COMUNE DI PAVIA. Settore Sviluppo, pianificazione, programmazione, controllo

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1 COMUNE DI PAVIA Settore Sviluppo, pianificazione, programmazione, controllo REFERTO EX ART. 26 COMMA 4 L N. 488 IN MATERIA DI ACQUISTO DI BENI E SERVIZI

2 1. PREMESSA Il Programma di Razionalizzazione della Spesa per Beni e Servizi della P.A., come si legge sul sito degli Acquisti in rete delle P.A., nasce nel contesto dell'intervento normativo ed organizzativo della Pubblica Amministrazione volto a conseguire, nell'ambito generale di sviluppo del piano italiano di e-government, gli obiettivi di contenimento della spesa, di miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia dell'azione amministrativa, di innovazione e di gestione del cambiamento. Il Programma è stato avviato nel 2000, a seguito dell'introduzione di un nuovo sistema per l'ottimizzazione degli approvvigionamenti pubblici, previsto all'articolo 26 della Legge Finanziaria 2000 (legge n.488 del 23 dicembre 1999). Con il Decreto del Ministro del 24 febbraio 2000 il Ministero dell'economia e delle Finanze ha affidato alla Consip S.p.A. lo sviluppo e la gestione operativa del Programma di Razionalizzazione della Spesa per beni e servizi della PA. L'idea originaria è quella di creare un centro di competenze, snello ed efficiente, che operi per l'ottimizzazione degli acquisti e sia in grado di veicolare beni e servizi verso la Pubblica Amministrazione alle migliori condizioni di mercato In particolare, l'art 26 della legge finanziaria per l'anno legge 23 dicembre 1999, n ha stabilito che il Ministero dell'economia e delle Finanze stipuli, attraverso la Consip, Convenzioni quadro con le quali l'impresa prescelta si impegni ad accettare ordinativi di fornitura deliberati dalle Amministrazioni. Lo sviluppo di Convenzioni quadro è pertanto una delle principali attività svolte per la razionalizzazione degli acquisti. Accanto al sistema delle Convenzioni, il D.P.R. n. 101 del 4 aprile 2002 ha introdotto la disciplina per lo svolgimento delle procedure telematiche di acquisto. I due modelli previsti, Mercato Elettronico e Gare Telematiche, consentono alle Amministrazioni di effettuare approvvigionamenti di beni e servizi attraverso sistemi automatizzati di scelta del contraente, nel rispetto dei principi di trasparenza e di semplificazione delle procedure. Di conseguenza, nell'ambito del Programma, è stato creato il primo Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione che consente di effettuare acquisti per importi al di sotto della soglia di rilievo comunitario. Per sapere quali convenzioni sono attive e per comprendere quali siano gli specifici beni e servizi offerti, è possibile accedere all'elenco delle convenzioni attive pubblicato sul sito internet degli acquisti in rete delle P.A. e prendere visione della documentazione relativa al testo della convenzione, al listino prezzi, ai moduli d'ordine, ai riferimenti del fornitore. COMUNE DI PAVIA Settore sviluppo, pianificazione, programmazione e controllo Pag. 2

3 Il Ministero fornisce anche indicazioni sulle convenzioni in fase di attivazione fornendo specifiche informazioni sulle singole iniziative. E presente infine, nel sito, una sezione dedicata alle convenzioni esaurite. 2. CONVENZIONI CONSIP CUI L AMMINISTRAZIONE COMUNALE DI PAVIA HA ADERITO NEL 2007 L art. 26 della legge 488/1999 disponeva, in vigenza dell obbligatorietà del ricorso alle convenzioni CONSIP, la predisposizione da parte degli uffici preposti al controllo di gestione di una relazione in ordine ai risultati, in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso l attuazione delle disposizioni in argomento da trasmettere all amministrazione. Detta statuizione è tornata ad essere operativa nel 2004 a seguito delle modifiche apportate dal D.L. 168/04 convertito con modificazioni nella legge 191/04 al predetto art. 26, che hanno di fatto reintrodotto il previgente indirizzo in ordine alla adesione alle convenzioni in argomento. La normativa in argomento dispone ora che: Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità, come limiti massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002, n La stipulazione di un contratto in violazione del presente comma è causa di responsabilità amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni e quello indicato nel contratto. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai comuni con popolazione fino a abitanti e ai comuni montani con popolazione fino a abitanti. I provvedimenti con cui le amministrazioni pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione, per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di controllo, anche ai sensi del comma 4. Il dipendente che ha sottoscritto il contratto allega allo stesso una apposita dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e seguenti del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e successive modifiche, il rispetto delle disposizioni contenute nel comma 3. La legge n. 296/06 (Legge Finanziaria 2007) ha stabilito all art. 1 comma 450 che Dal 1 luglio 2007, le amministrazioni statali centrali e COMUNE DI PAVIA Settore sviluppo, pianificazione, programmazione e controllo Pag. 3

4 periferiche, ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, per gli acquisti di beni e servizi al di sotto della soglia di rilievo comunitario, sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all art. 11, comma 5, del regolamento di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002, n Relativamente alla adesione alle convenzioni Consip si osserva che nel corso del 2007 in aderenza al dettato normativo vigente il Comune di Pavia ha aderito alle seguenti convenzioni: - Strumentazioni informatiche: adesione alle convenzioni Consip attive. In particolare risultano effettuati i seguenti acquisti: OGGETTO DATA SPESA PREZZO DI MERCATO RISPARMIO CONSEGUITO ACQUISTO N. 22 PC CONSIP LOTTO 1 PCDESKTOP 7 - OLIDATA SPA ACQUISTO N. 1 PC CONSIP UFFICI FINANZIARI ACQUISTO N. 2 PC CONSIP SETTORE PATRIMONIO ACQUISTO N. 4 PC CONSIP SETTORE ISTRUZIONE ACQUISTO N. 6 PC CONSIP SETTORE AMBIENTE E TERRITORIO LASER A COLORI CONSIP LOTTO 4 - RTI INGRAM MICRO SRL ITALWARE SRL LASER CONSIP LOTTO 2 - RTI INGRAM MICRO SRL ITALWARE SRL - UFFICI FINANZIARI ACQUISTO N. 12 STAMPANTI CONSIP LOTTO 1 - RTI INGRAM MICRO SRL ITALWARE SRL ACQUISTO N. 4 STAMPANTI CONSIP LOTTO 1 - RTI INGRAM MICRO SRL ITALWARE SRL - SETTORE ISTRUZIONE CONSIP LOTTO 1 - RTI INGRAM MICRO SRL ITALWARE SRL - SETTORE PATRIMONIO CONSIP LOTTO 1 - RTI INGRAM MICRO SRL ITALWARE SRL - SERVIZIO SPORT 23/01/ , , ,13 25/01/07 577,13 800,00 222,87 25/01/ , ,00 445,74 25/01/ , ,00 891,48 25/01/ , , ,00 25/01/ , ,00 26,76 25/01/07 580,52 780,00 199,48 26/01/ , ,00 233,00 26/01/07 923, ,00 77,00 26/01/07 231,00 250,00 19,00 26/01/07 231,00 250,00 19,00 COMUNE DI PAVIA Settore sviluppo, pianificazione, programmazione e controllo Pag. 4

5 ACQUISTO N. 10 PC CONSIP 12/02/ , , ,70 PROGETTO DISIA COMANDO POLIZIA LOCALE MOBILITA' ACQUISTO N. 2 PC CONSIP PROTEZIONE CIVILE 12/02/ , ,00 445,74 ACQUISTO PC CONSIP LOTTO 1-13/02/07 577,13 800,00 222,87 OLIDATA SPA - UFFICIO GIUNTA ACQUISTO N. 1 PC CONSIP 13/2/07 577,13 800,00 222,87 CASSA ECONOMALE ACQUISTO N. 1 PC CONSIP UFFICIO SPORT 13/02/07 577,13 800,00 222,87 ACQUISTO N. 6 PC CONSIP SETTORE INNOVAZIONE TECNOLOGICA 14/02/ , , ,22 Fornitura n 3 Server da 26/02/ , , ,20 destinare alle implememtazioni del Sistema Informatico Comunale e Progetto E21 SIT. AGGIUDICAZIONE alla ditta Atc service srl ,80 ACQUISTO 5 PC CONSIP LOTTO 1 26/03/ , , ,35 -OLIDATA SPA PER Servizio Socio Assistenziale, Innovazione Tecnologica e SUAP ( 2.885,65) ACQUISTO 6 STAMPANTI CONSIP LOTTO 1,2 - RTI INGRAM MICRO SRL ITALWARE SRL 2563,45 (IVA COMPRESA) SERVIZI CIMITERIALI. 14/03/ , ,00 526,55 ACQUISTO 6 PC CONSIP LOTTO 1 14/03/ , , ,22 - OLIDATA SPA 3462,78 (IVA COMPRESA) SERVIZI CIMITERIALI. Fornitura di strumentazione 11/05/ , , ,65 informatica per diversi settori e servizi. AGGIUDICAZIONE alla ditta Elettrodata S.p.A. e ulteriori acquisti urgenti ( ,05) Fornitura di strumentazione informatica (pacchetti applicativi) per il settore Lavori Pubblici. AGGIUDICAZIONE e ulteriori acquisti urgenti ( ,40) 20/06/ , , ,60 n 6 Stampanti Laser tramite 29/06/ , ,00 114,00 convenzione Consip ACQUISTO N. 4 PC PORTATILI TRAMITE CONVENZIONE CONSIP "PC PORTATILI 6 - LOTTO 3 - FUJITSU SIEMENS SPA // HEWLETT-PACKARD ITALIANA 07/08/ , , ,04 COMUNE DI PAVIA Settore sviluppo, pianificazione, programmazione e controllo Pag. 5

6 LASER CONSIP - LOTTO 3 - RTI INGRAM MICRO SRL ITALWARE SRL ,70.= ED ACQUISTO DI DISPOSITIVI OPZIONALI - DITTA MOGNI PIETRO - 639,00.= PER UNA SPESA COMPLESSIVA DI 1.825,70.= (IVA COMPRESA). UFFICI FINANZIARI. ACQUISTO N. 16 PC DESKTOP E N. 15 STAMPANTI LASER TRAMITE CONVENZIONE CONSIP ( ,62.=) Acquisto di 1 Server, armadio rack ed accessori ( 6.741,27) ACQUISTO N. 35 PC DESKTOP E N. 15 STAMPANTI LASER TRAMITE CONVENZIONE CONSIP da Olidata e RTI Ingram/Italware e acquisto di ulteriori stampanti e dispositivi opzionali da elettrodata, Pavia network, A.s.m. Pavia ( ,96) 18/09/ , ,00 513,29 29/10/ , , ,38 09/11/ , , ,73 03/12/ , , , , , ,68 Il risparmio conseguito appare molto soddisfacente, assestandosi intorno ad un valore medio del 23,75% rispetto al prezzo di mercato. Nell'anno 2007 il Servizio Economato non ha invece aderito ad alcuna convenzione Consip. Ha invece svolto le seguenti procedure di gara sul marketplace di Consip: Acquisto arredi per ufficio - importo a base di gara Euro 1.988,36 + IVA - importo di aggiudicazione Euro 1.862,40 + IVA (ribasso 6,33% circa) - ditta aggiudicataria: Flex Ufficio di Casavatore (NA). Benché si sia conseguito un buon risparmio, gli arredi consegnati sono risultati di scarsa qualità. Si sono rilevati inoltre problemi in ordine al montaggio, che non è stato effettuato adeguatamente. La ditta è stata richiamata e ha provveduto con ritardo al completamento della fornitura e della posa in opera. Acquisto articoli di cancelleria - importo a base di gara Euro 3.600,00 + IVA - importo di aggiudicazione Euro 3.593,27 + IVA (ribasso 0,2% circa) - ditta aggiudicataria: Dubini s.r.l. di Milano. In questo caso la qualità dei prodotti e del servizio è risultata buona. Nel corso del 2008 si procederà ad ulteriori sperimentazioni con lo scopo di valutare opportunità e limiti nell utilizzo di detto sistema. E in fase di definizione la stesura di un regolamento ai sensi D.P.R. 101/2002 e l affidamento del servizio di gestione della piattaforma per acquisti on line e per la gestione albo fornitori ad apposita ditta specializzata. COMUNE DI PAVIA Settore sviluppo, pianificazione, programmazione e controllo Pag. 6

7 3. RISULTATI Si osserva che i prezzi contrattuali definiti attraverso le convenzioni CONSIP sono nella maggior parte dei casi complessivamente convenienti o comunque non superiori a quelli di mercato. Va inoltre evidenziato che detta procedura, a parità di prezzi di mercato, è di per se già conveniente in quanto consente all Ente di non sostenere tutte le spese legate allo svolgimento di una gara pubblica finalizzata alla scelta del contraente (ad es. spese di pubblicazioni, spese del personale addetto, etc). Anche l invio degli ordinativi di fornitura ed approvvigionamento in via telematica è sicuramente funzionale ad un risparmio di ore lavorate dal personale. Nel dettaglio di ciascuna singola convenzione, si osserva che il Comune di Pavia ha aderito a convenzioni per l acquisto di materiale informatico (PC e stampanti) realizzando un risparmio medio del 23,75 % rispetto ad acquisti effettuati presso altri fornitori. Si osserva, tuttavia, che la convenienza all acquisto è sensibile nel caso si aderisca ad una convenzione nel momento iniziale dell attivazione, ma, a causa della rapida obsolescenza del materiale informatico, laddove l ordine Consip venisse emesso verso il termine della convenzione stessa (dopo un anno o più) non si troverebbe l equivalente merce sul mercato perché andata fuori produzione, mentre ad un prezzo poco superiore si potrebbe acquistare materiale più evoluto. Inoltre i tempi di consegna dei fornitori Consip rimangono troppo elevati per esigenze di approvvigionamento di urgenza (entro i 30 gg). Con riferimento invece all adesione a procedure di gara sul marketplace il risparmio realizzato, benché significativo, è maggiormente contenuto. Sicuramente l'idea originaria del Ministero, di creare un centro di competenze snello ed efficiente che operi per l'ottimizzazione degli acquisti per le P.A. alle migliori condizioni di mercato è condivisibile in quanto consente comunque alle amministrazioni di disporre, in ogni caso, di utili elementi di riferimento nel momento in cui decida di acquisire forniture di beni o di servizi attraverso l espletamento di procedure di gara. COMUNE DI PAVIA Settore sviluppo, pianificazione, programmazione e controllo Pag. 7

8 Tuttavia, nella maggior parte dei casi, la scelta non può dipendere in toto dal solo elemento prezzo e prescindere dalla qualità e tempestività della fornitura. E pertanto auspicabile che i prodotti convenzionati offerti tendano, nel lungo periodo, ad essere i più convenienti, sotto il profilo economico, fra quelli di caratteristiche qualitative e di fornitura pienamente soddisfacenti. Pavia, 29 aprile 2008 COMUNE DI PAVIA Settore sviluppo, pianificazione, programmazione e controllo Pag. 8