FOCUS GROUP Governance del settore ortofrutticolo e Strategia nazionale

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1 FOCUS GROUP Governance del settore ortofrutticolo e Strategia nazionale ROMA 17/3/14 1

2 GOVERNANCE DEL SETTORE ORTOFRUTTICOLO E STRATEGIA NAZIONALE Gestione della Strategia Monitoraggio e Valutazione Controlli GLI EFFETTI LE IPOTESI DI CAMBIAMENTO Novità normative Spunti emersi dalla Valutazione

3 GESTIONE DELLA STRATEGIA (1) NOVITA REGOLAMENTARI SUI SOGGETTI ATTUATORI E GESTORI DEI PO: Reg. Ue n. 1308/2013, art. 32: possibilità anche per le AOP di gestire fondi di esercizio e quindi di beneficiare del cofinanziamento Ue per realizzare i PO DM : innalzamento da 5 a 10 del n. minimo di produttori associati alle OP necessario per il riconoscimento (è rimasto a 5 solo per prodotti specifici) POSSIBILITA DI ASSICURARE UN MAGGIORE IMPATTO ALLE MISURE DELLA STRATEGIA ATTENUANDO IL LIMITE DELLA FRAMMENTARIETA DEGLI INTERVENTI (in particolare per le misure di prevenzione/gestione delle crisi) 3

4 GESTIONE DELLA STRATEGIA (2) NUOVI ORIENTAMENTI SUI RAPPORTI PO-PSR: Dalla demarcazione ai criteri di complementarietà/coerenza delle fonti di finanziamento MISURE DI INVESTIMENTO AZIONI AMBIENTALI POSSIBILITA DI SUPERARE L ESTREMA ETEROGENEITA DELLE ATTUALI NORME REGIONALI DI DEMARCAZIONE TRA OCM- SR STATUS QUO STATUS QUO demarcazione regionale per: soggetto beneficiario e/o soglia finanziaria e/o tipologia di operazione/ investimento e/o (territorio) PROPOSTA Verifica del no double funding basata sul sistema informativo del fascicolo aziendale (doppio sportello) Creazione di comitati di verifica del rispetto della complementarietà e coerenza 4

5 M&V DELLA STRATEGIA (1) NUOVA IPOTESI SU AUTORITÀ NAZIONALE DESIGNATA: Autorità nazionale incaricata della gestione, della sorveglianza e della valutazione di Strategia nazionale e Disciplina ambientale, per rafforzare l aspetto valutativo STATUS QUO: Agea (DM 3413 del ) PROPOSTA: Steering Committee c/o Mipaaf Il plus assicurato: Controlli di coerenza «qualitativa» dei dati delle Relazioni annuali Definizione dei target e verifica in itinere del loro conseguimento per un adeguata valutazione dell efficacia della Strategia 5

6 SUGGERIMENTI: M&V DELLA STRATEGIA (2) Da parte dell Autorità responsabile, garantire una maggiore propensione all indirizzo, al coordinamento e al supporto rispetto agli attori coinvolti nel M&V (formazione dei soggetti, chiarimenti sulle modalità di quantificazione degli indicatori, ecc.) Diffusione presso le OP/AOP della cultura della valutazione (Relazioni annuali come strumento di gestione e non di controllo), anche attraverso la definizione di target quantificati ex-ante sulla base dei quali valutare il raggiungimento degli obiettivi specifici dei programmi operativi Semplificazione degli obblighi di redazione della valutazione intermedia dei PO, eliminando vincoli di natura formale e prevedendo un regime semplificato per le OP sotto una certa soglia dimensionale Integrazione del sistema informativo dell OCM ortofrutta con il fascicolo aziendale, anche per l implementazione delle regole di complementarietà e coerenza Verifica da parte del Mipaaf delle modalità di applicazione della Strategia (in particolare regole di complementarietà e coerenza) tramite audit nazionale presso le Regioni Revisione del sistema degli indicatori, anche in base a quelli applicati nello SR, per favorire il processo di valutazione di Strategia nazionale e PO 6

7 CONTROLLI SUGGERIMENTI EMERSI DALLA VALUTAZIONE DEL 2012: Prevedere l armonizzazione dei controlli ad opera di Agea Coordinamento PROPOSTE STATUS QUO Complessità del sistema dei controlli con differenze nelle procedure applicative a livello locale. In particolare, diversità di orientamento su ammissibilità delle spese, con disparità di trattamento dei soci per le OP transregionali Mipaaf, AGEA, Regioni e OPR cooperano nella definizione del catalogo nazionale degli impegni/investimenti (valutazione e certificazione controllabilità) AGEA Coordinamento coordina le procedure dei controlli degli organismi pagatori competenti sulle azioni realizzate nell ambito dei PO (anche in funzione delle nuove regole di complementarietà e coerenza) 7

8 CONCLUSIONI: L IMPORTANZA DI FARE SISTEMA Maggiore sfruttamento delle sinergie tra gli strumenti di finanziamento della PAC (principio della complementarietà e coerenza) Minore frammentarietà dell impatto delle misure della Strategia attraverso il riconoscimento del ruolo alle AOP e l innalzamento della soglia di rappresentatività delle OP Riconoscimento di un ruolo di primo piano al sistema di sorveglianza e valutazione Una cabina di regia nazionale presso il Mipaaf segue... 8

9 CONCLUSIONI: UNA CABINA DI REGIA NAZIONALE PRESSO IL MIPAAF Autorità nazionale incaricata della gestione, della sorveglianza e della valutazione della Strategia nazionale e della Disciplina ambientale Comitati per la verifica della congruità delle disposizioni regionali con la normativa unionale e nazionale sulla complementarietà/coerenza (sezione specifica PSR, bandi PSR e pagamenti diretti). Azioni di sistema a supporto del sistema Regioni/AOP/OP es. audit nazionale presso le Regioni/PA per verificare le modalità di applicazione della Strategia (in particolare regole di complementarietà e coerenza) A livello attuativo: Regia nazionale per l attivazione di: raccolta verde/mancata raccolta, ritiri e promozione/ comunicazione per prodotto e periodo temporale 9

10 GRAZIE 10