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1 COPIA COMUNE DI USSARAMANNA PROVINCIA DEL MEDIO CAMPIDANO DELIBERAZIONE DI GIUNTA COMUNALE N 90/2015 OGGETTO: CONCESSIONE IN USO DI IMPIANTI SPORTIVI COMUNALI. L'anno Duemilaquindici, addì Ventiquattro, del mese di Settembre, alle ore 16:30, in Ussaramanna, nella sede Comunale, si è riunita la Giunta Comunale per trattare gli affari posti all ordine del giorno. All appello nominale risultano presenti e assenti i Sigg: SIDERI MARCO COMINA ENZO CARLETTI GIOVANNA ONNIS MICHELINA Assente Assiste, con funzioni consultive, referenti e di assistenza, ai sensi dell art. 97 del D.Lgs. 267/2000, il Segretario Comunale Dott.ssa Serena Copersino, che redige il presente verbale; Il Presidente Dott. Marco Sideri, in qualità di Sindaco, riconosciuta la legalità dell adunanza invita la Giunta a deliberare sull argomento di cui all oggetto. Visti: LA GIUNTA COMUNALE Il D.Lgs. 267/00 recante il Testo Unico degli Enti Locali ; Lo Statuto Comunale, approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n 37 del e successivamente modificato con Deliberazione C.C. n 07 del ; Il Decreto Sindacale n 06 del 15/06/2015 con cui è stato individuato il Responsabile per le pubblicazioni degli atti amministrativi dell Ente in forma telematica sul sito internet istituzionale all indirizzo nella persona della dipendente Dott.ssa Caddeo Anna e con funzioni vicarie nella persona della dipendente Dott.ssa Muru Alessandra; Richiamati: l art. 118, comma 3, della Costituzione che stabilisce che Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà ; l art. 3 del D.Lgs. 267/2000 Il Comune è l'ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo (comma 2). I Comuni e le Province sono titolari di funzioni proprie e di quelle conferite loro con legge dello Stato e della Regione, secondo il principio di sussidiarietà. I Comuni e le Province svolgono le loro funzioni anche attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dalla autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali (comma 5); 1

2 l art. 8 del D.lgs. 267/00 che prevede che I comuni, anche su base di quartiere o di frazione, valorizzano le libere forme associative e promuovono organismi di partecipazione popolare all'amministrazione locale. ; l articolo 12 della Legge 241/90 che prevede che La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari e l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati sono subordinate alla predeterminazione da parte delle amministrazioni procedenti, nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti, dei criteri e delle modalità cui le amministrazioni stesse devono attenersi. ; l art. 2 dello Statuto Comunale che testualmente recita Il Comune promuove lo sviluppo e il progresso civile, sociale ed economico della propria Comunità ispirandosi ai valori ed agli obiettivi della Costituzione. Il Comune persegue la collaborazione e la cooperazione con tutti i soggetti pubblici e privati e promuove la partecipazione dei cittadini, delle forze sociali, economiche e sindacali all attività dell Amministrazione ; l art. 25 dello Statuto Comunale secondo cui Il Comune garantisce e promuove la partecipazione dei cittadini all attività dell ente, al fine di assicurare il buon andamento, l imparzialità e la trasparenza. Per gli stessi fini, il Comune privilegia le libere forme associative e le organizzazioni di volontariato, incentivandone l accesso alle strutture ed ai servizi dell ente. ; Premesso che questa Amministrazione comunale, nell intento e con l obiettivo di potenziare gli interventi di promozione e diffusione della pratica sportiva, soprattutto rivolti al mondo giovanile, intende stipulare specifica convenzione con la società sportiva dilettantistica operante nel territorio che preveda la possibilità di far uso a titolo gratuito degli impianti in modo diretto, utilizzando propri associati per effettuare le operazioni di apertura, chiusura e custodia delle strutture medesime; Considerato che lo svolgimento di attività sportiva e sociale all interno degli impianti sportivi presenti nel territorio comunale, contribuisce allo sviluppo della crescita civile e culturale della popolazione; Considerato che la gestione affidata tramite convenzione ad un associazione sportivodilettantistica consente all Amministrazione di perseguire le seguenti finalità che considera di rilevante interesse pubblico: concorrere alla promozione ed al potenziamento della pratica delle attività sportive, sociali ed aggregative consentite dagli impianti sportivi; dare piena attuazione all art. 8 del D.Lgs. n. 267/2000, nel valorizzare tutte le forme associative ed in particolare, per quel che riguarda la presente deliberazione, quella sportiva operante sul territorio comunale; realizzare una gestione dei servizi con la collaborazione di soggetti, quali società ed associazioni senza scopo di lucro operanti sul territorio, che sono anche utilizzatori dei servizi stessi; Evidenziato che la gestione dovrà caratterizzarsi come attività complessa ed articolata, finalizzata al raggiungimento dei seguenti obiettivi: organizzazione di iniziative sportive proposte direttamente dal concessionario volte sia alla promozione che alla divulgazione della pratica sportiva (manifestazioni, gare, corsi e scuole sportive destinate a tutte le fasce di età); supporto organizzativo e tecnico ad iniziative sportive organizzate dal Comune o da soggetti diversi; partecipazione nella organizzazione di interventi sportivi in accordo con le istituzioni scolastiche e l amministrazione comunale. 2

3 Considerato altresì che il Comune eroga al concessionario un contributo annuo sulla base del vigente regolamento comunale sulla concessione dei contributi alle associazioni, a supporto delle iniziative sportive, ricreative e del tempo libero, a copertura, tra le altre, delle spese di iscrizione a campionati e specifiche iniziative sportive, spese per polizze assicurative, spese per visite mediche, spese per servizi di pulizie, spese per le prestazioni dei tecnici sportivi, spese per acquisto materiale vestiario, spese per attrezzatura sportiva o per attrezzatura relativa alla gestione della sede operativa; Vista la Legge 27 dicembre 2002, n. 289 e in particolare l art. 90: comma 24, l'uso degli impianti sportivi in esercizio da parte degli enti locali territoriali è aperto a tutti i cittadini e deve essere garantito, sulla base di criteri obiettivi, a tutte le società e associazioni sportive ; comma 25 nei casi in cui l'ente pubblico territoriale non intenda gestire direttamente gli impianti sportivi, la gestione è affidata in via preferenziale a società e associazioni sportive dilettantistiche, enti di promozione sportiva, discipline sportive associate e Federazioni sportive nazionali, sulla base di convenzioni che ne stabiliscono i criteri d'uso e previa determinazione di criteri generali e obiettivi per l'individuazione dei soggetti affidatari. ( ) ; comma 26 le palestre, le aree di gioco e gli impianti sportivi scolastici, compatibilmente con le esigenze dell'attività didattica e delle attività sportive della scuola, comprese quelle extracurriculari ai sensi del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 ottobre 1996, n. 567, devono essere posti a disposizione di società e associazioni sportive dilettantistiche aventi sede nel medesimo comune in cui ha sede l'istituto scolastico o in comuni confinanti ; Vista il D.L. 95/2012 conv. In L. 135/2012 che all art. 4 comma 6, prevede A decorrere dal 1 gennaio 2013 le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 possono acquisire a titolo oneroso servizi di qualsiasi tipo, anche in base a convenzioni, da enti di diritto privato di cui agli articoli da 13 a 42 del codice civile esclusivamente in base a procedure previste dalla normativa nazionale in conformità con la disciplina comunitaria. Gli enti di diritto privato di cui agli articoli da 13 a 42 del codice civile, che forniscono servizi a favore dell'amministrazione stessa, anche a titolo gratuito, non possono ricevere contributi a carico delle finanze pubbliche. Sono escluse ( ), le associazioni sportive dilettantistiche di cui all'articolo 90 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, nonché le associazioni rappresentative, di coordinamento o di supporto degli enti territoriali e locali ; Dato atto dell orientamento della Corte dei Conti la quale ritiene, che, anche se il comodato, in quanto contratto gratuito, costituisce una forma di utilizzo infruttifera, e dunque non in linea con il principio della redditività dei beni patrimoniali disponibili, non risulta precluso a priori, per l'ente locale, ricorrere a tale negozio quale forma di sostegno e di contribuzione indiretta nei confronti di attività di pubblico interesse, strumentali alla realizzazione delle proprie finalità istituzionali; Visto il parere n.33/2009, Sez. Reg.le contr. Veneto, in cui il Collegio chiarisce che Ciò potrà avvenire, però, solo a seguito di attenta valutazione comparativa tra i vari interessi in gioco, rimessa esclusivamente alla discrezionalità e al prudente apprezzamento dell'ente, e che dovrà risultare da una chiara ed esaustiva motivazione del provvedimento ; Visto il parere n. 716/2012. Sez. Reg.le contr. Veneto, in cui il Collegio rileva, peraltro, che ;il Comune non deve perseguire, costantemente e necessariamente, un risultato soltanto economico in senso stretto nell'utilizzazione dei beni patrimoniali, ma, come ente a fini generali, deve anche curare gli interessi e promuovere lo sviluppo della comunità amministrata ; Dato atto altresì che, per la giurisprudenza contabile, ciò che la normativa sul divieto di sponsorizzazioni (art. 6, comma 9, del decreto legge n. 78/2010) tende ad evitare sarebbe la concessione del patrocinio che preveda oneri, da parte delle amministrazioni pubbliche ad 3

4 iniziative organizzate da soggetti terzi (ad esempio la sponsorizzazione di una squadra di calcio), mentre resterebbero consentite, le iniziative organizzate dalle amministrazioni pubbliche, sia in via diretta, sia indirettamente, purché per il tramite di soggetti istituzionalmente preposti allo svolgimento di attività di valorizzazione del territorio; Vista la Deliberazione n. 133/2014/PAR della Sez. Reg.le Contr. Marche in cui si chiarisce che La Sezione regionale di controllo per la Lombardia con parere n. 89/2013/PAR in merito all'interpretazione della norma oggetto di interpretazione (articolo 4, comma 6, del decreto legge , n. 95,) ha osservato che il predetto divieto di erogazione di contributi ricomprende l'attività prestata dai soggetti di diritto privato menzionati dalla norma in favore dell'amministrazione Pubblica quale beneficiaria diretta; risulta, invece, esclusa dal divieto di legge l'attività svolta in favore dei cittadini, id est della "comunità amministrata", seppur quale esercizio -mediato- di finalità istituzionali dell'ente locale e dunque nell'interesse di quest'ultimo". Questa Sezione ritiene di condividere l orientamento della Sezione Lombardia non sussistendo valide ragioni, del resto non evidenziate neanche dallo stesse Ente, per discostarsene. Dal tenore letterale non si rinvengono quindi, in astratto, preclusioni della disposizione in esame all erogazione di contributi pubblici; Viste: la Deliberazione Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per la Calabria n 310/2011 secondo cui in merito all art. 6, comma 9, del D.L. 78/2010 occorre dunque chiarire che la norma evidentemente non si risolve in un divieto assoluto, indiscriminato e paralizzante, per le pubbliche amministrazioni, di erogazioni di fondi a privati, per qualsivoglia finalità pubblica istituzionale perseguita dall ente, stante anche il principio di sussidiarietà orizzontale previsto dall articolo 118 della Costituzione (in termini analoghi, Corte dei conti, Sezione Liguria, delibera n. 11/2001 e Sezione Lombardia, delibera n. 6/2011) ; la Deliberazione Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Piemonte n. 37/2011/SRCPIE/PAR nella quale viene chiarito che Il divieto di cui al comma 9 dell art. 6 deve ritenersi dunque operante solo per le sponsorizzazioni aventi come finalità la mera segnalazione ai cittadini della presenza del Comune, così da promuoverne l immagine. Devono invece ritenersi ammesse, non configurando delle sponsorizzazioni ai sensi della normativa di finanza pubblica in esame, le contribuzioni (siano esse sotto forma di erogazioni, sovvenzioni, o concessioni di patrocinio) ad iniziative di un soggetto terzo, rientranti nei compiti del Comune e svolte nell interesse della collettività ; Visto lo schema di convenzione, proposto dal Responsabile del Servizio Amministrativo, e composto da n.17 articoli; Ritenuto, opportuno, alla luce di quanto sopra, stipulare una convenzione con l associazione sportivo dilettantistica APD MEDIO CAMPIDANO, al fine di disciplinare la concessione in uso degli impianti sportivi, fermo restando il sostegno finanziario erogato annualmente alla stessa, a supporto di iniziative e attività sportive considerate meritevoli di interesse generale e coincidenti con le finalità pubbliche affidate alla cura dell Ente, quali la promozione dello sport e la coesione sociale; Acquisito il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica, espresso dal Responsabile del Servizio Amministrativo, ai sensi dell art. 49, del D. Lgs. 267/2000; Acquisito il parere favorevole in ordine alla regolarità contabile poiché il presente atto comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente, ai sensi dell art. 49, del D. Lgs. 267/2000 (così come modificato dal D.L. 174/2012 conv. Legge 213/2012); Atteso che il vigente quadro normativo, con particolare riferimento all 48 del D.Lgs. n 267/2000 attribuisce alla competenza Giunta l adozione del presente atto; 4

5 Con votazione unanime; DELIBERA 1) Di approvare la premessa quale parte integrante e sostanziale del presente deliberato; 2) Di approvare lo schema di convenzione per la concessione in uso degli impianti sportivi, proposto dal Responsabile del Servizio Amministrativo, e composto da n.17 articoli, da sottoscrivere con l associazione sportivo dilettantistica APD MEDIO CAMPIDANO; 3) Di incaricare il Responsabile del Servizio Amministrativo degli adempimenti tecnicoamministrativi conseguenti al presente atto; 4) Di dare comunicazione della presente deliberazione ai Capigruppo Consiliari, contestualmente alla pubblicazione all Albo, ai sensi dell art. 125 del D.Lgs. 267/2000; 5) Di dare atto che il presente provvedimento verrà pubblicato all'albo Pretorio on line del Comune di Ussaramanna, per rimanervi affisso quindici giorni consecutivi, in esecuzione delle disposizioni di cui al D.Lgs. 267/2000 e D.Lgs. 33/2013; 6) Di dichiarare la presente deliberazione, a seguito di separata, palese votazione, immediatamente eseguibile ai sensi e per gli effetti dell art.134, c.4, DLgs.n.267/2000. Il presente verbale previa lettura, è stato approvato a termine di legge. IL PRESIDENTE F.to Dott. Marco Sideri IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dott.ssa Serena Copersino PARERE DI REGOLARITA TECNICA: favorevole Servizio Amministrativo Servizio Personale, Vigilanza, Elettorale Servizio Tecnico Servizio Sociale, Pubblica Istruzione, cultura, sport Servizio Finanziario e Tributario IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO F.to Dott.ssa Anna Caddeo PARERE DI REGOLARITA CONTABILE: favorevole IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO F.to Dott.ssa Anna Caddeo CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE La presente deliberazione, ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza dell'azione amministrativa, è stata pubblicata all Albo Pretorio on-line del Comune all indirizzo per rimanervi affisso quindici giorni consecutivi dal al come previsto dall art. 124 del D.Lgs. 267/00 e dal D.Lgs. 33/2013. F.TO IL RESPONSABILE DELLE PUBBLICAZIONI 5 Per copia conforme all originale Il Responsabile delle Pubblicazioni