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1 Prefazione... Schemi p. XV 1 La nozione di procedimento amministrativo A I principi generali del procedimento amministrativo (art. 1) B I principi sovranazionali C I principi della C.E.D.U Le fasi del procedimento La fase dell iniziativa: procedimenti ad istanza di parte (art. 2) Verifica dell ammissibilità dell istanza (art. 2) Impresa in un giorno Gli obblighi di provvedere I procedimenti ad iniziativa d ufficio L individuazione dell unità organizzativa responsabile L individuazione dell unità organizzativa responsabile negli enti locali L unità organizzativa responsabile del procedimento: requisiti (art. 4) La nomina del responsabile del procedimento (art. 5) La comunicazione di avvio del procedimento (art. 7) Procedimenti esclusi dalla comunicazione di avvio del procedimento nell interpretazione giurisprudenziale (art. 13) La fase istruttoria: compiti del responsabile del procedimento, contenuto ed effetti (art. 6) A La partecipazione dei privati all istruttoria (artt. 9 e 10) B La partecipazione dei privati all istruttoria: i mezzi di prova Onere della prova nei procedimenti amministrativi L acquisizione di pareri di altre amministrazioni (art. 16) L acquisizione di valutazioni tecniche di altre P.A. (art. 17) La conferenza di servizi: tipologie e caratteristiche (art. 14) A La conferenza dei servizi decisoria B La conferenza di servizi decisoria: la convocazione (artt ter) C La conferenza dei servizi decisoria: lo svolgimento (art. 14-ter) D La decisione della P.A. procedente e quella sostitutiva di primo livello (art. 14-quater, c. 1) E La conferenza di servizi decisoria: decisione sostitutiva di secondo livello da parte del Consiglio dei ministri o della giunta regionale (art. 14-quater) La conferenza di servizi istruttoria (art. 14) La conferenza di servizi pluriprocedimentale A La conferenza di servizi preliminare: caratteri generali (art. 14-bis) VII

2 24B La conferenza di servizi preliminare richiesta dal privato; senza V.I.A. (art. 4-bis) C La conferenza di servizi preliminare per la realizzazione di opere pubbliche e di interesse pubblico (art. 14-bis) D La conferenza di servizi preliminari con la V.I.A. (art. 14-bis) A La comunicazione dei motivi ostativi all accoglimento dell istanza B La comunicazione dei motivi ostativi all accoglimento dell istanza: procedimento (art. 10-bis) La trasmissione della proposta di provvedimento finale al dirigente (art. 6) La fase decisoria Il termine per la conclusione del procedimento (art. 2) Il silenzio inadempimento o rifiuto (art. 2) L inottemperanza alla sentenza che ordina di provvedere (art. 21-bis l. 1034/71) La tutela risarcitoria contro il silenzio A La tutela penale contro il silenzio: il rifiuto di atti d ufficio (art. 328 c.p.) B La tutela penale contro il silenzio: l omissione di atti d ufficio (art. 328 c.p.) Il provvedimento finale (capo IV-bis l. 241/90) La motivazione del provvedimento amministrativo La fase decisoria provvedimentale pluristrutturata: tipologie e caratteristiche L efficacia del provvedimento amministrativo La fase decisoria tacita o senza provvedimento Il silenzio assenso (art. 20) Il silenzio diniego La dichiarazione di inizio attività (art. 19) A Procedimenti per la dichiarazione di inizio di attività: procedimento con inizio immediato (art. 19) B I procedimenti per la dichiarazione di inizio attività: procedimento con inizio differito (art. 19) A La fase decisoria negoziata: gli accordi tra Pubblica Amministrazione e privati (art. 11) B La fase decisoria negoziata: gli accordi tra Pubblica Amministrazione e privati; procedimento Gli accordi tra Pubbliche Amministrazioni Gli accordi di programma (art. 34 d.lgs. 267/00) La fase integrativa dell efficacia: i controlli preventivi A Il controllo preventivo di legittimità sugli atti delle Amministrazioni statali (art. 3 l. 20/94) B Il controllo preventivo di legittimità sugli atti delle Amministrazioni statali: l esame dell atto da parte del Consigliere della Corte dei conti C Il controllo preventivo di legittimità sugli atti delle Amministrazioni statali: l intervento della sezione di controllo e la decisione finale A Il controllo preventivo contabile nelle Amministrazioni dello Stato (art. 11 d.p.r. 367/94) B Il controllo preventivo contabile negli enti locali (art. 151 d.lgs. 267/00) La fase integrativa dell efficacia: la comunicazione degli atti recettizi (art. 21-bis) VIII

3 49 La pubblicazione degli atti amministrativi I vizi del provvedimento amministrativo L inesistenza del provvedimento amministrativo La nullità del provvedimento amministrativo L annullabilità del provvedimento e le sue conseguenze Le 5 responsabilità dei dipendenti pubblici I rimedi contro le decisioni dell Amministrazione I termini di impugnazione avanti al giudice amministrativo Il potere di riesame (artt. 21-quinquies e 21-nonies) La convalescenza del provvedimento amministrativo La conservazione del provvedimento amministrativo A Il diritto d accesso (artt. 22 ss.) B Il diritto d accesso: presentazione dell istanza (art. 25 e d.p.r. 184/06) C Il diritto d accesso: ricezione dell istanza da parte dell U.R.P D Il diritto d accesso: decisione della P.A Casi di esclusione del diritto d accesso (art. 24) Accesso e tutela dei dati personali (art. 24) A La tutela contro il diniego d accesso B Caratteri della tutela giurisdizionale C La tutela giurisdizionale contro il diniego d accesso (art. 25) D Il ricorso al difensore civico (art. 25) E Il ricorso alla Commissione per l accesso (art. 25) L accesso alle informazioni ambientali Ambito di applicazione soggettivo della legge 241/90 (art. 29) Le forme di semplificazione dei procedimenti A Il procedimento amministrativo informatico: presupposti applicativi B Il procedimento amministrativo informatico Formule 1 Istanza di apertura di un procedimento (art. 2) Istanza apertura procedimento avanti sportello unico imprese Dichiarazione sostitutiva di certificazione (art. 46 d.p.r. 445/2000) Dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà (art. 47 d.p.r. 445/2000) Dichiarazione sostitutiva dell atto di notorietà di conformità all originale di copia (artt. 19 e 45 d.p.r. 445/2000) Denuncia di abusi edilizi Istituzione ufficio espropriazioni (art. 4 l. 241/1980 e art. 6 d.p.r. 327/2001) Istituzione ufficio procedimenti disciplinari negli enti locali Atto di nomina (art. 5) Delega di funzioni da dirigente a funzionario negli enti locali Comunicazione di avvio del procedimento Comunicazione di avvio del procedimento mediante avviso al pubblico (art. 8, c. 3) Comunicazione mediante pubblicazione di avvio del procedimento di approvazione di progetto definitivo (art. 16, c. 5 d.p.r. 327/2001) IX

4 14 Comunicazione di avvio del procedimento espropriativo (art. 11, c. 1, lett. a) d.p.r. 327/2001) Comunicazione di avvio del procedimento espropriativo (art. 11, c. 1 lett. b) d.p.r. 327/2001) Comunicazione di avvio del procedimento espropriativo (art. 16 d.p.r. 327/2001) Comunicazione di avvio del procedimento espropriativo in caso di progetto in variante (artt. 18 e 19 d.p.r. 327/2001) Richiesta di integrazione documentale Domanda d accesso endoprocedimentale (artt. 10, 22 e ss.) Presentazione di memorie e documenti Richiesta di parere obbligatorio (art. 16) Richiesta di parere facoltativo Comunicazione di esigenze istruttorie Verbale di mancata acquisizione di parere Comunicazione di interruzione termini per espressione di parere Comunicazione di parere favorevole Comunicazione di parere negativo Richiesta di valutazione tecnica (art. 17) Verbale di mancata acquisizione di valutazione tecnica (art. 17) Comunicazione di interruzione dei termini per espressione di valutazione tecnica (art. 17) Richiesta di valutazione tecnica ad altro soggetto (art. 17) Richiesta di convocazione di conferenza di servizi (art. 14 e ss. e art. 4 d.p.r. 447/1998) Indizione della conferenza dei servizi (artt. 14 e ss.) Convocazione della conferenza di servizi (art. 14) Convocazione in seconda seduta della conferenza di servizi (art. 5 d.p.r. 447/1998) Espressione di motivato dissenso (art. 14-quater, c. 1) Verbale di conferenza di servizi decisoria (artt. 14 e ss.) Verbale di conferenza istruttoria Indizione di conferenza di servizi preliminare su progetto Verbale di conferenza di servizi con VIA regionale Comunicazione di proposta di provvedimento negativo (art. 10-bis) Preavviso di provvedimento negativo in materia edilizia (art. 10-bis) Osservazioni al preavviso di provvedimento negativo Chiusura dell istruttoria e trasmissione dell atto al dirigente (art. 6, c. 1, lett. e)) Ricorso contro il silenzio inadempimento Diffida a provvedere in caso di omissione di atti d ufficio Denuncia Decreto d esproprio Approvazione di progetto definitivo che comporta la dichiarazione di pubblica utilità dell opera Acquisizione al patrimonio indisponibile del comune di aree (art. 43 d.p.r. 327/01) Dichiarazione di inizio attività X

5 52 D.I.A. edilizia (artt. 22 e 23 d.p.r. 380/2001) Dichiarazione inizio attività in materia di commercio Ricorso al T.A.R. con istanza cautelare contro D.I.A. edilizia Schema di accordo procedimentale Schema di accordo sostitutivo di provvedimento Accordo di cessione volontaria di aree soggette a procedimento espropriativo Accordo tra Pubbliche Amministrazioni Convenzione per la costituzione di un ufficio per le espropriazioni associato Schema di accordo di programma (art. 34 d.lgs. 267/2000) Ricorso al T.A.R. con istanza cautelare Ricorso contro diniego di condono edilizio Ricorso contro diniego di permesso di costruire Ricorso al T.A.R. con istanza cautelare contro ordine di demolizione Ricorso contro atto di diffida in materia di pubblica sicurezza Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica Controdeduzioni a ricorso straordinario al Presidente della Repubblica Ricorso incidentale al Presidente della Repubblica (art. 9 d.p.r. 1999/1971) Trasposizione in sede giurisdizionale di ricorso straordinario (art. 10 d.p.r. 1199/1971) Costituzione innanzi al T.A.R. a seguito di trasposizione di ricorso straordinario in sede giurisdizionale Ricorso gerarchico Controdeduzioni a ricorso gerarchico Ricorso al prefetto (art. 203 d.lgs. 285/1992) Ricorso in opposizione (art. 7 d.p.r. 1199/1971) Revoca di provvedimento amministrativo (art. 21-quinquies) Annullamento di atto amministrativo (art. 21-octies) A Convalida di provvedimento amministrativo B Ratifica di provvedimento amministrativo C Atto meramente confermativo di provvedimento amministrativo D Conferma di provvedimento amministrativo E Conversione di provvedimento amministrativo quale comunicazione di avvio del procedimento Pronuncia di decadenza Richiesta di accesso formale Comunicazione ai controinteressati della richiesta d accesso (art. 3 d.p.r. 184/2006) Opposizione alla richiesta d accesso Accoglimento della richiesta d accesso Limitazione del diritto d accesso Differimento del diritto d accesso Diniego del diritto d accesso Ricorso al difensore civico (art. 25, c. 4) Ricorso alla Commissione per l accesso (art. 25, c. 4) Ricorso contro il diniego d accesso (art. 25, c. 5) XI

6 89 Istanza d accesso in pendenza di ricorso Richiesta di accesso ad informazioni ambientali Regolamento sul procedimento amministrativo (per enti locali) Legislazione Giurisprudenza Indice della legislazione Indice cronologico della giurisprudenza

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