Aeroporto regionale di Lugano-Agno. Training Requirements Application Manual e delega della vigilanza sull istruzione specifica all aeroporto

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1 Bundesamt für Zivilluftfahrt (UFAC) Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) Federal Office for Civil Aviation (FOCA) fep 3003 Berna, 23 dicembre 2004 Aeroporto regionale di Lugano-Agno Training Requirements Application Manual e delega della vigilanza sull istruzione specifica all aeroporto (Modifica del regolamento d esercizio) Domande presentate da Aeroporto Città di Lugano Decisione

2 Ufficio federale dell aviazione civile 2 I Fatti 1. Con decisione del 2 ottobre 2003, l Ufficio federale dell aviazione civile (UFAC), per ragioni di sicurezza, aveva imposto all aeroporto di Lugano-Agno delle restrizioni operative e aveva revocato la delega riguardante la vigilanza sulle procedure di introduzione e di qualificazione per piloti e aeromobili. Il 28 luglio 2004 sono state approvate nuove procedure di avvicinamento indiretto alla pista 19. Questi cambiamenti, e il fatto che l UFAC intendeva restituire all aeroporto la delega riguardante la vigilanza, a suo tempo revocata, hanno spinto l aeroporto a ripensare completamente il sistema di formazione per i voli IFR e a fissarne i criteri nel Training Requirements Application Manual. 2. Con lettera del 20 ottobre 2004 la Città di Lugano, rappresentata dalla direzione dell'aeroporto di Lugano e in quanto esercente dell'aeroporto Città di Lugano, sottopone all' UFAC il Training Requirements Application Manual (TRAM), un allegato al regolamento d esercizio, per approvazione. La domanda di approvazione comprende il TRAM nella versione del 19 ottobre L UFAC ha reso noto il complemento al regolamento d esercizio mediante pubblicazione sul Foglio federale n. 44 del 9 novembre 2004 (pag. 5905, solamente in italiano). Inoltre, diversi piloti e organizzazioni operanti a Lugano sono stati resi attenti alla pubblicazione e alla modifica prevista. Il TRAM è stato depositato pubblicamente presso la direzione dell aeroporto dal 10 al 26 novembre Contro il progetto non sono state presentate opposizioni. II Considerandi 1. Aspetti formali 1.1 Il TRAM costituisce un complemento al regolamento d esercizio. La richiesta presentata costituisce quindi formalmente una modifica del regolamento d'esercizio dell'aeroporto. Di conseguenza, la procedura di approvazione è retta dagli artt. 36c e 36d della legge federale sulla navigazione aerea (LNA; RS 748.0) e dall'art. 23 segg. dell'ordinanza sull'infrastruttura aeronautica (OSIA; RS ). Secondo l'art. 36c cpv. 3 LNA, l'approvazione del regolamento d'esercizio è di competenza dell'ufac. Secondo l'articolo 36d LNA, solo le domande di modifica del regolamento d esercizio con effetti sostanziali sull esposizione al rumore devono essere depositate pubblicamente. Il TRAM disciplina l istruzione specifica all aeroporto e non ha ripercussioni sull esposizione al rumore. Non è quindi necessaria una pubblicazione ai sensi dell art.

3 Ufficio federale dell aviazione civile 3 36d LNA. Tuttavia, poiché operatori, piloti o istruttori che operano su Lugano-Agno potrebbero essere toccati dalle disposizioni contenute nel TRAM, attraverso la comunicazione pubblicata sul Foglio federale è stata offerta loro la possibilità di esprimersi al riguardo. 1.2 Il progetto non comporta né un ampliamento né cambiamenti d esercizio sostanziali ai sensi dell art. 2 cpv. lett. a dell ordinanza concernente l esame dell impatto sull ambiente (OEIA; RS ). Pertanto non sottostà all obbligo di esecuzione di un esame dell impatto sull ambiente. 1.3 La domanda soddisfa i requisiti formali di cui all'art. 24 OSIA: essa comprende infatti un progetto del regolamento d esercizio. Il richiedente non ha motivato la domanda. Poiché tuttavia l intento, vale a dire la regolamentazione dell obbligo di istruzione specifica all aeroporto, è evidente e l UFAC ha richiesto espressamente all esercente dell aeroporto una tale regolamentazione, l autorità di decisione, per la sua valutazione, può rinunciare senza inconvenienti a una motivazione. La domanda riguarda unicamente questioni di carattere organizzativo e non ha di conseguenza ripercussioni sull ambiente e sul territorio, e quindi neanche sul piano delle zone di sicurezza. 2. Nel merito 2.1 Modifica del regolamento d esercizio Contenuto dell'esame Conformemente all'art. 25 cpv. 1 OSIA, il regolamento d'esercizio è approvato se - il contenuto è conforme agli obiettivi e alle esigenze del Piano settoriale dell infrastruttura aeronautica (PSIA); - le esigenze della concessione d esercizio e dell approvazione dei piani sono attuate; - le esigenze specifiche della navigazione aerea nonché quelle - legate alla pianificazione del territorio e alla protezione dell ambiente, della natura e del paesaggio sono adempiute Esame della modifica del regolamento d esercizio Come già illustrato, il TRAM disciplina unicamente questioni di carattere organizzativo riguardanti l istruzione specifica all aeroporto. Di conseguenza non vengono toccati gli obiettivi e le condizioni né del piano settoriale, né della concessione d esercizio o delle approvazioni dei piani. L esame può quindi limitarsi alle esigenze specifiche dell aviazione.

4 Ufficio federale dell aviazione civile 4 I competenti servizi dell UFAC hanno esaminato il TRAM ed espresso diversi suggerimenti e osservazioni, che sono stati discussi il 26 novembre 2004 con la direzione dell aeroporto. L esercente dell aeroporto ha quindi adeguato il TRAM in determinate parti e inoltrato una nuova versione datata 30 novembre Di particolare rilievo sono i seguenti punti: a) Circling CHARLIE (VIS 5000 m / ceiling 3100 ft AAL): Di notte, per i piloti è più difficile orientarsi che di giorno. Nell oscurità, inoltre, non è possibile distinguere le nubi o i brandelli di nubi. Date queste premesse, gli esperti dell UFAC non ritengono ammissibile che il Circling CHARLIE (VIS 5000 / ceiling 3100 ft AAL) possa essere utilizzato di notte da piloti senza istruzione pratica e senza procedura Contingency. La procedura di avvicinamento indicata al punto 4.1 della tabella deve quindi essere prevista come Circling CHARLIE (VIS 5000 m or more, ceiling 3100 ft AAL or higher, day only). b) Al punto 4.3 b, per maggiore semplicità, agli operatori senza certificato di operatore aereo (AOC, Air Operator Certificate) viene solamente richiesto di presentare alla direzione dell aeroporto di Lugano la prova di aver seguito la necessaria istruzione specifica con un istruttore autorizzato. A questo scopo, l esercente dell aeroporto può predisporre dei formulari e prescriverne l utilizzazione. c) Nella versione rielaborata del TRAM si stabilisce che la qualificazione conseguita su un velivolo con un unico pilota non autorizza a effettuare operazioni con velivoli a equipaggio multiplo. Analogamente, la qualificazione conseguita su un velivolo con equipaggio multiplo vale esclusivamente su questo tipo di aeromobili. Per gli istruttori si applicano requisiti più severi. Essi devono essere in possesso della qualificazione per lo specifico tipo o modello di velivolo. Tuttavia, l UFAC può accordare deroghe a questa regola per velivoli con caratteristiche di volo paragonabili. L esercente dell aeroporto può anche allestire una lista di velivoli con le rispettive classi di appartenenza. Questa lista acquista validità solamente dopo l approvazione da parte dell Ufficio federale. In mancanza di tale lista, valgono le qualificazioni di classe e di tipo elencate in JAR-FCL e d) Con il regime di deroga proposto dall esercente dell aeroporto, i voli di calibrazione sarebbero stati esonerati da tutti i vincoli inerenti alle qualificazioni. Secondo l UFAC, un regime di questo genere non soddisfa i requisiti posti a un aeroporto come quello

5 Ufficio federale dell aviazione civile 5 di Lugano. Nella versione approvata si stabilisce che l UFAC, su richiesta, può concedere deroghe alle esigenze fissate del TRAM in materia di qualificazioni. e) Al TRAM è stata aggiunta una disposizione che consente all esercente dell aeroporto di rifiutare o di ritirare la qualificazione specifica all aeroporto, nonché di subordinare il rilascio della qualificazione al soddisfacimento di ulteriori condizioni. All esercente dell aeroporto viene quindi data la possibilità di intervenire se necessario e di assicurare quindi che siano ammessi solamente piloti e operatori che soddisfano i requisiti per garantire operazioni sicure su Lugano-Agno. 2.2 Delega della vigilanza sull istruzione specifica all aeroporto Istruzione specifica all aeroporto e vigilanza Secondo l art. 4 cpv. 1 LNA, l Ufficio federale può delegare speciali competenze di sorveglianza alle direzioni degli aerodromi. Fra le procedure di avvicinamento e la necessaria istruzione specifica esiste uno stretto legame. Inoltre, l amministrazione e la vigilanza sull istruzione specifica possono essere effettuate in modo efficiente solamente sul posto. È perciò opportuno che questi compiti siano delegati alla direzione dell aeroporto, come avviene comunemente nella prassi. La delega della vigilanza sulla qualificazione di piloti e aeromobili è stata ritirata all esercente dell aeroporto con decisione del 2 ottobre 2004, poiché quest ultimo l aveva attuata in maniera insufficiente, non adempiendo quindi ai propri obblighi. Con la regolamentazione dettagliata, mediante il TRAM, dell istruzione specifica all aeroporto e con altre misure amministrative e organizzative, l esercente dell aeroporto ha creato le premesse necessarie affinché gli possano essere delegate l organizzazione e la vigilanza relative all istruzione specifica all aeroporto. L esercente dell aeroporto riceve nuovamente la competenza per il rilascio della qualificazione di tipo A; inoltre gli viene delegata la vigilanza sull istruzione specifica all aeroporto. Esso deve in particolare avere cura che l istruzione venga impartita solamente da istruttori in possesso della necessaria qualificazione e in conformità alle regole stabilite nel TRAM. L obbligo di vigilare affinché, nell ambito dell aerodromo, siano rispettate le prescrizioni generali del diritto aeronautico è un compito fondamentale dell esercente dell aeroporto. Esso deriva dalla concessione d esercizio e dal capitolato d oneri del capo d aerodromo, e non deve essere ulteriormente disciplinato in questa sede.

6 Ufficio federale dell aviazione civile Regolamentazione transitoria Il TRAM prevede, per i piloti, tre livelli di qualificazione: A, B e C. Questi livelli sono strutturati in maniera modulare e collegati fra di loro in maniera tale che ciascuno costituisce il presupposto per quello successivo. Un pilota, cioè, può ottenere la qualificazione di tipo C solamente se soddisfa anche i requisiti per le qualificazioni di tipo B e A. Per la qualificazione di tipo A è sufficiente un introduzione teorica. Per ottenere la qualificazione di tipo B è necessario, in aggiunta, effettuare voli di introduzione su Lugano-Agno. I piloti in possesso della qualificazione di tipo B possono utilizzare tutte le procedure di avvicinamento indiretto, i cosiddetti Circling 19. Con la qualificazione di tipo C, il pilota è autorizzato anche ad effettuare avvicinamenti IGS 01. Il TRAM disciplina al punto 11 i cosiddetti Grandfather Rights. Le qualificazioni già acquisite vengono riconosciute, a condizione che siano soddisfatti i requisiti di addestramento definiti. La regolamentazione dei Grandfather Rights è adeguata. Essa garantisce che tutti i piloti dispongano delle conoscenze e capacità necessarie per operare su Lugano e tiene conto dell esperienza dei piloti che negli ultimi anni hanno già operato su questo aeroporto. Diversi piloti che operano senza AOC hanno l addestramento necessario per voli di avvicinamento IGS 01. Essi tuttavia non soddisfano i requisiti per la qualificazione di tipo B secondo il punto 5.2 del TRAM e, di conseguenza, possono ottenere la qualificazione di tipo C solamente dopo aver portato a termine l istruzione per la qualificazione di tipo B. A questi piloti deve essere concesso, in aggiunta ai Grandfather Rights, un termine adeguato di quattro mesi per consentire loro di seguire l addestramento necessario per la qualificazione di tipo B. I piloti operanti senza AOC che dispongono di una qualificazione valida per avvicinamenti IGS 01 possono effettuare tali avvicinamenti fino al 30 aprile 2005 anche se non soddisfano i requisiti di cui al punto 5.2. Devono però essere soddisfatti tutti gli altri requisiti del TRAM. Al termine del periodo transitorio, le disposizioni del TRAM valgono senza eccezioni per tutti i piloti e gli esercenti di aeromobili. Finché non sarà stato formato un numero sufficiente di istruttori, l UFAC continuerà ad occuparsi dell istruzione specifica di questi ultimi. 3. Conclusione Riassumendo, si rileva che le misure previste soddisfano i requisiti concernenti la tecnica della navigazione aerea, come del resto quelli concernenti la pianificazione del territo-

7 Ufficio federale dell aviazione civile 7 rio e il piano settoriale. La modifica del regolamento d esercizio soddisfa quindi i requisiti di legge e può essere autorizzata. A causa dei tempi da rispettare per la pubblicazione nell AIP, il testo è già stato inviato e non può più essere modificato. Le modifiche apportate al testo in seguito agli accertamenti integrativi devono essere pubblicate tramite NOTAM. 4. Revoca dell effetto sospensivo Giusta l art. 55 cpv. 1 della legge federale sulla procedura amministrativa (PA; RS ), il ricorso ha effetto sospensivo. Tuttavia, in virtù dell art. 55 cpv. 2 PA, l autorità inferiore può togliere l effetto sospensivo a un eventuale ricorso. Con l approvazione del TRAM è possibile, fra l altro, assicurare che gli avvicinamenti sul circling CHARLIE (VIS 5000 m ceiling 3100) vengano effettuati solamente se sono soddisfatti i requisiti più severi fissati nel documento. Questa misura migliora la sicurezza e giustifica il fatto che il TRAM entri immediatamente in vigore e valga per tutta la durata di eventuali procedure di ricorso. Per questa ragione l'introduzione tempestiva del TRAM di cui si chiede l'approvazione é di interesse pubblico e giustifica la revoca dell'effetto sospensivo. 5. Costi procedurali I costi della modifica di un regolamento d esercizio sono disciplinati nell art. 39 cpv. 3 lett. b dell ordinanza sulle tasse dell Ufficio dell aviazione civile (OTA; RS ). I costi legati alla trattazione della presente domanda giustificano la riscossione di una tassa di fr. 1' Notifica e comunicazione alle parti interessate La presente decisione viene notificata direttamente alla richiedente e a Skyguide. Per informazione è trasmessa alla Direzione dell Aeroporto di Lugano-Agno, al Delegato per l aviazione civile ed a operatori senza AOC che attualmente possono, secondo la lista Lugano Quialifications - Pilots (stato: 22 novembre 2004), effettuare avvicinamenti IGS 01.

8 Ufficio federale dell aviazione civile 8 III Decisione 1. Il Training Requirements Application Manual (TRAM) è approvato nella versione del 30 novembre 2004 come allegato al regolamento d esercizio dell aeroporto di Lugano Agno. 2. La procedura di avvicinamento Circling CHARLIE (VIS 5000 m or more / ceiling 3100 ft AAL or higher) può essere utilizzata, con la qualificazione di tipo A, solamente di giorno. Per le operazioni notturne con questa procedura è necessaria la qualificazione di tipo B e una procedura Contingency approvata dalle autorità aeronautiche competenti. 3. Per la qualificazione degli istruttori, l esercente dell aeroporto può allestire una lista di velivoli con le rispettive classi di appartenenza. Questa lista acquista validità solamente dopo l approvazione da parte dell Ufficio federale. 4. Dal 1 gennaio 2005, l esercente dell aeroporto è competente per quanto riguarda l amministrazione e la vigilanza sull istruzione specifica all aeroporto. 5. I piloti operanti senza certificato di operatore aereo (AOC ) che dispongono di una qualificazione valida per avvicinamenti IGS 01 possono effettuare tali avvicinamenti fino al 30 aprile 2005 anche se non soddisfano i requisiti di cui al punto 5.2 del TRAM. Devono però essere soddisfatti tutti gli altri requisiti. Al termine del periodo transitorio, le disposizioni del TRAM valgono senza eccezioni per tutti i piloti e gli esercenti di aeromobili. 6. Gli eventuali ricorsi contro la presente decisione sono privati dell'effetto sospensivo. 7. Le tasse amministrative di fr sono a carico della richiedente. Allegati: - Training Requirement Application Manual (version Novembre 30, 2004) Rimedi giuridici: Contro la presente decisione o parti di essa può essere interposto ricorso di diritto amministrativo presso la Commissione federale di ricorso in materia d'infrastrutture e ambiente, casella postale 336, CH-3000 Berna 14, entro 30 giorni dalla notifica. Questo termine è sospeso dal 18 dicembre 2004 al 1 gennaio 2005 compreso. Il termine di ricorso decorre a partire dal giorno successivo alla notifica nel caso in cui quest'ultima venga effettuata di persona alle parti, e dal giorno successivo alla pubblicazione in caso di pubblicazione in un bollettino ufficiale. Il ricorso deve essere inoltrato in duplice copia. Deve contenere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del ricorrente. Devono inoltre essere allegati la decisione impugnata e i documenti indicati come mezzi di prova se in possesso del ricorrente. Inoltre deve essere allegata la procura di un eventuale rappresentante legale.

9 Ufficio federale dell aviazione civile 9 Ufficio federale dell'aviazione civile Raymond Cron, Direttore Notifica per raccomandata a: - Municipio Città di Lugano, piazza Riforma 1, 6901 Lugano - Skyguide SA, Case postale, 1215 Genève 15 Copia per conoscenza a: - Aeroporto di Lugano-Agno, Direzione, 6982 Agno - Dipartimento del territorio, delegato per l aviazione civile, residenza governativa, Piazza Governo, 6500 Bellinzona - Piloti conformemente alla lista «Lugano Qualifications Pilots