ACQUISTO DI BENI E SERVIZI Art. 26 Legge 23 dicembre 1999 n. 488 e successive modificazioni

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1 ACQUISTO DI BENI E SERVIZI Art. 26 Legge 23 dicembre 1999 n. 488 e successive modificazioni RELAZIONE ANNO

2 Indice 1. Quadro normativo di riferimento Linee operative di attuazione Provvedimenti pervenuti al Servizio Acquisti effettuati con adesione a convenzione Consip attiva... 6 Acquisti effettuati in modo autonomo in presenza di convenzione Consip attiva Controlli a campione Esito del controllo a campione Beni e servizi acquistati tramite convenzione Intercent-ER Conclusioni

3 1. Quadro normativo di riferimento Un sistema innovativo per l'acquisto di beni e servizi da parte delle pubbliche amministrazioni, è stato delineato dall'art. 26 della Legge n. 488 del 23 dicembre 1999 (Legge Finanziaria 2000). Obiettivo della disciplina è far conseguire alle pubbliche amministrazioni benefici in termini di economicità tramite la razionalizzazione degli acquisti, la semplificazione dei processi di acquisizione ed il contenimento della spesa mediante l'aggregazione della domanda. Tale sistema ha attribuito al Ministero dell'economia e delle Finanze il compito di stipulare convenzioni in base alle quali le ditte fornitrici prescelte si impegnano ad accettare, alle condizioni economiche e contrattuali nelle stesse definite, ordinativi per la fornitura di beni e servizi sino alla concorrenza di quantitativi preventivamente determinati. Con il D.M. 24 febbraio 2000 il Ministero dell'economia e delle Finanze ha conferito alla Concessionaria Servizi Informatici Pubblici - Consip S.p.a., ora Consip S.p.a., l'incarico di stipulare le convenzioni di cui all'art. 26 della legge 488/1999, attribuendo alla stessa il ruolo di gestore del programma di approvvigionamento telematico di beni e servizi della pubblica amministrazione, con la funzione di aggiudicatrice. Le funzioni affidate a Consip S.p.a. sono state oggetto di sospensioni, di successive riprese ed hanno subito significative restrizioni sino all emanazione del decreto legge n. 168 del 12 luglio 2004 (decreto taglia-spese), convertito con modificazioni nella legge 30 luglio 2004 n. 191, recante norme in materia di contenimento della spesa pubblica, il quale ha nuovamente ridisegnato il sistema di approvvigionamento delle pubbliche amministrazioni. Nel quadro normativo così ridefinito, e tuttora vigente, le pubbliche amministrazioni, compresi gli enti locali, possono ricorrere alle convenzioni stipulate da Consip S.p.a. ma, in caso di mancata adesione, hanno l'obbligo di utilizzare i relativi parametri di -qualità come limiti massimi per l'acquisto di beni e servizi comparabili con quelli oggetto delle convenzioni; la norma specifica inoltre che la stipulazione di un contratto in violazione dei tali disposizioni è causa di responsabilità amministrativa. E' previsto inoltre che, i provvedimenti con i quali si effettuano in modo autonomo acquisti di beni e servizi, siano trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di controllo. Inoltre, il soggetto che ha sottoscritto il provvedimento è tenuto ad allegare allo stesso un'apposita dichiarazione sostitutiva con la quale attesta, ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e seguenti del D.P.R. 445/2000, il rispetto delle disposizioni contenute nella norma. 3

4 Annualmente il responsabile dell'ufficio trasmette alla Giunta Comunale una relazione sui risultati conseguiti, in termini di riduzione della spesa, tramite l'adesione alle convenzioni Consip. Tale relazione è resa disponibile sul sito Internet dell'amministrazione. A livello regionale la Legge Regionale n 11 del 24 maggio 2004 ha dato vita, in Emilia Romagna, ad un progetto di razionalizzazione della spesa per le pubbliche forniture in ambito regionale, basato sullo sviluppo di molteplici iniziative incentrate sull e-procurement, ed ha istituito un agenzia specializzata, denominata Intercent-ER Agenzia regionale di sviluppo dei mercati telematici, cui è demandato di promuovere e gestire il sistema di approvvigionamento di beni e servizi per gli enti del territorio regionale, tramite convenzioni quadro, gare telematiche e mercato elettronico. La legge, distingue tra due categorie di soggetti: 1. gli enti obbligati a far ricorso alle predette convenzioni quadro (Regione, enti regionali, Aziende del Servizio Sanitario Regionale) 2. gli enti che hanno la facoltà di avvalersi delle convenzioni con autonoma decisione, e fra questi gli enti locali. Poiché l approvvigionamento di beni e servizi in ambito regionale vede operanti sia il sistema statale basato su Consip che quello regionale gestito da Intercent-ER la Regione Emilia-Romagna con atto n nella seduta del 7 novembre 2005 ha approvato la Direttiva per il coordinamento delle iniziative Intercent-ER con quelle assunte da Consip, con cui sono stati dettati gli indirizzi ai quali l'agenzia Regionale deve attenersi nell'assunzione delle proprie iniziative di acquisto. In attuazione alle disposizioni contenute nel Protocollo d'intesa tra la Regione e il Ministero dell'economia e delle Finanze, la Direttiva chiarisce le relazioni esistenti tra la disciplina nazionale, che regola le funzioni di Consip e quella regionale, che ha previsto l'istituzione di Intercent-ER, fornendo agli Enti aderenti alle convenzioni quadro di Intercent-ER un utile supporto per quanto riguarda il rispetto della normativa nazionale in materia di acquisti centralizzati. 4

5 2. Linee operative di attuazione COMUNE DI CENTO A seguito dell'emanazione del D.L. 168/2004 il Direttore Generale, con provvedimenti prot. generale n in data 3 settembre 2004 e n in data 24 marzo 2005, facendo specifico richiamo alla norma ed ai collegati adempimenti, ha definito le relative modalità operative e successivamente, in data 18 ottobre 2007 con nota prot. gen.le 42378, il Direttore Generale ha nuovamente riproposto le disposizioni operative relative alla disciplina degli acquisti di beni e servizi, sia in parte corrente che in conto capitale, con riferimento alle seguenti ipotesi di acquisto: 1) - Beni e servizi non presenti oggettivamente in convenzioni Consip Per acquisti oggettivamente non presenti in convenzioni Consip si intendono quelli per i quali non esistono convenzioni attive per prodotti o servizi eguali o comparabili. Per tali beni si possono utilizzare le normali procedure di approvvigionamento previste dalla vigenti norme in materia. 2) - Beni e servizi acquistati tramite convenzioni Consip I provvedimenti e la documentazione relativa ad acquisto beni e servizi tramite convenzioni Consip vanno inviati al Servizio, in quanto necessari alla predisposizione della relazione annuale prevista dall art.26, comma 4 della legge 488/ ) - Beni e servizi acquistati in modo autonomo con i parametri Consip Qualora pur in presenza di una convenzione Consip il Servizio decida di procedere autonomamente, l art.26 comma 3, obbliga ad usare comunque come riferimento massimo i parametri di -qualità individuati nella convenzione Consip. 4) - Beni e servizi con caratteristiche similari a quelli presenti in una convenzione In questo caso, pur esistendo una convenzione Consip per prodotti similari (ad esempio computer, fotocopiatrici,...), il servizio procede ad acquistare in modo autonomo in quanto ritiene che i parametri di -qualità dei beni/servizi che vuole acquistare siano diversi da quelli presenti nella convenzione Consip. La stessa circolare dispone che i responsabili dei servizi all'atto dell'adozione di provvedimenti rientranti nelle ipotesi 2), 3) e 4) ne trasmettano copia, unitamente alla prevista dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà, quando necessaria, al Servizio per consentire le operazioni di verifica e la redazione della relazione annuale sui risultati raggiunti in termini di riduzione di spesa. Nella stessa nota il Direttore Generale ha inoltre disposto che sulle determinazioni di impegno, su quelle residuali e sugli atti di liquidazione il Servizio effettui verifiche a campione, con il sistema del sorteggio, in misura pari al 3% del totale degli atti emessi in ciascun anno. 5

6 3. Provvedimenti pervenuti al Servizio Con riferimento al periodo al Servizio sono pervenuti complessivamente n. 7 provvedimenti. Nella tabella sottostante tali provvedimenti sono riportati suddivisi per settore. PROVVEDIMENTI PERVENUTI AL CONTROLLO DI GESTIONE SUDDIVISI PER SETTORE N.ro SETTORE provvedimenti pervenuti Direzione Generale 5 Polizia Municipale 0 Segreteria e Affari istituzionali e servizi culturali 0 Ragioneria e Finanze 0 Organizzazione del personale e trattamento economico 0 previdenziale Servizi alla persona e Servizi Demografici 0 Lavori pubblici ed Assetto del Territorio 2 TOTALE Acquisti effettuati con adesione a convenzione Consip attiva Con riferimento all'esercizio 2010, al Servizio è pervenuto un unico provvedimento di acquisto beni per i quali il responsabile ha proceduto avvalendosi di convenzione Consip attiva: Direzione Generale Servizio Sistemi Informativi residuale n.41 05/05/2010 Acquisto stampanti laser per uffici comunali da convenzione Consip (n.4 apparecchiatu re) Stampanti 9 lotto 2 ATTIVAZIONE CONVENZION E 3/2/ ,60 Nel provvedimento il responsabile dà atto della convenienza del ma non viene quantificato il risparmio conseguito con l adesione alla convenzione Consip. 6

7 3.2 Acquisti effettuati in modo autonomo in presenza di convenzione Consip attiva Con riferimento all'esercizio 2010, al Servizio sono pervenuti i seguenti provvedimenti di acquisto beni e servizi per i quali, seppur in presenza di convenzioni Consip attive il responsabile ha proceduto in modo autonomo per le motivazioni sotto ciascun atto specificate: Direzione Generale Servizio Sistemi Informativi fornitura in modo AUTONOMO ATTIVAZIONE residuale n.1 11/01/2010 Acquisto n. 4 personal computer per il servizio Polizia Municipale 1.823,20 PC Desktop 9 - lotto 1 19/11/ ,48 La mancata adesione alla convenzione Consip attiva è giustificata dalla convenienza economica a procedere all acquisto in modo autonomo oltre che dal quantitativo minimo dell ordine previsto nella convenzione (n. 12 personal computer). Mediante l acquisto effettuato in modo autonomo ad un inferiore dello 0,45% rispetto al indicato in convenzione, l ente ha realizzato un risparmio di 8,28 oltre IVA 20% per un totale di. 9,94. residuale n /03/2010 Acquisto notebook per pattuglie Comando di Polizia Municipale (n.2 notebook) 802,50 PC Portatili 8 - lotto 2 13/03/ ,36 La mancata adesione alla convenzione Consip attiva è giustificata dalla convenienza economica a procedere all acquisto in modo. Mediante l acquisto effettuato in modo autonomo ad un inferiore del 27,53% rispetto al indicato in convenzione, l ente ha realizzato un risparmio di 304,86 oltre IVA 20% per un totale di.365,83. residuale n. 79 7/10/2010 Acquisto personal computer per l Ufficio SIT e Cartografia 990,00 PC Desktop 9 - lotto 2 Il lotto 2 della convenzione PC Desktop 9 risultava esaurito dalla data del 16 settembre /11/2009-7

8 COMUNE DI CENTO fornitura in modo AUTONOMO ATTIVAZIONE residuale n /12/2010 Acquisto notebook ultraportatile per attività di comunicazione 680,00 PC Portatili 9 - lotto 3 25/06/ ,00 La mancata adesione alla convenzione Consip attiva è giustificata dalla convenienza economica a procedere all acquisto in modo. Mediante l acquisto effettuato in modo autonomo ad un inferiore del 9,81% rispetto al indicato in convenzione, l ente ha realizzato un risparmio di 74,00 oltre IVA 20% per un totale di.88,80. Lavori Pubblici ed Assetto del Territorio fornitura in modo AUTONOMO ATTIVAZIONE residuale n /05/2010 Fornitura carburanti per automezzi comunali. Periodo 1/2/ /12/2011 Dettaglio parametri riportato nell atto FUEL CARD 4 20/01/2010 Dettaglio parametri riportato nell atto La mancata adesione alla convenzione Consip attiva è giustificata dalla convenienza economica risultante dai conteggi effettuati dal responsabile del servizio considerando i costi di rifornimento presso il distributore in Cento della ditta Bertelli Walter e Rolando Spa ed i costi per il rifornimento presso i distributori Total Italia Spa (ditta aggiudicataria Consip) più vicini al Comune di Cento (Castelmaggiore BO, Bomporto-MO e Ferrara), tenuto conto anche delle distanze e del tempo necessario a raggiungere questi ultimi. Nella dichiarazione sostitutiva dell atto di notorietà allegata alla determinazione, il responsabile del servizio attesta che risulta economicamente molto più vantaggioso il rifornimento presso il distributore in Cento a cui è stata assegnata la fornitura. 8

9 COMUNE DI CENTO fornitura in modo AUTONOMO ATTIVAZIONE residuale n /07/2010 Fornitura di GPL e metano per automezzi comunali Periodo 1/8/ /1/2012 Dettaglio parametri riportato nell atto FUEL CARD 4 20/01/2010 Dettaglio parametri riportato nell atto La mancata adesione alla convenzione Consip attiva è giustificata dalla convenienza economica risultante dai conteggi effettuati dal responsabile del servizio considerando i costi di rifornimento presso il distributore in Cento della ditta Maraia S.n.c. di Maraia Maria Incoronata & C., ed i costi per il rifornimento presso i distributori Total Italia Spa (ditta aggiudicataria Consip) più vicini al Comune di Cento (Argenta FE, Ferrara e San Lazzero di Savena-BO), tenuto conto anche delle distanze e del tempo necessario a raggiungere questi ultimi. Nella dichiarazione sostitutiva dell atto di notorietà allegata alla determinazione, il responsabile del servizio attesta che risulta economicamente molto più vantaggioso il rifornimento presso il distributore in Cento a cui è stata assegnata la fornitura. A corredo degli atti sopra indicati sono state trasmesse dai responsabili dei servizi le dichiarazioni sostitutive dell atto di notorietà, ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e seguenti del D.P.R. 445/2000, con le quali gli stessi dichiarano di aver rispettato le disposizioni di cui all art. 26 comma 3 della legge n. 488 come modificato dall art. 1 comma 4 del D. L n. 168, in quanto pur procedendo in modo autonomo senza avvalersi delle convenzioni Consip attive, evidenziano la convenienza economica a procedere in modo autonomo riportando i dati contabili e le motivazioni. Inoltre, il dirigente del Settore Servizi alla Persona e Servizi Culturali con comunicazione del 27/11/2009 prot. generale 53173/2009 ha attestato, ai sensi e per gli effetti dell art. 76 del DPR 445/2000, che per l anno educativo , al pari dell anno educativo precedente, ha disposto gli acquisti di derrate alimentari per la preparazione dei pasti per i nidi d infanzia comunali non tramite Consip ma tramite Intercent-ER, per le motivazioni di seguito sinteticamente riportare ma dettagliatamente illustrate nella comunicazione stessa: la ditta aggiudicataria di Consip era la medesima di Intercent-ER la L.R. 29/2002 prevede che, laddove sia possibile, le materie prime e i prodotti necessari per la preparazione dei pasti per i nidi d infanzia comunali siano di origine biologica: nella convenzione Consip erano presenti solo alcune tipologie di prodotti nella convenzione Consip non erano presenti frutta e verdura in generale e tanto meno quella biologica mancato raggiungimento degli ordini minimi settimanali. 4. Controlli a campione 9

10 Il Direttore Generale con nota in data 18 ottobre 2007, prot. gen.le 42378, ha disposto che il Servizio effettui verifiche a campione sulle determinazioni di impegno, su quelle residuali e sugli atti di liquidazione, con il sistema del sorteggio, nella misura del 3% del totale degli atti emessi per ciascun anno. I provvedimenti risultanti dall operazione di sorteggio e sottoposti alle operazioni di controllo sono dettagliatamente indicati negli elenchi conservati agli atti e di seguito riassunti: N.RO ELENCO TIPOLOGIA N.ro complessivo atti emessi anno 2010 N.ro atti sottoposti a controllo (pari al 3% degli atti emessi) 1 Determinazioni di impegno Atti di liquidazione Determinazioni residuali Direzione Generale Determinazioni residuali Organizzazione personale e sviluppo 65 2 risorse umane 5 Determinazioni residuali Lavori Pubblici ed assetto del territorio Determinazioni residuali Polizia Municipale Determinazioni residuali Ragioneria e Finanze Determinazioni residuali Segreteria e servizi demografici Determinazioni residuali Servizi alla persona e servizi culturali TOTALE COMPLESSIVO ATTI SOTTOPOSTI A CONTROLLO Esito del controllo a campione Dall esame della documentazione relativa agli atti sottoposti a controllo non risultano disposte nuove forniture di beni e servizi in violazione delle disposizioni di cui all art. 26 della Legge n. 488 del 1999 e successive modifiche. Dall operazione di verifica effettuata sugli atti sottoposti a controllo è emerso che si è proceduto per la quasi totalità degli acquisti effettuati al di fuori delle convenzioni Consip per le seguenti motivazioni: assenza di convenzioni Consip attive per la tipologia di beni/servizi richiesti convenienza economica a procedere in modo autonomo, con esposizione dei dati contabili e delle relative motivazioni e, in alcuni casi, dal quantitativo minimo dell ordine superiore alle necessità 10

11 5. Beni e servizi acquistati tramite convenzione Intercent-ER Al Servizio non è pervenuta alcuna comunicazione di nuova adesione a convenzioni Intercent-ER. Nell esercizio 2010 risultavano in essere le adesioni del Comune di Cento alle seguenti convenzione Intercent-ER: Telefonia Mobile 2, intervenuta dal mese di marzo 2009 Telefonia fissa e linee di trasmissione dati n , intervenuta in data 18 febbraio 2009 ed il cui progetto esecutivo ed il relativo prospetto economico sono stati approvati con determina residuale n. 38 del 22/12/2008 della Direzione Generale, per la successiva adesione alla convenzione Intercent-ER. Acquisto derrate alimentari per la preparazione dei pasti per i i nidi d infanzia comunali (comunicazione di cui al precedente punto 3.2) 6. Conclusioni Dalla documentazione pervenuta al servizio risulta effettuato un solo acquisto con adesione a convenzioni Consip attive e precisamente la fornitura di n. 4 stampanti laser per uffici comunali. Relativamente agli acquisti effettuati in modo autonomo seppure in presenza di convenzioni Consip attive, il mancato ricorso alle convenzioni Consip attive è motivato dai relativi responsabili come di seguito indicato: convenienza economica all acquisto autonomo quantitativo minimo dell ordine in Consip superiore alle necessità assenza nella convenzione Consip di parte dei prodotti o diversa origine dei prodotti (generi alimentari) La presente relazione è resa disponibile, ai sensi dell'art. 26 comma 4 Legge n. 488/1999, sul sito Internet dell'amministrazione Comunale. Cento, 23 novembre 2011 Il Responsabile P.O.- Cinzia Lanzoni 11