«Figura e Ruolo del Responsabile per la Prevenzione della Corruzione»

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1 «Figura e Ruolo del Responsabile per la Prevenzione della Corruzione»

2 L. n. 190/ c.d. «Legge anticorruzione» ha introdotto per la prima volta nel nostro paese un sistema organico di prevenzione della corruzione e dell illegalità all interno della pubblica amministrazione la strategia si articola su due livelli: misure preventive e repressive delitti contro la pubblica amministrazione disciplinati dal codice penale situazioni in cui a prescindere dalla rilevanza penale - venga in evidenza un mal funzionamento dell amministrazione a causa dell uso a fini privati delle funzioni attribuite

3 Corruzione in sanità.. in sanità significa togliere risorse che potrebbero essere impiegate per la presa in carico dei problemi delle persone

4 Direzione aziendale Legge n. 190/12 - Organizzazione RPCT Dirigenti responsabili delle strutture Supporto conoscitivo e operativo Dipendenti Referenti Collaboratori UPD Collegio Sindacale OIV 4

5 Funzione del RPCT «preventiva» «vigilanza» elaborare il Piano per la prevenzione della corruzione elaborare nuove misure e strategie preventive vigilare sul rispetto di quanto previsto dal Piano segnalare specifici fatti corruttivi o di cattiva amministrazione

6 Piano Triennale per la prevenzione della corruzione e trasparenza Gestione Conflitti di interessi L. n. 190/2012 DPR n. 62/2013 D.Lgs n. 50/2016 Trasparenza D.Lgs. n. 33/2013 ss.mm.ii delibere ANAC Attività extra-istituzionale art. 53 D.Lgs. n. 165/2001 Inconferibilità e Incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni D.Lgs. n. 39/2013 delibere ANAC

7 il TirrenoTOSCANA 19 novembre 2014 Indagine Cuore d oro sulle forniture di pacemaker Quei pacemaker d oro in cambio di un prosciutto L inchiesta sugli appalti di apparecchi per cardiopatici rivela una fitta trama di rapporti fra aziende e medici: viaggi, cene e mare gratis in cambio di aiuti.

8 [ ] il conflitto di interessi sta trasformando il mondo in cui viviamo, conferendogli una fisionomia che stentiamo a riconoscere. Permea l economia, la finanza, il mercato, la politica, persino il costume. E la cosa peggiore è che in molti casi viene ormai considerato un fatto in fondo normale. Studiarlo e circoscriverlo è quindi difficile. Guido Rossi (2003, p. 14) 8

9 Conflitto di interessi relazione intercorrente tra un professionista aziendale ed altri soggetti che possa generare il rischio che un suo interesse privato condizioni gli atti riguardanti un primario interesse istituzionale Sanità interesse primario: salute di un paziente, veridicità dei risultati di una ricerca, oggettività di una formazione specialistica.. 9

10 RELAZIONI che generano INTERESSI SECONDARI confliggenti (DPR n. 62/2013) Relazioni ambigue Relazioni finanziarie Relazioni politiche/sociali Relazioni amicali Relazioni familiari/affettive DONI, ALTRE UTILITA RAPPORTI E INTERESSI DI TIPO ECONOMICO APPARTENENZA A PARTITI ASSOCIAZIONI ORGANIZZAZIONI.. AMICIZIA, GRAVE INIMICIZIA CONIUGIO, CONVIVENZA, PARENTELA O AFFINITA CONVIVENZA ABITUALE Relazioni derivanti da diversi incarichi ricoperti Relazioni professionali Relazioni professionali future Relazioni extraistituzionali Gravi ragioni di convenienza REVOLVING DOOR COLLABORAZIONI E CON SOGGETTI PRIVATI PANTOUFLAGE INCARICH D UFFICIO O EXTRA- ISTITUZIONALI IN SENSO LATO RELAZIONI DI VARIA NATURA

11 La corruzione è la degenerazione di un conflitto di interessi in quanto c è sempre il prevalere di un interesse secondario su uno primario CONFLITTO DI INTERESSI CORRUZIONE

12 Il conflitto di interessi potenziale o attuale POTENZIALE (art. 6bis L. n. 241/1990) situazione in cui l interesse secondario (finanziario o non) POTREBBE INTERFERIRE con l interesse primario ATTUALE situazione in cui l interesse secondario (finanziario o non) TENDE AD INTERFERIRE con l interesse primario 12

13 Dal conflitto di interessi potenziale al conflitto di interessi attuale Conflitto di interessi potenziale Conflitto di interessi attuale il medico decide di accettare un regalo/altra utilità da parte di una ditta che produce un farmaco/dispositivo sanitario che lui prescrive momento della prescrizione/decisione 08/11/2016

14 Dal conflitto di interessi potenziale al conflitto di interessi attuale Il responsabile acquisti accetta un viaggio/altra utilità da uno dei suoi fornitori Conflitto di interessi potenziale interferenza sul processo decisionale Conflitto di interessi attuale Comportamento opportunistico Interesse secondario prevale su quello primario Comportamento corretto Interesse primario prevale su quello secondario t 1 t 2 Prima della scelta del fornitore Processo decisionale di scelta del fornitore Momento della decisione (scelta del fornitore) 14

15 Il conflitto di interessi è inevitabilmente presente nelle relazione e nelle attività connesse a quelle sanitarie Il potenziale conflitto di interessi più evidente è infatti rappresentato dal rapporto intercorrente tra i professionisti con l industria farmaceutica/produttrice di dispositivi medici 15

16 Un potenziale conflitto di interessi può non condizionare mai un giudizio nei confronti di un interesse primario 16

17 Il conflitto di interessi apparente è la situazione in cui l interesse secondario di una professionista può APPARENTEMENTE INTERFERIRE agli occhi di osservatori esterni con l interesse primario dell azienda, verso cui la prima ha precisi doveri e responsabilità La situazione è tale da poter danneggiare seriamente l immagine e la reputazione del professionista e dell organizzazione in cui opera, anche quando l interesse privato non ha alcuna interferenza sugli interessi primari 17

18 Conflitto di interesse apparente D.Lgs n. 50/ Art. 42 (Conflitto di interesse) 1. Le stazioni appaltanti prevedono misure adeguate per prevenire e risolvere in modo efficace ogni ipotesi di conflitto di interesse nello svolgimento delle procedure di aggiudicazione degli appalti e delle concessioni, in modo da evitare qualsiasi distorsione della concorrenza e garantire la parita' di trattamento di tutti gli operatori economici. 2. Si ha conflitto d'interesse quando il personale di una stazione appaltante... ha, direttamente o indirettamente, un interesse finanziario, economico o altro interesse personale che puo' essere PERCEPITO come una minaccia alla sua imparzialita' e indipendenza nel contesto della procedura di appalto o di concessione...

19 non solo le decisioni devono essere giuste, ma devono anche apparire come giuste

20 Quali sono le potenziali conseguenze di un conflitto di interessi mal gestito? RESPONSABILITA DISCIPLINARE DEL DIPENDENTE suscettibile di essere sanzionato con l irrogazione di sanzioni all esito del relativo procedimento disciplinare ILLEGITTIMITA DEL PROCEDIMENTO E DEL PROVVEDIMENTO CONCLUSIVO quale sintomo di eccesso di potere sotto il profilo dello sviamento della funzione tipica dell azione amministrativa

21 confronto tra i dipendenti sulle diverse esperienze e prassi amministrative adottate nelle varie strutture azioni e comportamenti posti in essere con maggior cognizione di causa riducono il rischio che l azione illecita possa essere compiuta in modo inconsapevole

22 A cosa serve la Trasparenza? Dalla trasparenza dei dati.. alla trasparenza dei processi La scarsa trasparenza diminuisce il controllo e aumenta la possibilità di comportamenti non etici La trasparenza è chiarezza e comprensibilità dell azione amministrativa.

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24 La trasparenza dei processi di attività Codice etico e di Comportamento Regolamento sull informazione medico-scientifica e specialist di prodotto Convenzioni consulenza training in ambito formativo Patto di integrità/protocollo di legalità Whistleblowing «aperto» ai segnalanti esterni Giornata della Trasparenza

25 COMMISSIONE PER LA VALUTAZIONE DEL CONFLITTO DI INTERESSI (Protocollo d Intesa AOUC/UNIFI) esprime parere in merito alla sussistenza di conflitto di interessi, anche potenziale viene attivata nelle ipotesi in cui sia ritenuto opportuno un supporto giuridico integrativo alla ordinaria valutazione dai competenti uffici coadiuva la Direzione e i Direttori/Responsabili delle strutture aziendali nella valutazione delle situazioni di conflitto di interesse

26 Ambiti di interesse Brevetti, comodati donazioni prese visioni Collegi tecnici e Commissioni giudicatrici (ESTAR) Farmacia: monitoraggio prescrittivo Convenzio ni training Comitato Etico: progetti di ricerca profit Fonte Flusso di informazioni Consultazione COVACI Fonte Formazione sponsorizzata Incarichi extra-impiego (autorizzazioni e comunicazioni) Contenziosi Procedimenti disciplinari Ambiti di interesse

27 Complessità del processo Necessità di fare squadra

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29 GRAZIE PER L ATTENZIONE e trasparenza Simona Orsi cell tel. 055/ orsisi@aou-careggi.toscana.it Si richiamano: Guido Rossi: (Milano 16 marzo 1931) è un giurista e avvocato italiano. Massimo Di Rienzo:@spazioetico Formatore/consulente sui temi dell etica e dell integrità, della trasparenza e della partecipazione per la Pubblica Amministrazione Emiliano di Carlo:Associato di Economia Aziendale Università di Torvergata Roma.