il processo di attuazione del Programma di Sviluppo Rurale A cura di Giuseppe Fiore

Transcript

1 il processo di attuazione del Programma di Sviluppo Rurale A cura di Giuseppe Fiore

2 La programmazione e l attuazione dei PSR è diventata via via più complessa e articolata Le implicazioni di cui tener conto e le correlazioni con altri strumenti sono vastissime Le modalitàdi attuazione dipendono dalle caratteristiche delle realtàterritoriali, dall assetto organizzativo e istituzionale dell AdG 2

3 Assegnare RUOLI e RESPONSABILITÀ Verticali Responsabili di misura Di Asse Orizzontali Programmazione e controllo finanziario Regolamentazione attuativa (procedure, modelli di bando e elementi attuativi comuni, progettazione integrata ecc.) Monitoraggio,Comunicazione, Valutazione 3

4 Partecipazione e Condivisione Coinvolgere chi applicheràil PSR nella fase di stesura del Programma redazione schede di misura Prevedere REGOLARI momenti di condivisione durante la fase attuativa affrontare collegialmente le problematiche 4

5 Modalità attuative delle misure One shoot (misure strutturali e infrastrutturali p.e.125) A sportello / stop and go (misure strutturali per le aziende: 121, 311) Automatica (indennità compensative: 211, 212) Bandi cadenzati (misure agro -ambientali pluriennali: 214) Progetti integrati aziendali, di filiera, d area 5

6 Predisposizione dei BANDI Cosa considerare: Gittata finanziaria (scelte su tipologie/interventi ammissibili) Assetto istituzionale Capacità lavorative Competenze tecniche disponibili 6

7 Predisposizione dei BANDI: aspetti orizzontali Modello / Sommario Linguaggio Contenzioso / Ricorsi Anomalie Errori materiali / sanabili Integrazione documentale Comunicazione ai richiedenti / beneficiari Obblighi di pubblicità dell Autorità di Gestione Obblighi di pubblicità dei beneficiari Spese Ammissibili: Spese generali Altri aspetti comuni, es. C/C dedicato Fidejussioni 7

8 Predisposizione dei BANDI Maggior dettaglio e completezza dei bandi, definizione della procedura amministrativa Domande migliori e più complete Maggior definizione dei compiti e delle responsabilità dell istruttore Istruttoria più facile e fluida Aumento delle capacità lavorative Uniformità applicativa sul territorio Minore contenzioso 8

9 RICEVIBILITÀ Valutazione degli aspetti formali della richiesta Rispetto dei termini temporali della richiesta Idoneità del richiedente: Possesso dei requisiti richiesti Soddisfacimento delle condizioni di accesso Completezza e correttezza della compilazione della modulistica Validitàe completezza della documentazione allegata 9

10 AMMISSIBILITÀ Istruttoria tecnico-economica della domanda Verifica degli interventi proposti in merito a: Coerenza con gli obiettivi della misura Rispetto di Condizioni, Vincoli, Limitazioni Pertinenza, ragionevolezza e congruità della spesa Individuazione degli interventi ammissibili Determinazione della relativa spesa ammissibile Attribuzione del punteggio di priorità Esito: Domanda ammissibile / NON ammissibile / parzialmente ammissibile Spesa totale ammissibile Contributo spettante (in C.C. e/o C.I.) Tempi e modalitàper la richiesta di riesame / ricorso 10

11 La distinzione tra RICEVIBILITÀ e AMMISSIBILITÀ nel processo istruttorio èpuramente funzionale alle modalità attuative prescelte Nella modalitàa sportello e stop and go tale distinzione perde significato Piùrilevante e significativa nella modalitàone shot 11

12 10. ISTRUTTORIA DI AMMISSIBILITA DELLA DOMANDA (continua) L istruttoria della domanda èaffidata alla Provincia e prevede lo svolgimento di controlli amministrativi che comprendono: la verifica della affidabilità del richiedente; la verifica della validitàtecnica del Piano aziendale per lo sviluppo dell attivitàagricola; la verifica dell ammissibilitàdel programma di investimento proposto, ossia della completezzae della validitàtecnica della documentazione presentata; il controllo tecnico sulla documentazione allegata alla domanda di aiuto; per la verifica della congruitàdei prezzi contenuti nei computi metrici estimativi analitici, si fariferimento ai prezzi riportati nel primo prezzario dell anno pubblicato dalla Camera di Commercio Industria e Artigianato (C.C.I.A.A.) della provincia di appartenenza, forfettariamente scontati fino al 20%; 12

13 10. ISTRUTTORIA DI AMMISSIBILITA DELLA DOMANDA (fine) il controllo tecnico e la risoluzione di eventuali anomalie sanabili del modello unico di domanda informatizzato presentato a SIARL e della scheda di Misura, anche attraverso specifici documenti prodotti dall impresa su richiesta della Provincia che ha in carico l istruttoria. La risoluzione delle anomalie e delle segnalazioni e la convalida dei dati dichiarati a seguito dell istruttoria determinano l aggiornamento del fascicolo aziendale tramite segnalazione al CAA di competenza; la verifica del rispetto delle condizioni e dei limiti definiti nelle presenti disposizioni attuative; la verifica della conformitàdel programma di investimento per il quale èrichiesto il finanziamento con la normativa comunitaria e nazionale; la verifica della ragionevolezza delle spese proposte, valutata tramite il raffronto di tre preventivi di spesa per l acquisto delle dotazioni finanziabili, ossia macchine ed attrezzature; l attribuzione del punteggio di priorità secondo i criteri definiti nei precedenti paragrafi 7, 8 e 8.1; la redazione, da parte del funzionario incaricato, del verbale di ammissibilitào di non ammissibilitàdella domanda, atto che conclude l istruttoria. 13

14 14

15 15

16 16

17 17

18 18

19 19

20 20

21 21

22 22

23 23

24 24

25 25

26 26

27 27

28 28

29 COMUNICAZIONI AI RICHIEDENTI Avvio del procedimento istruttorio Specificare nei bandi che coincide col rilascio informatico della domanda Responsabile del procedimento Da indicare nei bandi Esito istruttoria Individuale per misure complesse (misure a investimento) Finanziamento della domanda Individuale se sono necessarie prescrizioni o indicazioni (misure a investimento) 29