L attività del COA nell attuale quadro normativo

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1 L attività del COA nell attuale quadro normativo II PARTE TECNICA REDAZIONALE Giovanni Vaglio Raffaella Veniero Roma, maggio vaglio veniero EAC2014

2 L attività del COA nell attuale quadro normativo Di cosa parliamo Procedimenti amministrativi Buone prassi Tecniche redazionali vaglio veniero EAC2014 2

3 L attività del COA nell attuale quadro normativo A B C Lo scenario normativo La struttura dell atto La tecnica redazionale 3 vaglio veniero EAC2014

4 Il punto di partenza Gli atti del COA come esito di procedimenti amministrativi PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI vaglio veniero EAC2014 4

5 LO SCENARIO NORMATIVO DI RIFERIMENTO Attività del Coa come insieme di Procedimenti amministrativi 241/ / / / / / / /2008 vaglio veniero EAC2014 5

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7 Gli atti del COA La tecnica redazionale OBIETTIVI RISULTATI Chiarezza Univocità Completezza Efficacia Contributo sostanziale Effetto di legittimità vaglio veniero EAC2014 7

8 LEGITTIMITA Principio di legalità formale Principio di Legalità sostanziale Correttezza /completezza giuridica L. 241/90, art.21 septies e octies CHIARO COMPRENSIBILITA UNIVOCITA DEL TESTO COMPLETO 8 vaglio veniero EAC2014

9 A L. 247/2012 Lo scenario normativo FONDAMENTALE B C L. 241/1990 T.U. 445/2000 D Dlgv.o 196/2003 vaglio veniero EAC2014 9

10 L. 241/ Articolo 21-septies. (Nullità del provvedimento) L. 241/90, art.21 septies,octies, nonies 1. È nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali, che è viziato da difetto assoluto di attribuzione, che è stato adottato in violazione o elusione del giudicato, nonché negli altri casi espressamente previsti dalla legge. (...) (1) (1) Il comma che recitava: "2. Le questioni inerenti alla nullità dei provvedimenti amministrativi in violazione o elusione del giudicato sono attribuite alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo." è stato abrogato dall'all. 4, art. 4, co. 1, n. 14), D.Lgs. 2 luglio 2010, n Articolo 21-octies. (Annullabilità del provvedimento) 1. È annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza. 2. Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato. Il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile per mancata comunicazione dell'avvio del procedimento qualora l'amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato. Articolo 21-nonies. (Annullamento d'ufficio) 1. Il provvedimento amministrativo illegittimo ai sensi dell'articolo 21-octies può essere annullato d'ufficio, sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole e tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall'organo che lo ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge. 2. È fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole". vaglio veniero EAC

11 ART. 15 LEGGE 183/2011: NUOVE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CERTIFICATI E DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE. Dal 1 gennaio 2012 le certificazioni rilasciate dalle pubbliche amministrazioni in ordine a stati, fatti e qualità personali sono valide e utilizzabili solo nei rapporti tra privati. Nei rapporti con gli organi della Pubblica Amministrazione e i gestori di pubblici servizi i certificati e gli atti di notorietà sono sempre sostituiti dalle dichiarazioni sostitutive di certificazione o dalle dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà A far data 01 gennaio 2012 le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi non possono più accettare né richiedere certificazioni o atti di notorietà, in quanto violazione dei doveri d ufficio ai sensi dell art. 74 dpr 445/2000 e ss.mm.ii. Sui certificati sarà apposta, a pena di nullità, la dicitura " il presente certificato non può essere prodotto agli organi della pubblica amministrazione o ai privati gestori di pubblici servizi". vaglio veniero EAC

12 ESEMPI vaglio veniero EAC

13 ESEMPIO 1 ERRATA INDIVIDUAZIONE DEL PRINCIPIO GIURIDICO vaglio veniero EAC

14 ESEMPIO 2 + AUTOCERTIFICAZIONE DEL SUPERATO ESAME DI LAUREA (ai sensi dell'art. 433 dpr 28/12/2000 n. 445 e art. 15 L. 183/2011) Spett.le CONSIGLIO DELL'ORDINE DEGLI AVVOCATI XXXXX Il sottoscritto dott... nato a...il... DISPOSIZIONE ERRATA residente in..., via n...,codice fiscal... immatricolato presso l'università degli Studi di...nell'anno. Accademico... n. matricola... DICHIARA - di avere conseguito la laurea in SCIENZE GIURIDICHE in data...con punti...; - di avere conseguito la Laurea Specialistica in GIURISPRUDENZA in data...con punti... - di avere conseguito la Laura in Giurisprudenza in data... con punti... DICHIARA ALTRESI' di avere sostenuto in seguenti esami: (indicare la data, l'esame sostenuto e la votazione). In alternativa allegare fotocopia del Libretto Universitario o il certificato di Laurea con gli esami sostenuti e la votazione di Laurea. XXX lì In Fede INDICAZINE CORRETTA DELLE DISPOISIZIONI APPLICAZIONE ERRATA vaglio veniero EAC

15 UTILIZZARE TERMINI DI USO COMUNE IN FUNZIONE DEI DESTINATARI DELLA COMUNICAZIONE PERCHE NON UTILIZZARE PRATI? vaglio veniero EAC

16 Articolo 4 Modalità e termini di presentazione Le domande di partecipazione alla selezione dovranno essere inviate entro il 29/04/2014, pena esclusione dalla procedura, con una delle seguenti modalità: - tramite raccomandata a/r indirizzata A Direzione del Personale e degli Affari generali, VIA direttamente all'ufficio Protocollo durante l'orario di apertura al pubblico (dal lunedì al venerdì: dalle ore 9,00 alle ore 13,00; martedì e giovedì: dalle ore 15,00 alle ore 17,00). - tramite Posta Elettronica Certificata (PEC) all indirizzo protocollo@pec La data di invio delle domande è stabilita dal timbro postale (in caso di raccomandata), o dalla data del Protocollo generale di entrata o, nel caso di PEC, dalla data di invio; saranno escluse le domande pervenute successivamente a tale data. DUE CONDIZIONI DIVERSE E INCONCILIABILI vaglio veniero EAC

17 L atto deve contenere tutte le informazioni che si voglio dare sia dal punto di vista dei richiami normativi necessari sia dal punto di vista del contenuto disposititivo, della motivazione e della forma vaglio veniero EAC

18 IPOTESI DI LAVORO ORGANIZZAZIONE DEGLI ATTI DEI COA PER MACROAREE vaglio veniero EAC

19 Gli atti del COA Tipologia degli atti A Iscritti Provvedimenti riguardanti l attività professionale B Personale Tipologia dei destinatari Provvedimenti riguardanti l arruolamento e il rapporto di lavoro C Fornitori Provvedimenti riguardanti la fornitura di beni e servizi D Terzi Provvedimenti ad istanza degli interessati Es. richiesta di accesso, segnalazioni ecc. vaglio veniero EAC

20 Gli atti del COA Tipologia degli atti Provvedimenti riguardanti l attività professionale Tipologia dei destinatari DELIBERA DI ISCRIZIONE Delibera di sospensione A Iscritti DELIBERA DI CANCELLAZIONE PROVVEDIMENTO DI IRROGAZIONE DI SANZIONE DISCIPLINARE CERTIFICAZIONI ATTESTAZIONI vaglio veniero EAC

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22 Gli atti del COA LA SEQUENZA PROCEDIMENTALE A ISTANZA VERBALE DI CONSIGLIO CONTENENTE LA DELIBERA B ISTANZA VERBALE DELIBERA DI CONSIGLIO Vaglio Veniero 2014 vaglio veniero EAC

23 Gli atti del COA Le sequenze procedimentali Sequenza standard istanza Comunicazione avvio procedimento provvedimento Sequenza tipizzata esempio Istanza iscrizione Ricezione atto/comun avvio provvedimento vaglio veniero EAC

24 Gli atti del COA Le sequenze procedimentali Sequenza tipizzata Esempio accesso ai documenti Istanza motivata Accesso 241 Accesso 196 Istanza ricev./comunicazione avvio ricev./com avvio Comunicazione Accesso Comunicazione controinteressati Dichiarazione esercizio diritto Provvedimento risposta (senza consultazione) Provvedimento motivato vaglio veniero EAC2014 Diniego Accesso Silenzio rigetto 24

25 Esame di una sequenza procedimentale ISCRIZIONE NEL REGISTRO PRATICANTI INFORMAZIONE ISTANZA ISTRUTTORIA ESITO vaglio veniero EAC

26 Esame di una sequenza procedimentale ISCRIZIONE NEL REGISTRO PRATICANTI Richiedente INFORMAZIONE COA ISTANZA ISTRUTTORIA ESITO DELIBERA COMUNICAZIONE ISCRIZIONE vaglio veniero EAC

27 Gli atti del COA B La struttura dell atto vaglio veniero EAC

28 Gli atti del COA LA STRUTTURA NECESSARIA Indicazione del soggetto emanante/deliberante Indicazione del soggetto richiedente/destinatario DELIBERA DI CONSIGLIO Oggetto della manifestazione di volontà/richiesta Motivazione Decisione/dispositivo Informazioni relative ad accesso e termini e modalità di impugnazione vaglio veniero EAC Data e sottoscrizione del responsabile

29 Gli atti del COA STRUTTURA DELLA DELIBERA DI ISCRIZIONE Struttura CONTENUTO CHI COSA PERCHE DECISIONE COSA FARE Consiglio dell Ordine degli Avvocati di Seduta del deliberazione num Oggetto: Istanza di iscrizione all albo degli avvocati Vista l istanza di iscrizione al albo degli avvocati presentata dal Dott.nato a..cf. in data Verificata la completezza della stessa Accertato il possesso dei requisiti previsti dalla L. 247/2012 Il Consiglio Delibera L iscrizione del Dott.. all albo degli avvocati con decorrenza dal giorno e contestualmente la cancellazione del medesimo dal registro speciale dei praticanti Contro la decisione è ammesso il ricorso al.. sottoscrizione intestazione Soggetto/oggetto motivazione decisione Elementi integrativi Elemento costitutivo vaglio veniero EAC

30 Gli atti del COA DELIBERA DI CONSIGLIO POSSSIBILI STRUTTURE TIPO Indicazione del soggetto emanante/deliberante Indicazione del soggetto richiedente/destinatario Oggetto della manifestazione di volontà/richiesta Motivazione Decisione/dispositivo Indicazione del soggetto emanante/deliberante Indicazione del soggetto richiedente/destinatario Oggetto della manifestazione di volontà/richiesta Decisione/dispositivo Motivazione Informazioni relative ad accesso e termini e modalità di impugnazione Informazioni relative ad accesso e termini e modalità di impugnazione Data e sottoscrizione del responsabile Data e sottoscrizione del responsabile vaglio veniero EAC

31 Gli atti del COA VALUTARE L EFFICACIA vaglio veniero EAC

32 MISURARE LA LEGGIBILITA DEL TESTO 89 + La formula per il suo calcolo è la seguente: INDICE DI GULPEASE 300 numero delle frasi 10 (numero delle lettere) (numero delle parole) I risultati sono compresi tra 0 e 100, dove il valore "100" indica la leggibilità più alta e "0" la leggibilità più bassa. In generale risulta che testi con un indice inferiore a 80 sono difficili da leggere per chi ha la licenza elementare inferiore a 60 sono difficili da leggere per chi ha la licenza media inferiore a 40 sono difficili da leggere per chi ha un diploma superiore vaglio veniero EAC

33 Indice di Leggibilità di un Testo <indice<< Scrivi o incolla un testo. Sulla base di criteri statistici è possibile valutarne l'indice di leggibilità. Indice Gulpease: 89 - (Lp / 10) + vaglio veniero EAC

34 GRAZIE PER L ATTENZIONE 34 vaglio veniero EAC2014 Ele collezione privata