Cosa succede con la legge Anticorruzione?

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1 SPORTELLI LEGALITÀ PER LE CAMERE DI COMMERCIO LOMBARDE CORSO DI FORMAZIONE PER PERSONALE CAMERALE Cosa succede con la legge Anticorruzione? Giorgio Fraschini Unioncamere Lombardia Milano,

2 Legge n.190/2012 Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione Articolo 2: INVARIANZA ECONOMICA: QUINDI UNA LEGGE A COSTO ZERO

3 LA RATIO PREVENZIONE + REPRESSIONE DEL FENOMENO CORRUTTIVO TRASPARENZA E CONTROLLO ADEGUAMENTO GIURIDICO A STANDARD INTERNAZIONALI CREDIBILITÀ E VANTAGGI ECONOMICI

4 AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE FUNZIONI CONSULTIVE VIGILANZA CONTROLLO

5 DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA COORDINAMENTO STRATEGIE DI PREVENZIONE METODOLOGIE COMUNI PIANO NAZIONALE ANTICORRUZIONE CRITERI PER ROTAZIONE DIRIGENTI IN SETTORI ESPOSTI

6 ALTRI ATTORI PREFETTI SCUOLA SUPERIORE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE E DELLA CORRUZIONE

7 RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE E DELLA CORRUZIONE PROPONE IL PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE PREDISPONE PROCEDURE DI FORMAZIONE VERIFICA ATTUAZIONE PIANI, PROVVEDE A ROTAZIONE INCARICHI E INDIVIDUA IL PERSONALE DA RUOTARE

8 RESPONSABILITÀ IN CASO DI REATO DI CORRUZIONE PASSATO IN GIUDICATO IL RESPONSABILE È RESPONSABILE : SE NON HA PREDISPOSTO UN PIANO ADEGUATO SE NON HA VIGILATO SUL PIANO

9 STRUMENTI IL PIANO PREVEDE DI: INDIVIDUARE AREE DI RISCHIO FORMARE CON FOCUS SU QUESTE AREE MONITORARE RISPETTO DEI TERMINI MONITORARE RAPPORTI TRA PA E SOGGETTI CHE STIPULANO CONTRATTI

10 TRASPARENZA OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE DELLE INFORMAZIONI SUI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI BILANCI, CONTI CONSUNTIVI E COSTI DI OPERE E SERVIZI INFORMAZIONI SU SCELTE DI CONTRAENTI, EROGAZIONE CONTRIBUTIVI E CONCORSI

11 CODICI DI COMPORTAMENTO RISPETTO PRINCIPI DI INTEGRITÀ, CORRETTEZZA, ETC. REGALI, COMPENSI, UTILITÀ CONUNICAZIONE INTERESSI FINANZIARI E CONFLITTI DI INTERESSE CONTRATTI E ATTI NEGOZIALI

12 INCOMPATIBILITÀ CONSULENZE E INCARICHI PUBBLICATI REVOLVING DOORS : DIVIETO PER TRE ANNI I CONDANNATI IN VIA DEFINITIVA PER REATI CONTRO LA PA NON POSSONO FAR PARTE DI COMMISSIONI LEGATE ALL ATTRIBUZIONE DI OPERE PUBBLICHE

13 ALTRI TEMI PROTEZIONE DEI WHISTLEBLOWER PATTI DI INTEGRITà CONFLITTI DI INTERESSE MISURE PER LA REPRESSIONE DELLA CORRUZIONE

14 I PIANI TRIENNALI DI PREVENZIONE RISK ASSESSMENT: RICONDURRE IL RISCHIO DI CORRUZIONE A LIVELLO DI ACCETTABILITÀ FACENDO MATRICE IMPATTO/PROBABILITÀ

15 Protezione dei whistleblower - Casi di esclusione dalla protezione Calunnia Diffamazione Danno ingiusto

16 Soggetti preposti a ricevere le segnalazioni Autorità Giudiziaria Corte dei Conti Superiore gerarchico COME MAI SOLO QUESTI SOGGETTI? IN BASE A COSA SI SCEGLIE? COME SI RACCORDANO?

17 Altre lacune della legge Oggetto della segnalazione: illeciti conosciuti in ragione del rapporto di lavoro perché non in occasione del rapporto? Protezione contro atti di ritorsione Possibili discriminazioni: licenziamento, sanzioni, misure discriminatorie dirette o indirette

18 Riservatezza esclusione diritto d accesso da parte della persona interessata (v. casi art. 24 D.Lgs. 241/1990). identità rivelabile in due casi: 1. procedimento disciplinare basato esclusivamente sulla segnalazione 2. la conoscenza dell identità del segnalante è assolutamente necessaria per la difesa della persona segnalata il segnalante, nel momento della segnalazione, non sa se sarà protetto o no

19 Altre problematiche e lacune Non disciplinato l anonimato Manca parte proattiva di incentivazione Protezione contro altre forme di discriminazione Trattazione incompleta del whistleblowing

20 Piani nazionali anticorruzione Obblighi di riservatezza - gestione: 2/3 persone - codici sostitutivi Canali differenziati (se possibile sistema informatico) Destinatario - responsabile della prevenzione - Ufficio Procedimenti Disciplinari

21 Piani nazionali anticorruzione pubblicità formazione: - generale per tutti i dipendenti - specifica (responsabile della prevenzione) sottrazione diritto d accesso

22 PNA. Procedimento contro le discriminazioni Il Responsabile della Prevenzione valuta e notifica a: superiore del discriminatore, Ufficio Procedimenti Disciplinari, Ufficio del Contenzioso, Ispettorato della Funzione Pubblica Segnalante può notificare a: sindacati, Comitato Unico di Garanzia Segnalante può chiedere: provvedimento giudiziale d urgenza, annullamento (TAR), risarcimento

23 Modello per la segnalazione (del Ministero FP) PDF non modificabile Modello Unico per tutti gli enti Indica le modalità di attuazione (ma il Ministero né l ANAC non forniscono indicazioni per l implementazione)

24 Temi da considerare modalità per la segnalazione (aperta, confidenziale, anonima) possibili destinatari (interni, esterni, più ampi ) Requisiti per la segnalazione (ragionevole convincimento, buona fede, prove)

25 Temi da considerare/2 Oggetto della procedura (reati/irregolarità) Categorie protette (dipendenti, consulenti, collaboratori, etc.? Livello di protezione

26 Raccomandazioni per il whistleblowing Allargamento dei soggetti che possono segnalare (esclusi però i cittadini) Determinazione dell oggetto interesse pubblico Tutela della riservatezza + anonimato (solo segnalazioni circostanziate)

27 Raccomandazioni per il whistleblowing/2 Canale interno + indicazione canali esterni alternativi Diversi mezzi per la segnalazione Coinvolgimento del segnalante Sistema premiale (?)