Senato della Repubblica XVII Legislatura. Fascicolo Iter DDL S. 2300

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1 Senato della Repubblica Fascicolo Iter DDL S Disposizioni concernenti l'impiego e il trattamento fiscale dei prodotti contenenti elevati livelli di acidi grassi saturi, zuccheri aggiunti e dolcificanti artificiali 19/03/ :53

2 Indice 1. DDL S XVII Leg Dati generali Testi Testo DDL

3 1. DDL S XVII Leg. 1. DDL S XVII Leg. Senato della Repubblica Pag. 1

4 1.1. Dati generali 1.1. Dati generali collegamento al documento su Disegni di legge Atto Senato n Disposizioni concernenti l'impiego e il trattamento fiscale dei prodotti contenenti elevati livelli di acidi grassi saturi, zuccheri aggiunti e dolcificanti artificiali Iter 21 giugno 2016: assegnato (non ancora iniziato l'esame) Successione delle letture parlamentari S.2300 assegnato (non ancora iniziato l'esame) Iniziativa Parlamentare Francesco Campanella ( Misto, Sinistra Italiana - Sinistra Ecologia Libertà ) Cofirmatari Loredana De Petris ( Misto, Sinistra Italiana - Sinistra Ecologia Libertà ), Fabrizio Bocchino ( Misto, Sinistra Italiana - Sinistra Ecologia Libertà ) Serenella Fucksia ( Misto ) (aggiunge firma in data 3 maggio 2016) Laura Bignami ( Misto, Movimento X ) (aggiunge firma in data 3 maggio 2016) Francesco Molinari ( Misto ) (aggiunge firma in data 3 maggio 2016) Giovanni Barozzino ( Misto, Sinistra Italiana - Sinistra Ecologia Libertà ) (aggiunge firma in data 3 maggio 2016) Massimo Cervellini ( Misto, Sinistra Italiana - Sinistra Ecologia Libertà ) (aggiunge firma in data 3 maggio 2016) Alessia Petraglia ( Misto, Sinistra Italiana - Sinistra Ecologia Libertà ) (aggiunge firma in data 3 maggio 2016) Luciano Uras ( Misto ) (aggiunge firma in data 3 maggio 2016) Monica Casaletto ( GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL) ) (aggiunge firma in data 3 maggio 2016) Natura ordinaria Presentazione Presentato in data 30 marzo 2016; annunciato nella seduta pom. n. 600 del 30 marzo Classificazione TESEO ALIMENTAZIONE, DIETETICA, TUTELA DEI CONSUMATORI E DEGLI UTENTI, PRODOTTI ALIMENTARI Classificazione provvisoria Assegnazione Assegnato alla 12ª Commissione permanente (Igiene e sanita') in sede referente il 21 giugno Annuncio nella seduta pom. n. 641 del 21 giugno Senato della Repubblica Pag. 2

5 1.1. Dati generali Pareri delle commissioni 1ª (Aff. costituzionali), 5ª (Bilancio), 6ª (Finanze), 7ª (Pubbl. istruzione), 9ª (Agricoltura), 10ª (Industria), 14ª (Unione europea), Questioni regionali Senato della Repubblica Pag. 3

6 1.2. Testi 1.2. Testi Senato della Repubblica Pag. 4

7 Testo DDL Testo DDL 2300 collegamento al documento su Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA N DISEGNO DI LEGGE d'iniziativa dei senatori CAMPANELLA, DE PETRIS, BOCCHINO, FUCKSIA, BIGNAMI, MOLINARI, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, URAS e CASALETTO COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 30 MARZO 2016 Disposizioni concernenti l'impiego e il trattamento fiscale dei prodotti contenenti elevati livelli di acidi grassi saturi, zuccheri aggiunti e dolcificanti artificiali Onorevoli Senatori. -- Le problematiche connesse alla definizione di corretti comportamenti alimentari sono al centro dell'attenzione delle autorità preposte alla prevenzione in campo sanitario, in relazione alla rilevanza che le abitudini alimentari rivestono nell'insorgenza di alcune patologie largamente diffuse. L'obesità rappresenta uno dei principali problemi di salute pubblica a livello mondiale, sia perché la sua prevalenza è in costante e preoccupante aumento non solo nei Paesi occidentali, ma anche in quelli a basso-medio reddito, sia perché è un importante fattore di rischio per varie malattie croniche, quali diabete di tipo 2, malattie cardiovascolari e alcuni tumori. Si stima che il 44 per cento dei casi di diabete tipo 2, il 23 per cento dei casi di cardiopatia ischemica e fino al 41 per cento di alcuni tumori sono attribuibili all'obesità o al sovrappeso. In totale, sovrappeso e obesità rappresentano il quinto più importante fattore di rischio per mortalità globale e i decessi attribuibili all'obesità sono almeno 2,8 milioni/anno nel mondo. Secondo dati dell'organizzazione mondiale della Sanità (OMS), la prevalenza dell'obesità a livello globale è raddoppiata dal 1980 ad oggi; nel 2008 si contavano oltre 1,4 miliardi di adulti in sovrappeso (il 35 per cento della popolazione mondiale); di questi oltre 200 milioni di uomini e oltre 300 milioni di donne erano obesi (l'11 per cento della popolazione mondiale). Nel frattempo, il problema ha ormai iniziato ad interessare anche le fasce più giovani della popolazione: si stima che nel 2011 ci fossero nel mondo oltre 40 milioni di bambini, al di sotto dei 5 anni, in sovrappeso. In Italia, il sistema di monitoraggio «OKkio alla Salute» del Centro nazionale di prevenzione e controllo delle malattie del Ministero della salute ha rilevato che il 22,9 per cento dei bambini in questa fascia di età è in sovrappeso e l'11,1 per cento in condizioni di obesità. Il progetto Hbsc-Italia (Health Behaviour in School-aged Children-Comportament), uno studio multicentrico internazionale a cui aderisce anche l'italia, con l'obiettivo di approfondire le conoscenze sulla salute dei ragazzi di 11, 13 e 15 anni, nel 2010 ha evidenziato che la frequenza dei ragazzi in sovrappeso e obesi è più elevata negli undicenni (29,3 per cento nei maschi e 19,5 per cento nelle femmine), che nei quindicenni (25,6 per cento nei maschi e 12,3 per cento nelle femmine). Questo dato è particolarmente preoccupante, in quanto indica che il fenomeno obesità è in espansione e colpisce più frequentemente le generazioni più giovani. É evidente pertanto la necessità di non trascurare l'impegno istituzionale in questa materia, con particolare riferimento alle politiche di prevenzione e al monitoraggio di quei prodotti e additivi che presentano particolari profili di rischio. Senato della Repubblica Pag. 5

8 Testo DDL 2300 Il presente disegno di legge è rivolto a modificare la disciplina e il trattamento fiscale dei prodotti e degli ingredienti contenenti elevati livelli di acidi grassi saturi, zuccheri aggiunti e dolcificanti artificiali. La letteratura scientifica è ormai concorde nell'indicare un elevato fattore di rischio associato a tali prodotti, con particolare riferimento alle patologie cardiovascolari, e l'oms ha emanato apposite linea guida, rivolte ai governi, per promuovere azioni rivolte alla riduzione dei consumi. L'articolo 1 del disegno di legge intende intervenire sulla disciplina dei servizi di refezione scolastica e ospedaliera, laddove si concretizza l'esposizione al rischio dei soggetti più vulnerabili. In particolare si propone una integrazione alle disposizioni di prevenzione già introdotte con l'articolo 4 del decretolegge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, prevedendo che, a decorrere dal 1º gennaio 2017, sia vietato utilizzare in questi ambiti prodotti e ingredienti contenenti un elevato apporto totale di acidi grassi saturi, zuccheri aggiunti e dolcificanti artificiali. Sarà un decreto del Ministro della salute, da adottarsi d'intesa con la Conferenza unificata Stato-regioni-comuni, a definire i parametri applicativi. L'articolo 2 del disegno di legge concerne il trattamento fiscale dell'olio di palma e dei grassi idrogenati. L'olio di palma, largamente utilizzato oggi dall'industria alimentare, contiene un elevata concentrazione di grassi saturi (acido laurico e acido palmitico), generalmente superiore al 50 per cento. Il disegno di legge propone pertanto di sopprimere l'aliquota IVA agevolata al 4 per cento, attualmente applicata a questi oli in quanto prodotti agricoli, e di applicare l'aliquota piena (22 per cento), anche al fine di incentivarne la sostituzione nei processi produttivi con altri oli aventi migliori caratteristiche organolettiche. Ugualmente soppressa è l'aliquota IVA agevolata (10 per cento) applicata attualmente ai grassi idrogenati e parzialmente idrogenati, contenenti acidi grassi trans, i più dannosi: anche a questi prodotti utilizzati dall'industria alimentare si propone di applicare l'aliquota IVA al 22 per cento. L'articolo 3 del disegno di legge prevede, infine, una delega al governo per l'introduzione di un prelievo fiscale aggiuntivo sulle bevande cosiddette di fantasia, attualmente regolamentate dal decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 1958, n Già nel 2012 il Ministro della salute, Renato Balduzzi, aveva proposto l'introduzione di un prelievo su questi prodotti, in relazione al rilevante contenuto di zuccheri aggiunti e dolcificanti artificiali, ma la sua proposta era stata bloccata dall'azione di contrasto dell'industria di settore. Il disegno di legge prevede che l'introito aggiuntivo sia interamente destinato alla realizzazione di campagne informative per una corretta alimentazione e che sia altresì introdotta, nel rispetto delle disposizioni comunitarie in materia, una dizione da aggiungere in etichetta che indichi chiaramente il rischio connesso ad un consumo eccessivo di questi prodotti. DISEGNO DI LEGGE Art. 1. (Tutela dei soggetti vulnerabili nei servizi di refezione) 1. All'articolo 4 del decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, dopo il comma 5-bis è inserito il seguente: «5-bis.1. A decorrere dal 1º gennaio 2017, nei servizi di refezione scolastica e ospedaliera è fatto divieto di utilizzare prodotti e ingredienti contenenti un elevato apporto totale di acidi grassi saturi, zuccheri aggiunti e dolcificanti artificiali. Con decreto del Ministro della salute, previa intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, sono stabiliti i parametri per la definizione delle categorie di prodotti di cui al presente comma». Art. 2. (Trattamento fiscale dei prodotti contenenti elevati livelli di acidi grassi saturi) 1. Al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, sono apportate le seguenti modificazioni: a) al numero 13) della Tabella A, parte II, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, ad eccezione Senato della Repubblica Pag. 6

9 Testo DDL 2300 dell'olio di palma e dell'olio di palmisto;»; b) al numero 50) della Tabella A, parte III, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, ad eccezione dell'olio di palma e dell'olio di palmisto;»; c) al numero 51) della Tabella A, parte III, le parole: «oli e grassi animali o vegetali parzialmente o totalmente idrogenati e» sono soppresse». Art. 3. (Delega al Governo per la modifica dell'imposizione fiscale e dell'etichettatura delle bevande) 1. Al fine di favorire la diffusione di comportamenti alimentari consapevoli e rivolti alla tutela della salute, il Governo è delegato ad adottare, nel rispetto delle disposizioni dell'unione europea, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, un decreto legislativo per la revisione del trattamento fiscale e dell'etichettatura delle bevande stabilito dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 1958, n. 719, sulla base dei seguenti princìpi e criteri direttivi: a) incrementare l'imposizione sulle bevande contenenti elevati livelli di zuccheri aggiunti e dolcificanti artificiali; b) destinare l'introito fiscale aggiuntivo, derivante dall'incremento dell'imposizione di cui alla lettera a), al finanziamento di campagne per l'educazione alimentare rivolte agli utenti della scuola dell'obbligo; c) prevedere che sull'etichetta dei prodotti di cui alla lettera a) sia riportata una specifica dicitura rivolta a segnalare il rischio, in caso di consumo eccessivo, di insorgenza di obesità e patologie ad essa connesse. 2. Il decreto legislativo di cui al comma 1 è adottato su proposta del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Lo schema del decreto legislativo è successivamente trasmesso alle Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari e della Commissione parlamentare per la semplificazione, che si pronunciano nel termine di sessanta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale il decreto legislativo può essere comunque adottato. Senato della Repubblica Pag. 7

10 Il presente fascicolo raccoglie i testi di tutti gli atti parlamentari relativi all'iter in Senato di un disegno di legge. Esso e' ottenuto automaticamente a partire dai contenuti pubblicati dai competenti uffici sulla banca dati Progetti di legge sul sito Internet del Senato ( e contiene le sole informazioni disponibili alla data di composizione riportata in copertina. In particolare, sono contenute nel fascicolo informazioni riepilogative sull'iter del ddl, i testi stampati del progetto di legge (testo iniziale, eventuale relazione o testo-a, testo approvato), e i resoconti sommari di Commissione e stenografici di Assemblea in cui il disegno di legge e' stato trattato, sia nelle sedi di discussione di merito sia in eventuali dibattiti connessi (ad esempio sul calendario dei lavori). Tali resoconti sono riportati in forma integrale, e possono quindi comprendere contenuti ulteriori rispetto all'iter del disegno di legge.