COMUNE DI GRAGNANO Provincia di Napoli

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1 1 - COMUNE DI GRAGNANO Provincia di Napoli Determinazione n. 895 del Registro Generale delle Determinazioni Repertorio Ragioneria n. 916 del Determinazione n. 211 del Settore FINANZIARIO OGGETTO: Contratto di appalto del sevizio di raccolta dei RSU, loro assimilabili, raccolta differenziata, raccolta ingombranti e servizio spazzamento. Arretrati adeguamenti contrattuali. Impegno per ulteriore acconto. Il giorno presso la Residenza Municipale IL RESPONSABILE DEL SETTORE adotta la seguente determinazione Letta la relazione istruttoria a firma del geom. Ciro Donnarumma il cui contenuto è da intendersi integralmente riportato dalla quale tra l altro si evince: Premesso che - a seguito di gara espletata in data 02 aprile 2008, con determina n. 493 RG del 17/04/2008, n. 140 Settore Servizi sul Territorio, veniva approvato il verbale di gara relativo all affidamento del servizio di raccolta RSU (Rifiuti Solidi Urbani) e loro assimilabili, della raccolta differenziata, dei rifiuti ingombranti e dello spazzamento nel territorio comunale per la durata di sette anni, affidando il servizio alla ditta L Igiene Urbana srl ; - in data 16 maggio 2008 veniva stipulato il contratto di servizio repertorio n. 4621con allegato capitolato speciale d appalto; - l art. 2) del contratto prevede che il servizio deve essere espletato secondo le modalità indicate nel piano di riorganizzazione del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani (con il sistema porta a porta), comprensivo del capitolato speciale di appalto, approvato con delibera della Giunta Comunale n. 14 del 25/01/08 ;

2 - con nota del 03/01/2011, prot. n. 445 del 10/01/011, la ditta L Igiene Urbana srl con sede in via Congrega n. 20, S. Antonio Abate, affidataria del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti di igiene urbana del Comune di Gragnano, giusto contratto rep. n del , chiedeva a questa Amministrazione Comunale di procedere al riconoscimento della revisione prezzi conseguente al proprio obbligo contrattuale di rispettare i minimi retributivi e contributivi, per un importo pari ad ,70 oltre IVA fino al 31/12/2010. Nella stessa nota era prevista - con nota n del 04/04/2011 questo Ufficio, considerato che dalla documentazione trasmessa non si evincono in modo chiaro le variazioni inerenti le singole voci di capitolato veniva chiesto di trasmettere un esauriente quadro riepilogativo nel quale sulla base delle voci di capitolato (numero addetti, qualifica, ore lavorate e costo orario) siano riportate le singole voci di costo e le loro variazioni; In data 11/05/2011, prot , perveniva la richiesta documentazione integrativa dalla quale si evince che il credito della ditta, dedotto il primo anno, è ridotto ad ,00 oltre IVA al 10% per ,71 per un totale di ,85; Per un primo esame della richiesta in data 30/06/2011, presso la sede comunale, si teneva un incontro,presente l Assessore alla N.U. dott. Ciro Guadagno, e i rappresentanti della ditta, nel quale veniva fatto presente che, a norma di capitolato, sicuramente l adeguamento contrattuale non può comprendere il primo anno (considerazione confermata anche dal successivo parere dell Ufficio Avvocatura) e comunque si riservava di valutare nel merito la richiesta della ditta e di formulare una proposta comprensiva di tutte le pendenze economiche esistenti tra questo Ente e la ditta; - con nota n /2011 del 07/11/201, prot del 08/11/11, la ditta comunicava che in assenza di una definizione della richiesta di adeguamento del canone mensile non avrebbe garantito il pagamento ai dipendenti della mensilità di ottobre; - con nota n. 644/SAT del 11/11/2011 L Assessore all Ambiente ed il Responsabile del Settore Ambiente e territorio chiedevano all Ufficio Legale di questo Comune di esprimere un giudizio in merito alla richiesta di adeguamento del canone mensile formulata dalla ditta; - in data 21/11/2011, con nota n. 459/avv, il Caposettore Affari Giuridico Legali trasmetteva il parere richiesto dal quale si evince che: 1) La Giurisprudenza ha evidenziato la natura cogente della prescrizione normativa: Nei contratti pubblici ad esecuzione periodica o continuativa di servizi o forniture costituisce norma imperativa quella di cui all art. 115 d.lg. 12 aprile 2006 n. 163, che prevede l apposizione di una clausola di revisione periodica del prezzo. Pertanto in caso di mancato inserimento della stessa nel contratto stipulato è applicabile il principio di cui all art c.c. relativo all inserzione automatica di clausole (TAR Toscana Firenze, Sez. I, , n. 6765); 2) l art. 115 del Dlg 163/06 ha ad oggetto la revisione periodica del prezzo di talchè l aggiornamento del corrispettivo contrattuale ivi previsto, non riguarda per sua stessa natura il primo periodo temporale di riferimento della prestazione contrattuale posta a carico dell Amministrazione. In altri termini, la revisione del prezzo opera con periodicità annuale e, quindi, in relazione al corrispettivo riferibile alle annualità contrattuali successive alla prima (cfr anche TAR Lazio Roma, sez. I, 02 aprile 2009 n. 3571); Documento firmato digitalmente art. 15 legge 59/97 e successive 2

3 Il settore nel fare proprie le considerazioni dell Ufficio Avvocatura ritiene che per quanto riguarda l adeguamento del canone, lo stesso debba essere corrisposto con decorrenza dal secondo anno, debba essere valutata positivamente in linea di principio e che per lo stesso debbano necessariamente essere adottati gli stessi criteri utilizzati per la stesura del piano di riorganizzazione che forma parte integrante del contratto d appalto; In tale ottica veniva ridotto il conteggio ai periodi riconoscibili tenendo conto anche dell ulteriore periodo maturato dalla data dell istanza maggio 2009/dicembre 2010 dando luogo ad un importo di ,14 oltre IVA al 10% per ,71 per un totale di ,85, comunque bisognevole di ulteriori conteggi ed accertamenti, indispensabili prima del definitivo riconoscimento; Con delibera di consiglio Comunale n. 48 del 28/11/2011 veniva approvato l assestamento di bilancio relativo all esercizio 2011 prevedendo Arretrati adeguamenti contrattuali contratto Igiene Urbana ; una somma in acconto pari ad ,28 cap ; La somma così prevista, come primo acconto di ,28 comprensiva di I.V.A al 10%,. in attesa di una definizione dell intera problematica alla Soc. IGIENE URBANA veniva liquidata con l adozione e per le motivazioni in essa contenute con Determinazione Reg. Gen. N del 14/12/2011 ( Determ. Sett. Amb. n. 59 del 12/12/20111); Che la Società IGIENE URBANA sempre in riferimento alla problematica di cui sopra, in data 25 giugno 2012 ha fatto pervenire nota assunta al protocollo gen del comune in data 26/06/2012 con il n che si allega, avente ad oggetto la richiesta di un ulteriore acconto di sulle somme relative Arretrati adeguamenti contrattuali il cui importo definitivo è in corso di definizione; Che la somma richiesta non trovando disponibilità in bilancio veniva comunicato alla Soc. Igiene Urbana nella riunione tenutasi il giorno 27/06/2012 presso la casa Comune nell Ufficio del Capo Settore Finanziario, dove emergeva la disponibilità di una somma eventualmente da liquidare per un ulteriore acconto pari ad ; Che la Soc. Igiene Urbana con nota prot. n. 5135/2012 assunta al prot. Gen. del Comune in data 15 ottobre 2012 con il n , ne ha sollecitato ancora una volta a definizione Che pertanto nelle more di una conclusiva definizione di quanto effettivamente spettante per la revisione contrattuale, si rende necessario procedere all impegno dello stanziamento cautelativo inserito nel bilancio per un secondo acconto di come sopra richiamati: Pertanto per quanto sopra; DETERMINA Per le motivazioni sopra riportate di impegnare la somma pari ad , da liquidare con un successivo atto eventualmente alla Soc. IGIENE URBANA per Arretrati adeguamenti contrattuali in fase di accertamenti e definizione a seguito dell avvio del procedimento amministrativo di verifica della richiesta avanzata; La somma di è da impegnarsi al cap ; Gragnano, PARERE: ESITO FAVOREVOLE VERDOLIVA ANTONIO EVENUALI NOTE: Il Responsabile Settore FINANZIARIO ( VERDOLIVA ANTONIO) Documento firmato digitalmente art. 15 legge 59/97 e successive 3

4 COMUNE DI GRAGNANO Provincia di Napoli RELAZIONE ISTRUTTORIA OGGETTO: Contratto di appalto del sevizio di raccolta dei RSU, loro assimilabili, raccolta differenziata, raccolta ingombranti e servizio spazzamento. Arretrati adeguamenti contrattuali. Impegno per ulteriore acconto. Premesso che - a seguito di gara espletata in data 02 aprile 2008, con determina n. 493 RG del 17/04/2008, n. 140 Settore Servizi sul Territorio, veniva approvato il verbale di gara relativo all affidamento del servizio di raccolta RSU (Rifiuti Solidi Urbani) e loro assimilabili, della raccolta differenziata, dei rifiuti ingombranti e dello spazzamento nel territorio comunale per la durata di sette anni, affidando il servizio alla ditta L Igiene Urbana srl ; - in data 16 maggio 2008 veniva stipulato il contratto di servizio repertorio n. 4621con allegato capitolato speciale d appalto; - l art. 2) del contratto prevede che il servizio deve essere espletato secondo le modalità indicate nel piano di riorganizzazione del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani (con il sistema porta a porta), comprensivo del capitolato speciale di appalto, approvato con delibera della Giunta Comunale n. 14 del 25/01/08 ; - con nota del 03/01/2011, prot. n. 445 del 10/01/011, la ditta L Igiene Urbana srl con sede in via Congrega n. 20, S. Antonio Abate, affidataria del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti di igiene urbana del Comune di Gragnano, giusto contratto rep. n del , chiedeva a questa Amministrazione Comunale di procedere al riconoscimento della revisione prezzi conseguente al proprio obbligo contrattuale di rispettare i minimi retributivi e contributivi, per un importo pari ad ,70 oltre IVA fino al 31/12/2010. Nella stessa nota era prevista - con nota n del 04/04/2011 questo Ufficio, considerato che dalla documentazione trasmessa non si evincono in modo chiaro le variazioni inerenti le singole voci di capitolato veniva chiesto di trasmettere un esauriente quadro riepilogativo nel quale sulla base delle voci di capitolato (numero addetti, qualifica, ore lavorate e costo orario) siano riportate le singole voci di costo e le loro variazioni; In data 11/05/2011, prot , perveniva la richiesta documentazione integrativa dalla quale si evince che il credito della ditta, dedotto il primo anno, è ridotto ad ,00 oltre IVA al 10% per ,71 per un totale di ,85; Documento firmato digitalmente art. 15 legge 59/97 e successive 4

5 Per un primo esame della richiesta in data 30/06/2011, presso la sede comunale, si teneva un incontro,presente l Assessore alla N.U. dott. Ciro Guadagno, e i rappresentanti della ditta, nel quale veniva fatto presente che, a norma di capitolato, sicuramente l adeguamento contrattuale non può comprendere il primo anno (considerazione confermata anche dal successivo parere dell Ufficio Avvocatura) e comunque si riservava di valutare nel merito la richiesta della ditta e di formulare una proposta comprensiva di tutte le pendenze economiche esistenti tra questo Ente e la ditta; - con nota n /2011 del 07/11/201, prot del 08/11/11, la ditta comunicava che in assenza di una definizione della richiesta di adeguamento del canone mensile non avrebbe garantito il pagamento ai dipendenti della mensilità di ottobre; - con nota n. 644/SAT del 11/11/2011 L Assessore all Ambiente ed il Responsabile del Settore Ambiente e territorio chiedevano all Ufficio Legale di questo Comune di esprimere un giudizio in merito alla richiesta di adeguamento del canone mensile formulata dalla ditta; - in data 21/11/2011, con nota n. 459/avv, il Caposettore Affari Giuridico Legali trasmetteva il parere richiesto dal quale si evince che: 1) La Giurisprudenza ha evidenziato la natura cogente della prescrizione normativa: Nei contratti pubblici ad esecuzione periodica o continuativa di servizi o forniture costituisce norma imperativa quella di cui all art. 115 d.lg. 12 aprile 2006 n. 163, che prevede l apposizione di una clausola di revisione periodica del prezzo. Pertanto in caso di mancato inserimento della stessa nel contratto stipulato è applicabile il principio di cui all art c.c. relativo all inserzione automatica di clausole (TAR Toscana Firenze, Sez. I, , n. 6765); 2) l art. 115 del Dlg 163/06 ha ad oggetto la revisione periodica del prezzo di talchè l aggiornamento del corrispettivo contrattuale ivi previsto, non riguarda per sua stessa natura il primo periodo temporale di riferimento della prestazione contrattuale posta a carico dell Amministrazione. In altri termini, la revisione del prezzo opera con periodicità annuale e, quindi, in relazione al corrispettivo riferibile alle annualità contrattuali successive alla prima (cfr anche TAR Lazio Roma, sez. I, 02 aprile 2009 n. 3571); Il settore nel fare proprie le considerazioni dell Ufficio Avvocatura ritiene che per quanto riguarda l adeguamento del canone, lo stesso debba essere corrisposto con decorrenza dal secondo anno, debba essere valutata positivamente in linea di principio e che per lo stesso debbano necessariamente essere adottati gli stessi criteri utilizzati per la stesura del piano di riorganizzazione che forma parte integrante del contratto d appalto; In tale ottica veniva ridotto il conteggio ai periodi riconoscibili tenendo conto anche dell ulteriore periodo maturato dalla data dell istanza maggio 2009/dicembre 2010 dando luogo ad un importo di ,14 oltre IVA al 10% per ,71 per un totale di ,85, comunque bisognevole di ulteriori conteggi ed accertamenti, indispensabili prima del definitivo riconoscimento; Con delibera di consiglio Comunale n. 48 del 28/11/2011 veniva approvato l assestamento di bilancio relativo all esercizio 2011 prevedendo Arretrati adeguamenti contrattuali contratto Igiene Urbana ;una somma in acconto pari ad ,28 cap ; La somma così prevista, come primo acconto di ,28 comprensiva di I.V.A al 10%,. in attesa di una definizione dell intera problematica alla Soc. IGIENE URBANA veniva liquidata con l adozione e per le motivazioni in essa contenute con Determinazione Reg. Gen. N del 14/12/2011 ( Determ. Sett. Amb. n. 59 del 12/12/20111); Documento firmato digitalmente art. 15 legge 59/97 e successive 5

6 Che la Società IGIENE URBANA sempre in riferimento alla problematica di cui sopra, in data 25 giugno 2012 ha fatto pervenire nota assunta al protocollo gen del comune in data 26/06/2012 con il n che si allega, avente ad oggetto la richiesta di un ulteriore acconto di sulle somme relative Arretrati adeguamenti contrattuali il cui importo definitivo è in corso di definizione; Che la somma richiesta non trovando disponibilità in bilancio veniva comunicato alla Soc. Igiene Urbana nella riunione tenutasi il giorno 27/06/2012 presso la casa Comune nell Ufficio del Capo Settore Finanziario, dove emergeva la disponibilità di una somma eventualmente da liquidare per un ulteriore acconto pari ad ; Che la Soc. Igiene Urbana con nota prot. N. 5135/2012 assunta al prot. Gen. del comune in data 15 ottobre 2012 con il n , ne ha sollecitato ancora una volta a definizione; Che pertanto nelle more di una conclusiva definizione di quanto effettivamente spettante per la revisione contrattuale, si rende necessario procedere all impegno dello stanziamento cautelativo inserito nel bilancio per un secondo acconto di come sopra richiamati; Pertanto per quanto sopra SI PROPONE Per le motivazioni sopra riportate di impegnare la somma pari ad eventualmente da liquidare alla Soc. IGIENE URBANA per Arretrati adeguamenti contrattuali in fase di accertamenti e definizione ; La somma di è da impegnarsi al cap.1292; Gragnano, L Estensore (DONNARUMMA CIRO) Documento firmato digitalmente art. 15 legge 59/97 e successive 6

7 Determinazione n. 211 del Settore FINANZIARIO Visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della presente determinazione, ai sensi dell art. 151, comma 4, del decreto legislativo , n. 267, pertanto in data odierna diviene esecutiva. DATI DI IMPEGNO e/o LIQUIDAZIONE INTERVENTO CAPITOLO DI PEG IMPORTO La somma di è da impegnarsi al cap.1292; PARERE: ESITO FAVOREVOLE DI MARTINO INCORONATA EVENUALI NOTE: CAPITOLO 1292 IMP. NR. 498/2012 EURO ,00 Gragnano, PARERE CAPOSETTORE FINANZIARIO: ESITO FAVOREVOLE EVENUALI NOTE: Gragnano, IL RESPONSABILE DEL SETTORE FINANZIARIO dott. Antonio Verdoliva ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE Si attesta che copia della presente determinazione viene pubblicata mediante pubblicazione sul sito informatico di questo Comune in data odierna per rimanervi quindici giorni consecutivi cioè al Gragnano, Servizio Segretariato ( i. a. Carolina Petrone ) Documento firmato digitalmente art. 15 legge 59/97 e successive 7