A.C A. Disposizioni urgenti per la cessione a terzi dei complessi aziendali del Gruppo ILVA. (Conversione in legge del D.L.

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1 A.C A Disposizioni urgenti per la cessione a terzi dei complessi aziendali del Gruppo ILVA (Conversione in legge del D.L. 191/2015) N gennaio 2016

2 Camera dei deputati XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazioni A.C A Disposizioni urgenti per la cessione a terzi dei complessi aziendali del Gruppo ILVA (Conversione in legge del D.L. 191/2015) N gennaio 2016

3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it

4 Estremi del provvedimento A.C Titolo breve: Iniziativa: Conversione in legge, con modificazioni, del decretolegge 4 dicembre 2015, n. 191, recante disposizioni urgenti per la cessione a terzi dei complessi aziendali del gruppo ILVA governativa in prima lettura alla Camera Commissioni di merito: Relatori per le Commissioni di merito: Gruppo: VIII e X Commissione Massa, per la VIII Commissione; Basso, per la X Commissione PD Relazione tecnica: presente riferita al testo presentato alla Camera Parere richiesto Destinatario: Oggetto: all'assemblea testo A

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6 INDICE ARTICOLO ACCELERAZIONE DEL PROCEDIMENTO DI CESSIONE E DISPOSIZIONI FINANZIARIE I

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8 PREMESSA Il disegno di legge dispone la conversione del decreto-legge n. 191 del 4 dicembre 2015, recante norme per la cessione a terzi dei complessi aziendali del Gruppo ILVA. Il provvedimento è corredato di relazione tecnica, riferita al testo originario. Nel corso dell esame in sere referente, le Commissioni riunite VIII (Ambiente) e X (Attività produttive) hanno introdotto modifiche al testo e commi aggiuntivi (commi da 6- bis a 6-undecies e commi 8-bis e 10-bis). In particolare, i commi da 6-bis a 6-octies sono stati introdotti con un emendamento del Governo, corredato di relazione tecnica. Si esaminano di seguito le norme considerate dalle predette relazioni tecniche, nonché le altre disposizioni che presentano profili di carattere finanziario. ARTICOLO 1 Accelerazione del procedimento di cessione e disposizioni finanziarie Le norme, in materia di cessione a terzi dei complessi aziendali del Gruppo ILVA, prevedono, tra l altro, quanto segue: viene modificato l articolo 4, comma 4-quater, del DL 347/2003. In particolare si dispone che l individuazione, a trattativa privata, da parte del commissario straordinario dei soggetti affittuari o acquirenti avvenga anche sulla base dei profili di natura ambientale (comma 1); i commissari del Gruppo ILVA espletano le procedure per il trasferimento dei complessi aziendali entro il 30 giugno Allo scopo di accelerare il processo di trasferimento, è disposta in favore dell amministrazione straordinaria l erogazione della somma di 300 milioni di euro. Il relativo stanziamento è iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. L aggiudicatario provvede alla restituzione allo Stato dell importo erogato, entro 60 giorni dal decreto di cessazione dell esercizio dell impresa, maggiorato degli interessi al tasso percentuale Euribor a 6 mesi 1, pubblicato il giorno lavorativo antecedente la data di erogazione e maggiorato di uno spread pari al 3 per cento. I rimborsi del capitale e degli interessi sono versati all entrata del bilancio dello Stato, per essere destinati al Fondo per l ammortamento dei titoli di Stato (commi 2 e 3); all onere derivante dalla predetta erogazione si provvede mediante versamento all entrata del bilancio dello Stato, per un corrispondente importo, delle somme giacenti sulla contabilità speciale di cui all articolo 45, comma 2, del DL 66/2014, non utilizzate per le finalità di cui al medesimo articolo. 1 Il tasso medio mensile Euribor a 6 mesi registrato nel mese di dicembre 2015, al 21 dicembre 2015, è di -0,04%

9 L articolo 45 del D.L. n. 66/2014 disciplina la ristrutturazione di parte del debito delle regioni, al fine di una conseguente riduzione dell'onere annuale destinato al pagamento dello stesso. In particolare, si autorizzava il MEF a effettuare emissioni di titoli di Stato per finanziare la concessione alle regioni di mutui trentennali finalizzati al riacquisto dei titoli obbligazionari da esse emessi (tenuto conto del valore dei derivati), aventi vita residua pari o superiore a 5 anni e valore nominale in circolazione superiore a 250 milioni di euro. Le somme ricavate dalla emissione dei titoli venivano versate in apposita contabilità speciale. All onere derivante dal venire meno del rimborso dei mutui di cui al predetto articolo 45, pari a 13,1 milioni di euro a decorrere dal 2017 in termini di saldo netto da finanziare e a 7,05 milioni di euro per l anno 2017, 6,88 milioni di euro per l anno 2018 e 6,71 milioni di euro a decorrere dall anno 2019, in termini di fabbisogno e indebitamento netto, si provvede mediante riduzione, per un importo pari a 13,1 milioni di euro a decorrere dal 2017, dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze, allo scopo parzialmente utilizzando l accantonamento relativo al medesimo Ministero (comma 4); ove necessario, previa richiesta dell amministrazione competente, il Ministero dell economia può disporre il ricorso ad anticipazioni di tesoreria, la cui regolarizzazione avviene tempestivamente con l emissione di ordini di pagamento sul pertinente capitolo di spesa (comma 5); l organo commissariale del Gruppo ILVA provvede al pagamento con priorità dei debiti prededucibili contratti nel corso dell amministrazione straordinaria (comma 6); i commissari del Gruppo ILVA sono autorizzati, nel rispetto della normativa dell'unione europea in materia, a contrarre finanziamenti statali per un ammontare massimo complessivo di 800 milioni di euro: fino a 600 milioni di euro nel 2016 e fino a 200 milioni di curo nel I relativi importi sono iscritti su apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Sugli importi erogati maturano interessi al tasso percentuale Euribor a 6 mesi pubblicato il giorno lavorativo antecedente la data di erogazione, maggiorato di uno spread pari al 3 per cento. I commissari del Gruppo ILVA dovranno tenere conto, ai fini dell'aggiudicazione della procedura di cui al comma 2, degli impegni assunti dai soggetti offerenti e dell'incidenza di essi sulla necessità di ricorrere ai finanziamenti di cui al primo periodo da parte - 4 -

10 dell amministrazione straordinaria. I crediti maturati dallo Stato per capitale ed interessi sono soddisfatti, nell ambito della procedura di ripartizione dell attivo della società, in prededuzione, ma subordinatamente al pagamento, nell'ordine, dei crediti prededucibili di tutti gli altri creditori della procedura di amministrazione straordinaria, nonché dei creditori privilegiati ai sensi dell'articolo 2751-bis, numero l, del codice civile. È comunque fatto obbligo dell'attivazione delle azioni di rivalsa, delle azioni di responsabilità e di risarcimento nei confronti dei soggetti che hanno, anche indirettamente, cagionato i danni ambientali e sanitari, nonché danni al Gruppo ILVA e al suo patrimonio (comma 6-bis); le disponibilità del Fondo istituito a garanzia dei finanziamenti concessi all'organo commissariale di ILVA SpA, al fine della realizzazione degli investimenti necessari al risanamento ambientale (articolo 3, comma 1-ter, del DL 1/2015) 2 sono versate, per un importo pari a 400 milioni di euro, all'entrata del bilancio dello Stato nell'anno 2016 (comma 6-ter). Viene conseguentemente abrogato l articolo 1, comma 837, della legge 208/2015, con la quale il predetto Fondo è stato incrementato della medesima somma di 400 mln (comma 6-septies). Con l articolo 1, comma 837, della legge di stabilità 2016 l organo commissariale di ILVA SpA è stato autorizzato a contrarre finanziamenti per un ammontare complessivo fino a 800 milioni di euro, assistiti dalla garanzia dello Stato. Per le finalità di cui al comma 837 la dotazione del Fondo di cui all'articolo 3, comma 1-ter, del DL 1/2015 è incrementata di 400 milioni di euro mediante utilizzo delle disponibilità in conto residui del Fondo di cui all'articolo 37, comma 6, del DL 66/2014 (cfr. infra). Si ricorda che alla predetta disposizione della legge di stabilità non sono stati ascritti effetti sui saldi tenuto conto che la medesima prevedeva l utilizzo di risorse già iscritte nei tendenziali. Dette risorse provenivano dalle disponibilità in conto residui del Fondo finalizzato ad integrare le risorse iscritte sul bilancio statale destinate alle garanzie rilasciate dallo Stato, di cui all articolo 37, comma 6, del decreto-legge n. 66 del Tale norma ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia un Fondo con una dotazione di milioni di euro per l'anno 2014, finalizzato ad integrare le risorse iscritte sul bilancio statale destinate alle garanzie rilasciate 2 In particolare, il comma 1-ter citato ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia un Fondo a copertura delle garanzie dello Stato concesse ai sensi del medesimo comma 1-ter, con una dotazione iniziale di 150 milioni di euro per l'anno Allo scopo è stata autorizzata l'istituzione di un'apposita contabilità speciale su cui far confluire le predette risorse. Al relativo onere, pari a 150 milioni di euro per l'anno 2015, si provvedeva mediante utilizzo delle disponibilità in conto residui relative all'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 37, comma 6, del DL 66/2014 (v. infra)

11 dallo Stato. A tali risorse, iscritte in apposita contabilità speciale, sono stati ascritti effetti esclusivamente in termini di saldo netto da finanziare, senza quindi alcun impatto sul fabbisogno e sull indebitamento netto; è incrementata di 100 milioni la quantificazione delle maggiori entrate per l anno 2016 derivanti dalla proroga di termini in materia di collaborazione volontaria per la regolarizzazione di violazioni fiscali (voluntary disclosure), di cui all articolo 1, comma 958, della legge 208/2015 (legge di stabilità 2016) (comma 6-quater); il Fondo per lo sviluppo e la coesione per il periodo di programmazione è ridotto di 100 milioni di euro per l'anno 2016 e di 200 milioni di euro per l'anno 2017 (comma 6-quinquies); il Fondo istituito a garanzia dei finanziamenti concessi all'organo commissariale di ILVA SpA, al fine della realizzazione degli investimenti necessari al risanamento ambientale (articolo 3, comma 1-ter, del DL 1/2015), è rifinanziato per l anno 2016 in ragione di 50 milioni di euro. Alla copertura del relativo onere si provvede mediante l utilizzo delle disponibilità in conto residui relative all'autorizzazione di spesa di cui al già citato articolo 37, comma 6, del DL 66/2014 (comma 6-sexies); all'onere in termini di maggiori interessi passivi derivante dal comma 6-ter, pari a 4,4 milioni di euro per l anno 2016, 6,14 milioni di euro per l anno 2017, 8,14 milioni di euro a decorrere dall anno 2018, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente , accantonamento relativo al Ministero dell economia (comma 6-octies); viene modificato l articolo 2-bis, comma 2-bis, del DL 1/2015. Tale articolo disciplina l accesso al Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese - fino a un importo complessivo di 35 milioni di euro da parte delle imprese fornitrici di società che gestiscono almeno uno stabilimento industriale di interesse strategico nazionale. Con la modifica in esame vengono introdotti ulteriori criteri di accesso alle garanzie del predetto Fondo, fermo restando il limite massimo di 35 milioni di euro (comma 6- novies); il termine ultimo per l'attuazione del Piano delle misure e delle attività di tutela ambientale e sanitaria è fissato al 30 giugno 2017 (comma 7). Quest ultima scadenza è stata modificata dalle Commissioni di merito nel corso dell esame in sede referente. Il termine previsto nel testo iniziale del DL era infatti il 31 dicembre 2016; - 6 -

12 sono previste procedure semplificate per la revisione del Piano delle misure e delle attività di tutela ambientale e sanitaria e per l acquisizione dei relativi pareri inerenti la cantierizzazione delle opere (comma 9); viene stabilito che le procedure si svolgono nel rispetto della normativa europea (comma 10). Le Commissioni di merito hanno inoltre introdotto i seguenti commi: il comma 6-decies, che prevede che la continuità occupazionale di tutti i lavoratori interessati dello stabilimento ILVA di Genova Cornigliano sia garantita anche tramite il ricorso all'istituto del lavoro socialmente utile secondo quanto previsto dall'articolo 26 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n Allo scopo sono utilizzate le risorse del fondo di cui all'articolo 5, comma 14, del decreto-legge n.35 del 2005, finalizzate alla ricostruzione, riconversione e bonifica dell'area delle acciaierie di Genova- Cornigliano. Il citato comma 14 ha autorizzato la concessione di contributi in favore dei soggetti competenti, a carico del Fondo per gli interventi straordinari della Presidenza del Consiglio dei Ministri, istituito ai sensi dell'articolo 32-bis del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, a tal fine integrato dell'importo annuo di 5 milioni di euro per quindici anni a decorrere dall'anno 2005; il comma 6-undecies, che dispone che per i lavoratori dello stabilimento ILVA di Genova Cornigliano, inseriti in contratti di solidarietà antecedentemente all'entrata in vigore del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148[3], continui ad applicarsi, fino al 30 settembre 2016, l'aumento del 10 per cento della retribuzione persa a seguito di riduzione di orario, previsto dall'articolo 2-bis del decreto-legge 31 dicembre 2014, n Al conseguente onere, valutato in 1,7 milioni di euro per l anno 2016, si provvede mediante riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica. Con il citato articolo 2-bis del DL 192/2014 è stato prorogato per il 2015, nel limite di 50 milioni di euro (con onere a carico del Fondo sociale per l occupazione e formazione), l incremento del 10% dell'ammontare del trattamento di integrazione salariale per i contratti di solidarietà4. Dette risorse sono state destinate prioritariamente ai trattamenti dovuti nell'anno 2015 in forza di contratti di solidarietà stipulati nel Disposizioni per il riordino della normativa in materia di ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro, in attuazione della legge 10 dicembre 2014, n Incremento volto a reintegrare parzialmente gli importi del trattamento retributivo persi a seguito della riduzione di orario

13 La relazione tecnica riferita al testo iniziale oltre a descrivere il comma 3 che prevede l erogazione all amministrazione straordinaria dell ILVA di 300 milioni di euro nell anno 2015, afferma che la copertura è rinvenuta mediante versamento all entrata del bilancio dello Stato, per un corrispondente importo, delle somme giacenti sulla contabilità speciale (istituita ai sensi dell articolo 45, comma 2, del DL 66/2014) che non saranno utilizzate per le operazioni di ristrutturazione del debito regionale di cui al medesimo articolo. La copertura, ad avviso della relazione tecnica, è idonea in quanto, con riferimento sia al bilancio dello Stato che alle previsioni di finanza pubblica, era scontata l erogazione di un tale importo per le predette operazioni di ristrutturazione del debito. Oltre all onere derivante dall erogazione del mutuo, si determinano ulteriori effetti finanziari per gli anni 2017 e successivi in quanto i mutui concessi alle regioni per la ristrutturazione del debito avrebbero avuto un profilo di rimborso trentennale, mentre il finanziamento ponte sarà restituito al completamento delle procedure di cessione. Tale onere è pari, in termini di saldo netto da finanziare, all intera rata del mutuo concesso alle regioni e, sui restanti saldi, alla sola quota interessi; detto onere è parzialmente compensato dall effetto, in termini di minori interessi passivi sul debito pubblico, derivante dal versamento al Fondo per l ammortamento titoli di Stato della quota capitale rimborsata nell anno, versamento non previsto per i mutui alle regioni. A tale onere, pari a 13,1 milioni di euro a decorrere dal 2017 in termini di saldo netto da finanziare e a 7,05 milioni di euro per l anno 2017, a 6,88 milioni di euro per l anno 2018 e a 6,71 milioni di euro a decorrere dal 2019, in termini di fabbisogno e indebitamento netto, si provvede mediante riduzione, per un importo pari a 13,1 milioni di euro a decorrere dal 2017, dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze, allo scopo parzialmente utilizzando l accantonamento relativo al medesimo Ministero. Pertanto, tali oneri sono così sintetizzabili: (milioni di euro) A decorrere dal 2019 SNF 13,10 13,10 13,10 Fabbisogno e indebitamento 7,05 6,88 6,71 netto La relazione tecnica allegata all emendamento governativo, introduttivo dei commi da 6- bis a 6-octies, precisa, tra l altro, quanto segue: - 8 -

14 comma 6-ter - la norma determina oneri in termini di maggiori interessi passivi sul debito pubblico, connessi al versamento all'entrata del bilancio dello Stato, per l anno 2016, di 400 milioni di euro derivanti dal Fondo di cui all articolo 3, comma 1-ter, del DL 1/2015. Come indicato dal testo, gli oneri ammontano a 4,4 milioni di euro nel 2016, a 6,14 milioni nel 2017 ed a 8,14 milioni a decorrere dal Le stime sono state effettuate ipotizzando che la maggiore esigenza di copertura avvenga attraverso il ricorso al portafoglio emissioni dei titoli di Stato coerente con la strategia ipotizzata per le stime della Nota di aggiornamento al DEF. Anche i tassi di interesse previsti sono coerenti con quelli usati per lo stesso documento programmatico; comma 6-quater - l incremento, nella misura di 100 milioni di euro nel 2016, dell'ammontare delle entrate rinvenienti dalla procedura di voluntary disclosure previsto dalla legge di stabilità 2016 riguarda un importo assistito da apposita clausola di salvaguardia. Al riguardo, si rileva preliminarmente che il provvedimento, nel testo originario, e le modifiche introdotte dall emendamento governativo non sono corredati di un prospetto riepilogativo che dia conto dell impatto delle disposizioni sui diversi saldi di finanza pubblica. Inoltre la relazione tecnica non fornisce gli elementi necessari ad esplicitare l incidenza delle norme sui saldi di fabbisogno e di indebitamento netto. Tanto premesso, con riferimento ai commi da 1 a 6, si osserva che gli effetti indicati dalla RT sono pressoché interamente riconducibili al mancato introito delle rate dei mutui (per la parte capitale e per la quota interessi), già previsti in favore delle regioni ai sensi dell art. 45 del DL 66/2014. L importo di 300 milioni, non utilizzato per i predetti mutui, sarà infatti riversato all amministrazione straordinaria dell ILVA. Si ricorda in proposito che la RT allegata al DL 66/2014, in relazione all art. 45, comma 2, indicava i seguenti effetti: - 9 -

15 Maggiori spese correnti Interessi passivi maggiori emissioni di titoli di Stato (c. 11) Maggiori spese in conto capitale Concessione mutui a regioni (c. 11) Minori spese correnti Spesa per interessi delle regioni versata allo Stato e non a privati (c. 11) Maggiori entrate Extratributarie Rate di rimborso nuovi mutui concessi da MEF/CDP a regioni interessi (c. 11) Rate di rimborso nuovi mutui concessi da MEF/CDP a regioni - riscossione crediti (c. 11) Dietimi di interesse relativi alle emissioni di titoli di Stato (c. 11) (milioni di euro) Saldo netto da finanziare Fabbisogno Indebitamento netto ,0 125,2 174,0 20,5 118,5 170,9 25,3 159,2 201, ,5 349,1 342,9 155,6 161,8 12,3 6,9 4,1 12,3 6,9 4,1-349,1-342,9-349,1-342,9 Con particolare riguardo all importo di 8.727,5 mln per la complessiva erogazione dei mutui, si ricorda che, in applicazione del medesimo art. 45 del DL 66/2014, tale importo è stato riversato ad apposita contabilità speciale senza quindi l indicazione di una modulazione su base annua. L emissione di titoli di Stato determinava effetti solo sul saldo netto da finanziare dal momento che la norma prevedeva la sostituzione del debito delle regioni verso il mercato con un debito delle stesse verso il Tesoro. Il riacquisto delle obbligazioni e la contestuale cancellazione dei derivati ad esse collegati determinava il venir meno dei relativi esborsi dovuti sul debito delle regioni. Tanto premesso, si rileva che la RT allegata al testo originario del provvedimento in esame non dà conto della distribuzione su base annua del predetto esborso di 300 mln e della relativa restituzione. In mancanza di puntuali indicazioni in proposito, è presumibile che le medesime somme siano state (anche solo parzialmente) erogate nel 2015, mentre la restituzione potrà avvenire solo dall esercizio Pertanto, non appaiono evidenti le ragioni della mancata imputazione di effetti - ai fini del fabbisogno - agli esborsi effettuati nell anno 2015 e alla restituzione dei medesimi importi, presumibilmente nell esercizio Infatti, pur prendendo atto di quanto evidenziato dalla RT, in base alla quale l erogazione di 300 mln risulta in linea con gli importi inclusi nelle previsioni tendenziali per la concessione dei mutui alle regioni, si osserva che la nuova finalizzazione del predetto importo appare suscettibile di produrre un impatto sui saldi di finanza pubblica diverso da quello prefigurato

16 in relazione all art. 45 del DL 66/2014. Ciò in quanto, non essendo più il predetto importo destinato alla riduzione del debito regionale ed essendo inoltre attribuito ad un soggetto esterno alla P.A., la sua erogazione dovrebbe comportare effetti di maggiore fabbisogno nell esercizio ed un miglioramento del medesimo saldo nell esercizio di restituzione delle somme. A fronte dei predetti effetti negativi, il decreto legge in esame non prevede una specifica copertura: in proposito andrebbe acquisito dal Governo un chiarimento, tenuto conto che il mancato utilizzo da parte delle regioni dei 300 mln già scontati ai fini dei tendenziali avrebbe potuto determinare, ove non utilizzato per le finalità in esame, minori esigenze finanziarie da soddisfare con il ricorso al mercato. Per quanto attiene invece all indebitamento netto, la mancata imputazione di effetti su tale saldo sembrerebbe trovare fondamento nell ipotesi di classificazione dell operazione come prestito. In merito a tale ricostruzione appare comunque necessario acquisire la valutazione del Governo. Appare altresì utile acquisire informazioni in merito agli importi residui esistenti sulla contabilità speciale cui è affluito l importo complessivo di circa 8,7 miliardi per effetto dell art. 45 del DL 66/2014, tenuto conto che le somme in questione sono oggetto di utilizzo anche da parte di disposizioni contenute nella legge di stabilità Per quanto attiene ai commi da 6-bis a 6-quinquies nonché 6-septies e 6-octies, si evidenzia che il finanziamento statale ivi previsto appare coperto con riferimento ai diversi saldi di finanza pubblica in relazione agli importi di 200 mln nel 2016 e di 200 mln nel Il residuo importo di 400 mln per il 2016 trova invece copertura solo sul saldo netto da finanziare mediante versamento all entrata della somma di 400 mln di euro disponibili - sul Fondo di cui all art. 3, comma 1-ter del DL n. 1/2015 per effetto dell art. 1, comma 837, della legge di stabilità Come già evidenziato, tale ultima norma - che viene abrogata dal comma 6-septies - utilizza disponibilità cui non risultano ascritti effetti in termini di fabbisogno e di indebitamento netto. 5 Analogamente, in caso di erogazione delle somme nel 2016, gli effetti negativi sul fabbisogno si determinerebbero in tale esercizio nell eventualità di una mancata integrale restituzione delle somme nel corso del medesimo anno

17 Pertanto, per quanto riguarda gli effetti in termini di fabbisogno relativi al finanziamento erogato, qualora la predetta somma di 400 mln non dovesse essere integralmente restituita nel 2016, si determinerebbe un onere in relazione al quale il provvedimento e la RT non prevedono una specifica compensazione, in quanto si limitano ad indicare una copertura, peraltro di carattere permanente, per la maggiore spesa per interessi passivi sul debito pubblico. Inoltre, qualora la somma erogata, a prescindere dai tempi di restituzione, non dovesse essere integralmente rimborsata, anche per la quota degli interessi, potrebbero determinarsi effetti negativi anche in termini di indebitamento netto per la difficoltà di classificare l operazione come prestito (in quanto tale priva di incidenza in termini di competenza economica). In merito a quanto rappresentato appare necessario acquisire chiarimenti anche con riferimento ai tempi e alla certezza del quantum della restituzione fermo restando che, in ogni caso, il ricorso al debito non rappresenta una modalità di compensazione degli oneri conforme alla vigente disciplina contabile. Tenuto conto inoltre che per le finalità in esame sono anche utilizzate risorse per 100 mln nel 2016 e 200 mln nel 2017 del Fondo di sviluppo e coesione, andrebbe assicurato che detto utilizzo non determini effetti negativi sui saldi di cassa tenuto conto degli specifici coefficienti di spendibilità delle risorse del predetto Fondo. Con specifico riferimento al comma 6-quater, relativo all incremento delle maggiori entrate indicate dal comma 958 della legge di stabilità 2016 (voluntary disclosure), andrebbero esplicitati i dati definitivi in base ai quali è stata costruita la previsione contenuta nel testo in esame, che utilizza un ulteriore gettito, pari a 100 milioni di euro nel 2016, rispetto a quanto scontato nel ddl di stabilità Si ricorda che la RT allegata al ddl di stabilità 2016 affermava che, sulla base degli elementi conoscitivi in possesso dell Agenzia delle Entrate nonché delle risultanze delle dichiarazioni dei contribuenti già acquisite, le entrate derivanti dalla procedura di emersione volontaria erano valutabili in circa milioni di euro, comprensivi di milioni già realizzati nel Pertanto, secondo la citata relazione tecnica, l importo di cui si prevedeva la realizzazione nel 2016 ammontava a 2 miliardi, ascrivibile alla proroga di termini prevista dal D.L. n. 153/

18 Riguardo al comma 6-undecies, introdotto dalle Commissioni di merito e non corredato di relazione tecnica, andrebbero acquisiti i dati e i parametri posti alla base della quantificazione dell onere indicato dal testo. In merito ai profili di copertura finanziaria, relativamente al comma 4, si fa presente che l accantonamento del fondo speciale di parte corrente, iscritto nel bilancio triennale , relativo al Ministero dell economia e delle finanze, utilizzato a copertura dell onere di 13,1 milioni di euro a decorrere dal 2017, derivante dal venir meno del rimborso dei mutui che avrebbero dovuto essere concessi alle regioni ai sensi dell articolo 45 del decreto-legge n. 66 del 2014, reca le necessarie disponibilità. Con riferimento ai commi 6-ter, 6-quater, 6-quinquies e 6-septies, si osserva preliminarmente che le disposizioni in commento prevedono, in particolare, le seguenti misure: - il versamento all entrata del bilancio dello Stato nell anno 2016, per un importo pari a 400 milioni di euro, delle disponibilità del Fondo istituito per la copertura delle garanzie dello Stato concesse sui finanziamenti stipulati dall organo commissariale di ILVA, ai sensi dell articolo 3, comma 1-ter, del decreto-legge n. 1 del 2015, come rifinanziato, in una misura corrispondente al predetto importo, dal comma 837 della legge n. 208 del 2015 (legge di stabilità per il 2016) (comma 6-ter); - la novella del comma 958 della citata legge n. 208 del 2015, volta ad aggiornare in aumento la stima delle maggiori entrate attese per l anno 2016 dalla proroga dei termini relativi alle procedure di collaborazione volontaria (cosiddetta voluntary disclosure), quantificate ora - rispetto alla vigente valutazione di 2 miliardi di euro - in 2,1 miliardi di euro, presupponendo quindi un maggior introito, per l anno 2016, di 100 milioni di euro (comma 6-quater); - la riduzione del Fondo per lo sviluppo e la coesione, per il periodo di programmazione , in una misura pari a 100 milioni di euro per l anno 2016 e a 200 milioni di euro per l anno 2017 (comma 6-quinquies);

19 - la soppressione del comma 837 della menzionata legge n. 208 del 2015, recante tra l altro, come sopra evidenziato, l incremento in misura pari a 400 milioni di euro della dotazione del citato Fondo per la copertura delle garanzie dello Stato concesse sui finanziamenti stipulati dall organo commissariale di ILVA (comma 6-septies). Il complesso di tali misure è finalizzato ad approntare l occorrente copertura finanziaria all onere di cui al comma 6-bis dell articolo 1, pari a 600 milioni di euro per l anno 2016 e a 200 milioni di euro per l anno 2017, connesso all autorizzazione concessa all organo commissariale del gruppo ILVA di contrarre finanziamenti statali per un ammontare massimo di importo equivalente. Tutto ciò premesso, appare necessario innanzitutto sottolineare che per quanto attiene al predetto importo di 400 milioni - le disposizioni in esame provvedono alla copertura degli oneri derivanti dall erogazione dei citati finanziamenti, ad esclusione della spesa per interessi, limitatamente al saldo netto da finanziare, senza tener conto dei possibili effetti che ne conseguono sotto il profilo del fabbisogno, a fronte dei quali, come già evidenziato in merito ai profili di quantificazione, non può prevedersi una compensazione attraverso il ricorso a maggior debito, in quanto non contemplata dalla vigente disciplina contabile. Per quanto riguarda la disposizione di cui al comma 6-septies, in precedenza illustrata, si rileva l opportunità di prevedere, anziché l integrale abrogazione del citato comma 837, la parziale soppressione dello stesso, da circoscrivere in particolare ai soli primi tre periodi della disposizione in parola, in modo tale da mantenere la vigenza della parte di esso relativa all incremento della dotazione del Fondo medesimo, in assenza della quale verrebbe meno anche la base giuridica da cui originano le risorse di cui si prevede il versamento all entrata del bilancio dello Stato, ai sensi del comma 6-ter dell articolo 1 del provvedimento in esame. Appare altresì opportuno precisare - nell ambito del medesimo comma 837, così come risulterebbe a seguito della sua parziale soppressione, nei termini in precedenza indicati - che l incremento della dotazione del citato Fondo, nella misura pari a 400 milioni di euro, è da riferire alla sola annualità 2015, ciò al fine di assicurare un miglior coordinamento formale

20 con quanto previsto dall articolo 1, comma 6-sexies, sul quale si rinvia alle considerazioni successivamente esposte. Infine, per quanto riguarda l utilizzo delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione (cap dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze), per il periodo di programmazione , nel segnalare che il medesimo reca le necessarie disponibilità, appare comunque opportuno che il Governo assicuri che tale utilizzo non comprometta interventi già programmati a valere sulle risorse del Fondo stesso. Con riferimento al comma 6-sexies, si rileva che la disposizione prevede, ai fini della copertura degli oneri, pari a 50 milioni di euro per l anno 2016, derivanti dall incremento - per la predetta annualità e nella misura ivi indicata - della dotazione del Fondo per la copertura delle garanzie dello Stato concesse sui finanziamenti stipulati dall organo commissariale di ILVA, di cui all articolo 3, comma 1-ter, del decreto-legge n. 1 del 2015, l utilizzo delle disponibilità in conto residui, iscritte in bilancio rispettivamente negli anni 2015 e 2016, relative all autorizzazione di spesa di cui all articolo 37, comma 6, del decreto-legge n. 66 del 2014, avente ad oggetto l integrazione delle risorse destinate alla concessione di garanzie rilasciate dallo Stato. In proposito, appare opportuno acquisire una rassicurazione dal Governo in merito al fatto che l utilizzo delle predette disponibilità in conto residui non sia suscettibile di compromettere impegni dello Stato verso soggetti terzi in relazione a garanzie già prestate da quest ultimo ovvero in corso di definizione. In ordine al comma 6-octies, si fa presente che l accantonamento del fondo speciale di parte corrente, iscritto nel bilancio triennale , relativo al Ministero dell economia e delle finanze, del quale si prevede l utilizzo a copertura dell onere di 4,4 milioni di euro per il 2016, di 6,14 milioni di euro per il 2017 e di 8,14 milioni di euro a decorrere dal 2018, conseguente ai maggiori interessi passivi derivanti dall attuazione delle disposizioni di cui all articolo 1, comma 6-ter, del presente provvedimento, reca le necessarie disponibilità, per quanto privo di apposita voce programmatica. Infine, in merito al comma 6-undecies, appare opportuno che il Governo confermi l effettiva disponibilità delle risorse poste a copertura degli oneri indicati dal testo ed assicuri che il loro

21 impiego non sia suscettibile di pregiudicare la realizzazione di interventi già programmati a legislazione vigente a valere sulle medesime risorse. Si fa riferimento al Fondo per interventi strutturali di politica economica, le cui disponibilità vengono utilizzate per assicurare la copertura degli oneri, valutati in 1,7 milioni di euro, per l anno 2016, connessi alla corresponsione, sino al 30 settembre 2016, ai lavoratori dello stabilimento ILVA di Genova Corigliano già inseriti in contratti di solidarietà, di un aumento del 10 per cento della retribuzione persa a seguito di riduzione di orario. Inoltre, appare opportuno acquisire un chiarimento da parte del Governo circa la puntuale qualificazione degli oneri previsti dalla disposizione, ossia se essi debbano essere considerati quale mera previsione di spesa, come risulta dal tenore letterale della stessa, nel qual caso la disposizione dovrebbe essere corredata da una specifica clausola di salvaguardia finanziaria, ai sensi dell articolo 17, comma 2, della legge n. 196 del 2009, ovvero come limite massimo di spesa