Piano di Sviluppo Rurale PSR Relazione annuale 2003

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1 3.3 L ORGANISMO PAGATORE REGIONALE Con il Regolamento (CE) n. 1257/1999 relativo allo sviluppo rurale le diverse linee di intervento in agricoltura (Strutture, insediamento giovani, agroindustria, indennità compensativa, agroambiente, ecc.) che nelle passate programmazioni erano normate da singoli e specifici regolamenti, sono state raggruppate in un unico regolamento e finanziate da un unico Fondo: il FEOGA sez. Garanzia. Questo fatto ha implicato un mutamento nel tradizionale intervento pubblico svolto dalle Regioni attraverso il proprio bilancio. Infatti il FEOGA Garanzia, la cui attività è regolata dal Regolamento (CE) n. 1258/1999, opera attraverso un organismo ben definito, denominato Organismo Pagatore, che è responsabile delle erogazioni dei premi e degli aiuti comunitari finanziati dal Fondo. Gli Organismi pagatori sono designati dagli Stati Membri, sotto la loro responsabilità, e devono fornire tutte le garanzie necessarie riguardo alla conformità con le norme comunitarie relative al controllo delle spese del FEOGA Garanzia. Le modalità di organizzazione e funzionamento degli Organismi pagatori sono riportate nel Regolamento (CE) n. 1663/95, il quale indica che il numero degli Organismi viene determinato da ciascuno Stato membro, cosi come l autorità che rilascia e revoca il riconoscimento. Inoltre, al punto 2 dell allegato al regolamento, vengono stabilite le funzioni degli Organismi: autorizzazione dei pagamenti (fissare l importo che deve essere pagato a un richiedente); esecuzione dei pagamenti (impartire istruzioni per pagare gli importi autorizzati); contabilizzazione dei pagamenti (registrazione dei pagamenti nei libri contabili). La funzione di autorizzazione è previsto che possa essere delegata. Nel caso in cui in uno Stato membro siano riconosciuti più Organismi pagatori, deve essere individuato un Organismo definito Organismo di Coordinamento, che è l unico responsabile nei confronti della Commissione europea, per le questioni relative al FEOGA Garanzia. In Italia tale funzione è stata svolta dall AIMA fino al 1999, anno in cui con il Decreto legislativo n. 165 si è provveduto alla sua soppressione e all istituzione dell Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), che l ha sostituita nelle funzioni. 241

2 Il suddetto Decreto stabilisce che il Ministro per le politiche agricole, con proprio decreto, determina il limite al numero degli organismi pagatori e stabilisce le modalità e procedure per il loro riconoscimento. E data facoltà alle regioni di istituire appositi servizi od organismi incaricati di svolgere le funzioni di organismo pagatore, previo riconoscimento del possesso dei requisiti. Il Ministro per le politiche agricole ha determinato il numero degli organismi pagatori, le modalità e procedure per il loro riconoscimento con decreto del 12 ottobre Attualmente in Italia sono stati riconosciuti 4 Organismi pagatori, istituiti dalle regioni Emilia-Romagna (AGREA), Toscana (ARTEA), Lombardia, Veneto (AVEPA), che hanno iniziato la loro operatività con il settore dello Sviluppo Rurale. La Regione Basilicata ha inoltre istituito un proprio Organismo, con legge regionale n. 15 del 12 marzo La Regione Piemonte con legge regionale del 21 giugno 2002, n. 16 (che è riprodotta alla fine del presente punto) ha incaricato l Istituto finanziario regionale piemontese Finpiemonte S.p.A. di svolgere in Piemonte le funzioni di organismo pagatore, la cui attività è disciplinata da un apposito Regolamento approvato dalla Giunta regionale (regolamento regionale 18 ottobre 2002, n. 10/R). Finpiemonte ha provveduto a costituire al proprio interno una Divisione, denominata Divisione Organismo pagatore, e nel corso del 2002 e del 2003 sono state effettuate le selezioni del personale e la predisposizione della nuova sede. I locali che ospitano l Organismo pagatore sono siti in via Bogino, 23 a Torino, e l organico attuale, in fase di avvio, è composto da 14 funzionari. Nel corso dei primi mesi del 2004 si è inoltre provveduto a predisporre la modulistica necessaria per ottenere il riconoscimento, nonché ad effettuare corsi di formazione per i nuovi assunti e incontri presso gli enti provinciali che attualmente gestiscono alcune misure del Piano di Sviluppo Rurale della Regione Piemonte. L Assessore all agricoltura, incaricato dalla Giunta regionale con D.G.R. n del 14 giugno 2004, ai sensi dell art. 2 del decreto ministeriale del 12 ottobre 2000, ha inoltrato formale domanda di riconoscimento al Ministro delle Politiche Agricole e Forestali, allegando la documentazione richiesta, con nota del 18 giugno Lo stesso Decreto legislativo prevede che entro 30 giorni dal ricevimento della richiesta il Ministro, sentita l AGEA, notifichi alla Regione il calendario delle 242

3 verifiche ai fini del riscontro delle condizioni. Il termine per l effettuazione delle verifiche è fissato in 90 giorni dalla data della notifica. Qualora sussistano le condizioni per il riconoscimento, entro 30 giorni dal termine delle verifiche il Ministro procede al riconoscimento con apposito decreto ministeriale. Successivamente, il riconoscimento dell organismo pagatore regionale sarà comunicato, a cura di AGEA, alla Commissione europea, che potrà eventualmente fare proprie osservazioni. In attesa dell avvio all operatività dell organismo pagatore regionale, previsto fra il 16 ottobre 2004 e gennaio 2005 per il solo sviluppo rurale nell esercizio finanziario FEOGA 2005, la Regione Piemonte ha comunque provveduto a sottoscrivere lo schema di convenzione con AGEA per la delega di autorizzazione ai pagamenti; la sottoscrizione è avvenuta in data 18 giugno 2004 da parte dell Assessore pro-tempore all Agricoltura Ugo Cavallera a seguito della autorizzazione disposta dalla deliberazione della Giunta Regionale n del 14 giugno

4 Legge regionale 21 giugno 2002, n. 16. Istituzione in Piemonte dell'organismo per le erogazioni in agricoltura di aiuti, contributi e premi comunitari. (B.U. 27 giugno 2002, n. 26) Art. 1. (Istituzione dell'organismo pagatore) 1. Ai sensi del decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165 (Soppressione dell'aima e istituzione dell'agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59), da ultimo modificato dal decretolegge 22 ottobre 2001, n. 381, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 dicembre 2001, n. 441, l'istituto finanziario regionale piemontese Finpiemonte S.p.A., e' incaricato di svolgere in Piemonte le funzioni di organismo pagatore, direttamente o tramite societa' da essa controllata. 2. L'organismo pagatore puo' svolgere le medesime funzioni anche per altre regioni, previo accordo con la Regione Piemonte e mediante apposite convenzioni. Art. 2. (Riconoscimento e attivita') 1. Il riconoscimento dell'organismo pagatore e' effettuato secondo le procedure stabilite dall'articolo 3 del d.lgs. 165/ L'attivita' dell'organismo pagatore e' disciplinata da apposito regolamento approvato dalla Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare competente, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, nel rispetto del regolamento (CE) n. 1287/1995 del Consiglio del 22 maggio 1995, che modifica il regolamento (CEE) n. 729/1970 relativo al finanziamento della politica agricola comune, del regolamento (CE) n. 1663/1995 della Commissione del 7 luglio 1995, che stabilisce modalita' d'applicazione del regolamento (CEE) n. 729/1970 per quanto riguarda la procedura di liquidazione dei conti del Feaog, sezione "garanzia", del regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio del 17 maggio 1999, relativo al finanziamento della politica agricola comune, e loro successive modifiche ed integrazioni. 244

5 Art. 3. (Collaborazioni) 1. Mediante apposite convenzioni, l'organismo pagatore puo' avvalersi della collaborazione dei centri autorizzati di assistenza agricola (CAA) abilitati ai sensi del decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali del 27 marzo 2001 (Requisiti minimi di garanzia e di funzionamento per le attivita' dei centri autorizzati di assistenza agricola), e successive modifiche ed integrazioni. 2. I beneficiari possono presentare le domande di aiuti, premi e contributi comunitari agli enti competenti per l'istruttoria sia direttamente sia tramite i CAA. Art. 4. (Spese di funzionamento) 1. La Regione Piemonte riconosce all'organismo pagatore le spese di funzionamento, nonche' l'onere per le eventuali anticipazioni di cassa per temporanea carenza di disponibilita' in relazione a ritardi nel versamento dei fondi regionali, nazionali e comunitari. Art. 5. (Modalita' di intervento) 1. L'organismo pagatore puo' procedere anche all'erogazione di aiuti regionali previsti nel piano di sviluppo rurale della Regione Piemonte approvato dalla Commissione europea. 2. All'organismo pagatore puo' essere affidata da parte della Regione anche l'esecuzione di pagamenti su leggi regionali nelle materie non conferite agli enti delegati dalla legge regionale 8 luglio 1999, n. 17 (Riordino dell'esercizio delle funzioni amministrative in materia di agricoltura, alimentazione, sviluppo rurale, caccia e pesca). 3. Modalita', criteri e procedure sono stabiliti con deliberazione della Giunta regionale. 4. Per le materie loro conferite dalla l.r. 17/1999 gli enti delegati possono avvalersi, a seguito di apposita convenzione, dell'organismo pagatore. 245

6 Art. 6. (Disposizioni finanziarie) 1. Per il finanziamento delle spese di costituzione e funzionamento dell'organismo pagatore di cui all'articolo 4 e' stanziata nello stato di previsione della spesa del bilancio di previsione 2002 nell'unita' previsionale di base (UPB) n (Programmazione valorizzazione agricoltura - Programmazione in materia di agricoltura, spese correnti) la somma di euro , in termini di competenza e di cassa, e nella stessa UPB n del bilancio pluriennale rispettivamente la somma di euro per l'esercizio 2003, 2004 e successivi. 2. Alla copertura della spesa si provvede con quota parte delle assegnazioni rivenienti dall'articolo 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 499 (Razionalizzazione degli interventi nei settori agricolo, agroalimentare, agroindustriale e forestale). Alla copertura finanziaria per l'anno 2002 si fa fronte con gli stanziamenti della UPB n Per il finanziamento delle spese per le collaborazioni di cui all'articolo 3 in relazione alla loro attivazione si provvede con le dotazioni finanziarie dell'upb n (Sviluppo dell'agricoltura - Servizi di sviluppo agricolo, spese correnti) del bilancio pluriennale I rapporti finanziari fra Regione Piemonte e organismo pagatore sono regolati da apposita convenzione. Art. 7. (Disposizioni finali) 1. L'avvio dell'attivita' dell'organismo pagatore e' condizionato alla comunicazione, da parte dell'organismo di coordinamento nazionale, alla Commissione dell'unione europea dell'avvenuto riconoscimento con apposito decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali, ai sensi dell'articolo 3 del decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali del 12 ottobre 2000 (Criteri per la determinazione del numero e delle modalita' di riconoscimento degli organismi pagatori), e successive modifiche ed integrazioni. 246

7 Art. 8. (Dichiarazione di urgenza) 247