Convenzione Percorsi di accompagnamento all autoimpiego e autoimprenditorialità - Crescere imprenditori

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1 Convenzione Percorsi di accompagnamento all autoimpiego e autoimprenditorialità - Crescere imprenditori Tra il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con sede in Roma, via Fornovo, 8 rappresentato dal Direttore Generale delle Politiche Attive, i Servizi per il Lavoro e la Formazione, dott. Salvatore Pirrone che dichiara di intervenire al presente atto non in proprio ma in rappresentanza del predetto Ministero e l Unione Italiana delle Camere di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura, nel seguito denominata Unioncamere, con sede legale in Roma, Piazza Sallustio n. 21, P.I , C.F , nella persona del Segretario Generale, dott. Giuseppe Tripoli, che dichiara di intervenire al presente atto non in proprio ma in rappresentanza di Unioncamere. PREMESSO CHE - la Comunicazione della Commissione COM (2013) 144 del 15 marzo 2013, relativa alla Youth Employment Initiative, rappresenta un iniziativa a favore dell occupazione giovanile, aperta a tutte le Regioni/Province autonome con un livello di disoccupazione giovanile superiore al 25%; - la Raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 pubblicata sulla GUE Serie C 120/2013 del 26 aprile 2013 delinea lo schema di opportunità per i giovani, promosso dalla suddetta Comunicazione della Commissione COM (2013) 144, istituendo una garanzia per i giovani che invita gli Stati Membri a garantire ai giovani con meno di 25 anni un offerta qualitativamente valida 1

2 di lavoro, di proseguimento degli studi, di apprendistato o di tirocinio o altra misura di formazione entro quattro mesi dall inizio della disoccupazione o dall uscita dal sistema di istruzione formale; - l Accordo di Partenariato, trasmesso in data 22 aprile 2014 ed adottato in data 29 ottobre 2014, individua il Programma Operativo Nazionale per l attuazione della Iniziativa Europea per l Occupazione dei Giovani (PON IOG) e il Programma Operativo Nazionale Sistemi di Politiche Attive per l Occupazione tra i Programmi Operativi Nazionali finanziati dal FSE; - il Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani definisce le azioni comuni da intraprendere sul territorio italiano e il PON IOG costituisce l atto base di programmazione delle risorse provenienti dalla linea di finanziamento europea per l Iniziativa Occupazione Giovani; - le schede descrittive delle Misure allegate al PON IOG, che rappresentano il quadro di riferimento per le azioni da attuare nell ambito del Programma Garanzia Giovani ; - la nota del Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali prot. n. 40/ del 1 aprile 2014 con cui sono stati trasmessi alla Commissione Europea i documenti metodologici per il calcolo delle Unità Costi Standard nazionali; - la nota della Commissione Europea ref. ARES(2014) del 30 aprile 2014 che reca positivo riscontro alla metodologia per il calcolo delle Unità Costi Standard nazionali; - il Programma Operativo Nazionale Iniziativa Occupazione Giovani è stato approvato con Decisione C(2014)4969 del 11 luglio 2014; - il Progetto ISFOL Il monitoraggio e la valutazione del Piano della Garanzia per i Giovani in Italia piano esecutivo annualità del 29 luglio 2014, approvato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali con D.D. 1658\Segr DG\2014 in data 4 agosto 2014; - gli Indicatori del Piano di attuazione Italiano della Garanzia per i Giovani, ai fini del monitoraggio periodico di cui all articolo 5 e agli Allegati 1 e 2 del Regolamento UE n.1304/2013; - a valere sul PON IOG, Asse Prioritario di Intervento Occupazione Giovani NEET, priorità di investimento 8ii, L'integrazione sostenibile nel mercato 2

3 del lavoro dei giovani (FSE), in particolare quelli che non svolgono attività lavorative, non seguono studi né formazioni, inclusi i giovani a rischio di esclusione sociale e i giovani delle comunità emarginate, anche attraverso l'attuazione della garanzia per i giovani sono assegnate all Autorità di gestione risorse finanziarie pari a euro 100 milioni; - il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 pubblicato sulla GUE del reca disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e definisce disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio; - il Regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 pubblicato sulla GUE del 20 dicembre 2013 relativo al Fondo sociale europeo e abrogante il Regolamento (CE) n. 1081/2006 del Consiglio sostiene, all art. 16, la Iniziativa a favore dell occupazione giovanile per la lotta alla disoccupazione giovanile ; - il Regolamento (UE - EURATOM) n. 1311/2013 del Consiglio del 2 dicembre 2013 stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo ; - la Legge n. 183 del 16 aprile 1987 in materia di Coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'italia alle Comunità europee e all'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari" con la quale all articolo 5 è stato istituito il Fondo di Rotazione per l attuazione delle politiche comunitarie; - il Decreto legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito con modificazioni nella Legge n. 236 del 19 luglio 1993 e s.m.i. in materia di Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione con la quale all articolo 9 è stato istituito il Fondo di rotazione per la Formazione Professionale e per l accesso al Fondo Sociale Europeo; - il PON IOG prevede, nell ambito della Misura 7 - priorità di investimento 8ii, la possibilità di attuare strumenti finanziari a sostegno delle tematiche della 3

4 creazione d impresa e dell autoimpiego nei cosiddetti processi di job creation, anche al fine di superare le difficoltà di accesso al credito ordinario da parte delle categorie di soggetti svantaggiati, in via prioritaria ai NEET, che abbiano un età compresa tra i 18 e 29 anni; - la scheda descrittiva della Misura 7 Supporto all Autoimpiego e all Autoimprenditorialità prevede la possibilità che i giovani NEET che intendono intraprendere iniziative di lavoro autonomo o attività di impresa siano supportati nell accesso al credito mediante l attuazione di uno strumento finanziario, ai sensi degli artt del Reg. (UE) n. 1303/2013; - in particolare, la scheda descrittiva della Misura 7.1 Attività di accompagnamento all avvio di impresa e supporto allo start up di impresa prevede che i giovani NEET aderenti al programma che abbiano dimostrato di possedere particolari caratteristiche personali (quali ad esempio la propensione al rischio, un buon grado di autonomia, capacità di innovazione e cambiamento, capacità organizzative e di gestione, capacità di relazione) siano avviati ad azioni mirate e personalizzate di accompagnamento allo start up di impresa, attuate a livello regionale o nazionale; - in attuazione di quanto previsto dalla scheda descrittiva della Misura 7.2 Supporto per l accesso al credito agevolato, il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - con apposito Accordo di finanziamento stipulato in data 11 dicembre 2015 con INVITALIA, soggetto gestore designato ha costituito il Fondo SELFIEmployment, ai sensi degli artt del Regolamento (UE) 1303/2013; - il sistema delle Camere di Commercio italiane, nell ambito delle funzioni d interesse generale per il sistema delle imprese e lo sviluppo delle economie locali previste dalla Legge 580/93, è impegnato da tempo (direttamente o in partnership con altri soggetti) su temi dell orientamento, della formazione professionale e manageriale, della formazione all imprenditorialità e del raccordo tra imprese-scuola-università; - Unioncamere, ai sensi dell art.7 della L. 580/93, è un ente pubblico che cura e rappresenta gli interessi generali delle Camere di Commercio e degli altri organismi del sistema camerale italiano, anche promuovendo e realizzando 4

5 iniziative di coordinamento e sostegno dell attività del Sistema Camerale in tutte le sue articolazioni funzionali; - l art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 consente accordi di cooperazione interistituzionale su materie di interesse comune tra i soggetti coinvolti; - per lo svolgimento dei rispettivi compiti istituzionali, il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e Unioncamere possono stipulare accordi e convenzioni con soggetti pubblici e privati; CONSIDERATO CHE - Unioncamere è in Italia il soggetto di riferimento istituzionale e di indirizzo strategico per il Sistema camerale italiano e come tale promuove e sostiene il raccordo del Sistema camerale con le organizzazioni imprenditoriali, dei consumatori e dei lavoratori; - Unioncamere, a partire dal 2012, ha promosso e sostenuto lo sviluppo di una rete di sportelli del sistema camerale per il mercato del lavoro, la transizione formazione-impresa e la nuova imprenditorialità, anche attraverso la creazione e apertura del nuovo portale FILO Formazione Imprenditorialità Lavoro Orientamento ( con un focus specifico per agevolare e assistere adeguatamente chi intenda mettersi in proprio, implementando il sistema integrato a livello nazionale dei Servizi o Punti Nuova Impresa ; - Unioncamere, in linea con gli obiettivi del Piano nazionale per la Garanzia per i giovani, da maggio 2014 ha dato avvio alla rete nazionale degli Sportelli per l imprenditorialità giovanile delle Camere di commercio, rendendo disponibile a giovani, donne e uomini under30, anche di nazionalità non italiana, un servizio mirato alla creazione d impresa; - il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali intende promuovere strategie di successo che permettano ai giovani NEET di sviluppare e/o perfezionare le proprie attitudini imprenditoriali e le conoscenze minime necessarie ad avviare un attività autonoma; 5

6 - l accesso alla Misura 7.2 può rappresentare un fattore di emancipazione per gli iscritti al Programma Garanzia Giovani solo se sostenuto da adeguati percorsi formativi e di accompagnamento, determinandosi diversamente una eccessiva esposizione al rischio per gli stessi giovani NEET; - l accesso alla Misura 7.2 del PON IOG (Fondo rotativo nazionale SELFIEmployment o altri strumenti finanziari attivati a livello locale), pertanto, è subordinato al positivo completamento da parte dei giovani NEET di un percorso di accompagnamento all autoimpiego e all autoimprenditorialità di cui alla Misura 7.1 del PON IOG; - il Ministero del lavoro e delle politiche sociale considera dirimente, per consentire un pieno successo della Misura 7 complessivamente intesa, che venga formato e preparato un numero quanto più possibile elevato di giovani NEET iscritti al programma Garanzia Giovani, in modo capillare sul territorio nazionale; - il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha conseguentemente ricevuto in data 12/02/2016 una proposta progettuale da parte di Unioncamere, finalizzata ad erogare i percorsi di accompagnamento all autoimpiego e all autoimprenditorialità e che è risultata coerente al perseguimento delle finalità precedentemente esposte. Le Parti convengono quanto segue Articolo 1. (Valore delle premesse e considerazioni) 1. Le premesse e le considerazioni costituiscono parte integrante della presente Convenzione. Articolo 2. (Oggetto e finalità della Convenzione) 6

7 1. La presente Convenzione, nell ambito del Programma Garanzia Giovani, disciplina i rapporti tra il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e Unioncamere nell attuazione del Progetto Percorsi di accompagnamento all autoimpiego e autoimprenditorialità - Crescere imprenditori (di seguito solo Progetto ). 2. Il Progetto è volto alla formazione e all accompagnamento all autoimpiego e all autoimprenditorialità dei giovani NEET su tutto il territorio nazionale, attraverso la definizione di un percorso formativo mirato e personalizzato, anche in base ai territori nei quali sarà erogata la formazione ed ai fabbisogni rilevati dalle Camere di commercio pertinenti. Articolo 3. (Descrizione del Progetto) 1. Il Progetto si articolerà nelle seguenti fasi, come descritte in dettaglio nell Allegato 1, che costituisce parte integrante della presente Convenzione: a. Somministrazione di un test on-line sul portale Garanzia Giovani per l autovalutazione preliminare delle capacità imprenditoriali del giovane NEET, propedeutico all accesso al percorso formativo; b. Percorso formativo di base della durata minima di 60 ore; c. Percorso di accompagnamento e di assistenza tecnica della durata minima di 20 ore. Articolo 4. (Attività ed impegni del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali) 1. Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali elabora, di concerto con Unioncamere, le strategie a livello nazionale, indirizzando l attuazione degli interventi e l articolazione dei percorsi formativi e di accompagnamento. 2. Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, in coerenza con il PON IOG, per il tramite della Direzione Generale dei sistemi Informativi, dell innovazione tecnologica e della Comunicazione, gestisce la fase di recall 7

8 o invio di ai giovani NEET iscritti al Programma Garanzia Giovani, non avviati ad alcun Misura ovvero destinatari delle sole Misure di accoglienza e orientamento (1.A, 1.B, 1.C), da indirizzare al Progetto. 3. Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, in collaborazione con Unioncamere, provvederà a comunicare ai giovani NEET le modalità per la realizzazione del questionario di autovalutazione on line. 4. Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, ai fini dell erogazione delle spese per i servizi di sostegno all autoimpiego e all autoimprenditorialità in favore di Unioncamere, in qualità di soggetto promotore, effettua i controlli sull effettivo svolgimento della formazione in aula/accompagnamento e assistenza erogata al giovane, sulla base della documentazione fornita da Unioncamere e riportata in Allegato 1, necessaria alle attività di controllo di cui alla Misura 7.1 Sostegno all autoimpiego e all autoimprenditorialità: attività di accompagnamento all avvio di impresa e supporto allo start up di impresa. 5. Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, entro dieci giorni dalla sottoscrizione della presente Convenzione, adotta il decreto di impegno delle risorse finanziarie da destinare all attuazione del Progetto, nel quale sono specificate le modalità di rendicontazione delle spese. La data di trasmissione a Unioncamere del suindicato decreto, vale quale termine iniziale di eseguibilità della presente Convenzione. 6. Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali si impegna ad assicurare un adeguata comunicazione e diffusione dell iniziativa attraverso il Piano di Comunicazione del Programma Iniziativa Occupazione Giovani. 8

9 Articolo 5. (Attività ed impegni di Unioncamere) 1. Unioncamere, in qualità di soggetto promotore del Progetto, garantisce anche attraverso le sue strutture partecipate (quali la società Si.Camera e l Università Telematica Universitas Mercatorum ), la sua Fondazione Guglielmo Tagliacarne e altri organismi specializzati del sistema camerale - la realizzazione complessiva dell azione progettuale al fine di raggiungere gli obiettivi della presente Convenzione per le parti di rispettiva competenza. 2. Unioncamere in collaborazione con il Ministero con il quale partecipa all elaborazione delle strategie organizza e coordina l attuazione degli interventi, provvedendo alla cura delle attività di preparazione, progettazione dei moduli didattici, monitoraggio e consuntivazione intermedi e finali dei percorsi formativi di accompagnamento all imprenditorialità. 3. Unioncamere affida alle sue strutture in house e alle altre di cui al punto 1., alle Camere di Commercio e alle loro articolazioni funzionali in qualità di soggetti attuatori la gestione operativa dei percorsi formativi di accompagnamento, a livello locale, come descritte in dettaglio nell Allegato Unioncamere, se necessario, direttamente e/o attraverso le strutture del sistema camerale, citate ai punti 1. e 3., potrà agire a supporto delle strutture camerali territoriali, nell implementazione e realizzazione delle azioni formative locali, al fine di garantire la copertura di quelle aree che possano manifestare eventuali criticità. Tali azioni formative potranno essere anche organizzate con l ausilio di live streaming interattivo e relativo supporto tutoriale in presenza e/o a distanza. 5. Unioncamere si impegna a produrre entro 60 giorni dalla conclusione dei percorsi formativi la documentazione delle attività realizzate così come descritte in dettaglio nell Allegato Unioncamere si impegna a realizzare specifiche attività di sensibilizzazione rivolte alla diffusione di informazioni sia sul Progetto che sulla Misura 7.2 9

10 Supporto al credito agevolato Fondo SELFIEmployment, secondo le modalità dettagliate nel Progetto di cui all Allegato Unioncamere si impegna a fornire al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali tutti i dati relativi all avanzamento delle attività progettuali, ai fini del monitoraggio di cui all articolo 9. Articolo 6. (Oneri finanziari) 1. Unioncamere compartecipa a tutti gli oneri finanziari derivanti dall attuazione della presente Convenzione. 2. Sono a carico di Unioncamere gli oneri finanziari relativi all elaborazione del piano di dettaglio dei percorsi formativi e di accompagnamento di cui all articolo Unioncamere si fa carico altresì degli eventuali oneri finanziari relativi all adattamento dell applicativo Delfi da rendere disponibile sul portale Garanzia Giovani ai fini della somministrazione del test di autovalutazione ai giovani NEET. 4. Le spese derivanti dallo svolgimento delle attività di cui all articolo 3, comma 1, lett. b) e c) sono compartecipate dalle Parti e a valere su risorse finanziarie del PON IOG, in linea con quanto indicato in Allegato. 5. Ad Unioncamere, in qualità di soggetto promotore, sarà corrisposta una remunerazione a costi standard coerentemente con la Scheda 7.1 del PON IOG, come riportato in Allegato. 6. Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali corrisponde a titolo di anticipazione ad Unioncamere, e previa richiesta, un importo pari al 40% dell importo complessivo di cui al successivo articolo 7. 10

11 Articolo 7. (Risorse finanziarie) 1. Le risorse finanziarie messe a disposizione dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali per l attuazione del Progetto, per un importo complessivo non superiore a Euro 10 Milioni (diecimilioni/00), sono a valere sul Programma Operativo Nazionale per l attuazione della Iniziativa Europea per l Occupazione dei Giovani, Asse Prioritario di Intervento Occupazione Giovani NEET, priorità di investimenti 8ii, L'integrazione sostenibile nel mercato del lavoro dei giovani (FSE), in particolare quelli che non svolgono attività lavorative, non seguono studi né formazione, inclusi i giovani a rischio di esclusione sociale e i giovani delle comunità emarginate, anche attraverso l'attuazione della garanzia per i giovani. Articolo 8. (Durata della Convenzione) 1. Salvo ulteriori intese tra le Parti, la presente Convenzione ha validità fino al 30 giugno Articolo 9. (Monitoraggio) 1. Ai fini del monitoraggio, Unioncamere si impegna a conferire al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con cadenza mensile, tutte le informazioni relative all attuazione del presente Progetto, al fine di adempiere agli obblighi comunitari in termini di quantificazione di indicatori e valutazione del Programma Garanzia Giovani. 2. Il monitoraggio e la valutazione degli avanzamenti e dei risultati del Progetto saranno svolti dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, anche avvalendosi dell ISFOL. 11

12 Articolo 10. (Disposizione finale) 1. La presente Convenzione viene sottoscritta dalle Parti attraverso l apposizione della rispettiva firma digitale. 2. L'apposizione della firma digitale da parte dell'ultimo firmatario concluderà definitivamente la Convenzione, la quale si intenderà quindi stipulata alla data di apposizione di tale ultima sottoscrizione. Sarà cura dell'ultimo firmatario, verificata l'apposizione sull'atto anche della sottoscrizione dell altra Parte, inoltrare l'atto così perfezionato, a stretto giro di posta, all altro firmatario con evidenziazione della data di ultima sottoscrizione. Per il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Per Unioncamere 12

13 Allegati: - Allegato 1 Proposta progettuale 13