Indice XIII. 1. Premessa...41

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1 Indice PREFAZIONE... LE FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO Premessa La Costituzione e le leggi costituzionali Le fonti primarie Le fonti secondarie Gli atti politici Gli atti di alta amministrazione I regolamenti Le fonti d autonomia degli enti locali: statuti e regolamenti Gli atti necessitati e le ordinanze di necessità e urgenza Nozione di necessità Caratteri degli atti necessitati e delle ordinanza di necessità e urgenza Collocazione all interno della gerarchia delle fonti Capacità derogatoria e limiti Impugnativa Il potere sindacale ex articolo 54 T.U.E.L I piani regolatori generali Funzione Procedura di approvazione Impugnazione Natura del P.R.G I capitolati generali d oneri I bandi militari Le norme interne Le circolari...37 LE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI Premessa Le origini Il problema della natura giuridica delle autorità amministrative indipendenti I poteri della a.a.i. e il problema del loro fondamento costituzionale La discrezionalità tecnica esercitata dalle autorità amministrative indipendenti e i limiti del sindacato esercitabile dal giudice amministrativo XIII

2 VI COMPENDIO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO 6. Il giudice competente a valutare gli atti delle A.A.I Il panorama normativo anteriore al Codice del processo amministrativo Il nuovo Codice del processo amministrativo Il problema della tutela giurisdizionale del terzo L Autorità garante della concorrenza e del mercato...60 LA SOGGETTIVITÀ PUBBLICA I fattori di trasformazione dell organizzazione amministrativa: il fattore storico-sociale e l appartenenza all U.E La soggettività pubblica nel diritto interno La soggettività pubblica nel diritto comunitario Gli organismi di diritto pubblico: caratteri e disciplina Primo requisito: la personalità giuridica Secondo requisito: l influenza pubblica dominante Terzo requisito: bisogni di interesse generale non aventi natura industriale o commerciale Il subrequisito positivo: bisogni di interesse generale Subrequisito negativo: carattere non industriale o non commerciale dei bisogni La totale sottoposizione alla normativa pubblicistica La nozione di impresa pubblica...76 I SERVIZI PUBBLICI Evoluzione storica La definizione legislativa di servizio pubblico nel diritto positivo I servizi pubblici nell ordinamento dell Unione Europea Regime giuridico e disciplina del servizio pubblico Le modalità di gestione dei servizi pubblici Le società in house: origini e caratteri Lo svolgimento preponderante dell attività con l Ente pubblico Il controllo analogo Servizi pubblici locali (artt. 112 ss. TUEL) La giurisdizione in materia di servizi pubblici...97 I PRINCIPI DELL AZIONE AMMINISTRATIVA Premessa I Principi Costituzionali I Principi Comunitari I Principi di cui alla legge sul procedimento Il principio di trasparenza alla luce del testo unico per la trasparenza nelle pubbliche amministrazioni LA PARTECIPAZIONE PROCEDIMENTALE Premessa

3 INDICE VII 2. I soggetti del procedimento: interventi necessari e volontari L obbligo di comunicazione di avvio del procedimento Il contenuto della comunicazione di avvio del procedimento e relative modalità Deroghe al regime della partecipazione e all obbligo di comunicazione L omessa comunicazione di avvio del procedimento: il nuovo art. 21-octies Il c.d. preavviso di rigetto LA DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA Il rapporto tra discrezionalità e merito: la tesi dell estraneità e la tesi della continenza La nozione di discrezionalità amministrativa Discrezionalità amministrativa pura e discrezionalità tecnica Il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica La tutela risarcitoria delle situazioni giuridiche soggettive lese da attività amministrativa discrezionale LA PATOLOGIA DELL ATTO AMMINISTRATIVO Premessa: gli stati viziati dell atto amministrativo L invalidità L annullabilità dell atto amministrativo Violazione di legge Incompetenza Eccesso di potere Articolo 21-octies della L. n. 241/ La nullità dell atto amministrativo e i connessi profili di giurisdizione L inesistenza dell atto amministrativo L AUTOTUTELA AMMINISTRATIVA La natura del potere di autotutela Differenza tra autotutela decisoria e autotutela esecutiva e caratteri generali dell autotutela decisoria Autotutela esecutiva Autotutela decisoria: profili generali Autotutela decisoria: l annullamento d ufficio Il rapporto tra l art. 21-octies e l art. 21-nonies Autotutela decisoria: la revoca Autotutela decisoria: la sospensione Segue: la convalida e la ratifica Autotutela della pubblica amministrazione e processo amministrativo

4 VIII COMPENDIO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO 5. Particolari ipotesi di autotutela per conseguire risparmi o minori oneri finanziari: art.1, comma 136, della l. n. 311/2004 (legge finanziaria del 2005), articolo 33 della l. n. 189/2002 e art. 1, comma 13, del decreto legge n. 95/2012 (convertito con modificazioni dalla l. 7 agosto 2012, n. 135) GLI ACCORDI EX ARTICOLO 11 DELLA LEGGE N. 241/ La situazione anteriore alla legge n. 241/ Gli accordi ex articolo 11 della legge n. 241/1990: la differenza tra accordi integrativi e accordi sostitutivi Il problema della atipicità degli accordi Le situazioni giuridiche soggettive con riferimento agli accordi e la loro tutela Le novità introdotte dalla legge n. 15 del La soppressione dell inciso nei casi previsti dalla legge L introduzione della determinazione preliminare Il potere di recesso e l indennizzo La giurisdizione in tema di accordi ex articolo Gli accordi ex articolo 15 della legge n. 241/ LA CONFERENZA DI SERVIZI Premessa La conferenza istruttoria La conferenza interprocedimentale La conferenza decisoria La conferenza preliminare Il dissenso di una delle amministrazioni coinvolte Possibilità per i privati di partecipare alla conferenza di servizi Natura giuridica della confernza di servizi e provvedimento conclusivo della stessa Soggetti legittimati ad impugnare la determinazione della conferenza di servizi e questioni aperte IL DIRITTO DI ACCESSO Introduzione Le fonti normative del diritto di accesso Il diritto di accesso come principio generale Natura giuridica del diritto di accesso La legittimazione attiva all accesso I documenti amministrativi I soggetti nei cui confronti può esercitarsi il diritto di accesso I casi di esclusione dal diritto di accesso Il rapporto tra accesso e tutela della riservatezza Disposizioni processuali...208

5 INDICE IX Premessa Le parti del giudizio sull accesso: la difesa processuale, la legittimazione attiva e la tutela dei controinteressati L ammissibilità dell azione risarcitoria nel corso del giudizio in materia di accesso Il diritto di accesso nei concorsi pubblici L accesso civico introdotto dal d.lgs. n. 33/ IL SILENZIO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Premessa Silenzio-assenso Silenzio-assenso nel Testo Unico Edilizia Silenzio-diniego Silenzio-inadempimento Il termine di conclusione del procedimento amministrativo: i nuovi termini introdotti dalla l. n. 80/2005 e n. 69/2009 e le conseguenze della loro inosservanza Le conseguenze della mancata osservanza dei termini di conclusione del procedimento I presupposti per la formazione del silenzio-inadempimento: l obbligo di provvedere della p.a. e il superamento dell onere della diffida L obbligo giuridico di provvedere della P.A La violazione del termine di conclusione del procedimento amministrativo Il superamento dell onere della diffida L azione giurisdizionale contro il silenzio e il commissario ad acta Il giudizio del giudice amministrativo sulla fondatezza della pretesa Silenzio-rigetto Il silenzio facoltativo e il silenzio devolutivo S.C.I.A. (Segnalazione Certificata di Inizio Attività) I poteri della P.A. dopo la presentazione della SCIA Natura giuridica Tutela del terzo ESPROPRIAZIONE E OCCUPAZIONE Il potere ablatorio della pubblica amministrazione Il procedimento espropriativo previsto dal testo unico delle espropriazioni (d.p.r. n. 327/2001) I vincoli preordinati all esproprio La nozione di vincolo preordinato all esproprio L apposizione dei vincoli preordinati all esproprio: onere motivazionale del provvedimento (e conseguente estensione del sindacato del giudice amministrativo) e posizione giuridica soggettiva configurabile in capo al privato La scadenza del vincolo preordinato all esproprio: conseguenze La reiterazione dei vincoli preordinati all esproprio: onere motivazionale e

6 X COMPENDIO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO indennizzabilità della reitera L onere motivazionale L indennizzabilità della reitera La determinazione dell indennità di esproprio La nozione di edificabilità Il significato di suolo edificabile secondo la giurisprudenza: il problema dell interpretazione dell art. 5-bis Le previsioni del T.U. sugli espropri e la successiva sentenza della Corte Costituzionale 24 ottobre 2007, n La nuova disciplina introdotta dalla Legge 24 dicembre 2007, n L accordo di cessione volontaria e l occupazione: due modalità alternative di conclusione del procedimento amministrativo La cessione volontaria L occupazione L occupazione d urgenza L occupazione appropriativa L occupazione usurpativa Il riparto di giurisdizione in tema di occupazione appropriativa ed usurpativa L articolo 53 t.u. espropriazioni e la sua illegittimità costituzionale Retrocessione LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A La possibilità di ascrivere in capo alla p.a. la responsabilità per i danni cagionati dagli atti da essa emanati La svolta segnata dalla sentenza 22 luglio 1999, n. 500: la risarcibilità degli interessi legittimi La differenza tra risarcimento degli interessi legittimi pretensivi e risarcimento degli interessi legittimi oppositivi alla stregua della sentenza 22 luglio 1999, n Il dibattito sulla natura giuridica della responsabilità della p.a. (ex delictu o ex contractu) successivo alla sentenza n. 500/ La responsabilità della p.a.: analisi dei suoi elementi costitutivi Il nesso di causalità La colpa L opzione esegetica della Corte di Giustizia e le conseguenti reazioni della giurisprudenza nazionale Il danno Il danno da ritardo La configurazione esatta del danno da ritardo L articolo 2-bis della L. n. 241/1990: un possibile indice normativo della non condivisibilità della tesi dell Adunanza Plenaria 7/2005. Le opinioni dei giudici amministrativi Cumulo ricorso avverso il silenzio ed azione risarcitoria per danno da ritardo...296

7 INDICE XI 6.2. Il Danno da Disturbo Il danno da perdita di chance La quantificazione del danno da perdita di chance nell ipotesi di illegittima aggiudicazione di una gara La prova del danno risarcibile e la sua quantificazione Il Danno da Mancato Recepimento di Una Direttiva Comunitaria La responsabilità precontrattuale della p.a Premessa La giurisdizione in materia di risarcimento del danno Il riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo in tema di responsabilità da attività provvedimentale illegittima La pregiudiziale amministrativa Le nuove prescrizioni contenute nell articolo 30 c.p.a. e le prime pronunce applicative del medesimo La reintegrazione in forma specifica La responsabilità dell amministrazione per danni cagionati da cose in custodia PUBBLICO IMPIEGO Dirigenza pubblica e spoil system La dirigenza: evoluzione storica della normativa. lo spoil system e le rilevanti pronunce della corte costituzionale La costituzione del rapporto di servizio e del rapporto d ufficio La giurisdizione in tema di conferimento e revoca dell incarico dirigenziale La responsabilità del dirigente per il risultato La responsabilità del dirigente per illecito extracontrattuale Il pubblico impiego Il regime giuridico attuale del pubblico impiego Lo svolgimento di mansioni superiori La giurisdizione in materia di pubblico impiego La giurisdizione in materia di concorsi, selezioni e nomine Situazioni giuridiche soggettive che derivano dal pubblico impiego Posizione giuridica soggettiva dell idoneo non vincitore Diritto all assunzione del vincitore, silenzio dell amministrazione e giudice competente I CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE La capacità di diritto privato della p.a.: fondamento normativo e conseguenze sostanziali e processuali Caratteri del potere di recesso contrattuale previsto dall articolo 21-sexies L. n. 241/1990 e differenze con la revoca e il recesso dagli accordi ex articolo 11 L. n. 241/ I contratti atipici Il contratto di brokeraggio Il contratto di consulenza finanziaria...345

8 XII COMPENDIO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO 2.3. Il contratto di tesoreria Il contratto di sponsorizzazione Il codice dei contratti pubblici e il ruolo del diritto comunitario I principi L ambito di applicazione del diritto degli appalti Il presupposto oggettivo di applicazione del Codice dei Contratti pubblici: il contratto d appalto Il presupposto soggettivo di applicazione del Codice dei Contratti Gli operatori economici I raggruppamenti di imprese I requisiti di partecipazione alla gara La dissociazione Possesso dei requisiti e soccorso istruttorio La differenza tra appalto e concessione Gli appalti sotto-soglia Il procedimento ad evidenza pubblica La determinazione a contrarre Il bando di gara L aggiudicazione I sistemi di aggiudicazione e i criteri di selezione delle offerte I sistemi di aggiudicazione I criteri di selezione delle offerte La tutela giurisdizionale: il riparto di giurisdizione Il giudizio in materia di contratti pubblici Premessa Il giudizio in materia di contratti pubblici I poteri del giudice La teoria dell annullabilità La teoria della nullità La teoria dell inefficacia sopravvenuta relativa La teoria della caducazione automatica Il nuovo Codice del processo amministrativo Le sanzioni...387