INDICE. Capitolo I DAL DIRITTO SOGGETTIVO ALL INTERESSE LEGITTIMO: LA MUTATA CONCEZIONE DI INGIUSTIZIA DEL DANNO

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1 INDICE Introduzione... Elenco delle principali abbreviazioni... XV XXI Capitolo I DAL DIRITTO SOGGETTIVO ALL INTERESSE LEGITTIMO: LA MUTATA CONCEZIONE DI INGIUSTIZIA DEL DANNO 1.1. L interesse legittimo come valore aggiunto La dirompente irruzione delle categorie del diritto comune nel diritto amministrativo La responsabilità dell amministrazione nella costituzione: l art. 28 e il fondamento della responsabilità risarcitoria Le nuove frontiere del risarcimento del danno La nozione di risarcimento e di danno Il progressivo allargamento delle ipotesi risarcitorie: dal diritto soggettivo assoluto e dalla lesione del credito all aspettativa di fatto e al possesso fino all interesse legittimo I nuovi danni Il risarcimento del danno nel diritto europeo Conclusioni Capitolo II ALLE ORIGINI DELL INTERESSE LEGITTIMO 2.1. L evoluzione storica dell interesse legittimo I rapporti tra Stato e cittadino e il principio di uguaglianza di trattamento delle parti in giudizio. La nascita dell interesse legittimo e il ruolo dell Avvocatura dello Stato Le tesi sulla natura giuridica dell interesse legittimo Il punto di partenza per affrontare l interesse legittimo: il provvedimento amministrativo L avvento della Costituzione. Il principio di legalità. L assoggettamento del potere esecutivo a quello giudiziario e il principio della separazione dei poteri. Il buon andamento della P.A La giustizia amministrativa nella costituzione Conclusioni VII

2 Capitolo III IL VAGO CONCETTO DI INTERESSE LEGITTIMO 3.1. La situazione giuridica risarcibile e il concetto di interesse La natura giuridica dell interesse legittimo Il vago concetto della nozione di interesse legittimo e la sua scomposizione L interesse legittimo tra diritto soggettivo e legittimazione diffusa (azione popolare) La crisi della distinzione tra diritto soggettivo e interesse legittimo. Interessi legittimi che diventano diritti soggettivi? Il diritto al risarcimento del danno e la lesione del bene della vita affermati dalla sentenza della Cassazione n. 500 del Interessi legittimi sostanziali e formali L utilizzabilità della nozione di interesse legittimo nell ambito del diritto privato generale Conclusioni Capitolo IV LA REVISIONE DOGMATICA DELL INTERESSE LEGITTIMO. GLI EVENTI LEGISLATIVI E GIURISPRUDENZIALI DEGLI ULTIMI ANNI 4.1. La ricostruzione normativa: dalla legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, alla legge 21 luglio 2000, n I primi interventi normativi in materia di risarcimento degli interessi legittimi nel settore degli appalti. L art. 13 della legge 19 febbraio 1992, n L interesse legittimo e il diritto soggettivo comunitario La normativa in materia di edilizia L abolizione del doppio binario di giurisdizione: il d.lgs. 31 marzo 1998, n Il concetto di diritti patrimoniali conseguenziali La sentenza della Corte costituzionale 17 luglio 2000, n La sentenza della Cassazione n. 500 del Il nuovo diritto della responsabilità della Pubblica amministrazione La riscrittura dell art c.c L ultima riforma del processo amministrativo. La legge n. 205 del 2000 come punto di arrivo dell evoluzione dell interesse legittimo Conclusioni Capitolo V IL DANNO INGIUSTO E IL NESSO CAUSALE NELL INTERESSE LEGITTIMO 5.1. La nuova lettura dell art c.c. e il concetto di danno ingiusto La diversa tecnica di accertamento della lesione dell interesse legittimo oppositivo e pretensivo VIII

3 5.3. L interesse legittimo pretensivo, il danno da perdita di chance ela prova della probabilità favorevole La nuova figura di danno originata dall interesse pretensivo: il danno da ritardo Segue. L adunanza plenaria del Consiglio di Stato 15 settembre 2005, n Danno da disturbo Danno intrusivo I confini del nesso causale Conclusioni Capitolo VI LA DISGREGAZIONE DEI MODELLI DI RESPONSABILITAv TRADIZIONALI. L INTERESSE LEGITTIMO TRA CONTRATTO E TORT 6.1. La natura giuridica della responsabilità provvedimentale Le ripercussioni delle problematiche del diritto civile nel processo amministrativo L art c.c. come clausola generale di responsabilità per l ingiustizia del danno Responsabilità contrattuale ed extracontrattuale. Tratti differenziali e in comune. Il problema risarcitorio La crisi della summa divisio tra responsabilità contrattuale ed extracontrattuale. Il progressivo abbandono della prospettiva extracontrattuale e i moduli nuovi di tutela giuridica L interpretazione estensiva dell art. 1173: la dissociazione tra la fonte e l obbligazione che ne scaturisce e la responsabilità da contatto sociale della P.A Unità e pluralità del diritto civile riguardo alle fonti e al sistema La natura giuridica dell interesse legittimo tra contratto e tort Conclusioni Capitolo VII IL PROGRESSIVO ABBANDONO DELLA PROSPETTIVA EXTRACONTRATTUALE. LA PLURALITAv DEGLI SCHEMI ATTRIBUTIVI 7.1. La responsabilità provvedimentale e le ricostruzioni alternative. La responsabilità contrattuale della P.A. in generale La responsabilità precontrattuale quale conseguenza del contatto procedimentale I moduli nuovi di tutela giuridica: la responsabilità da contatto La genesi della responsabilità da contatto: il contratto di fatto La svalutazione del dogma della volontà Le ipotesi simili e le guidelines giurisprudenziali, l amministratore di fatto, la responsabilità precontrattuale, il danno da procreazione Il tentativo giurisprudenziale di combinare elementi di più modelli. 189 IX

4 7.8. Il ritorno alla responsabilità extracontrattuale La lesione dell interesse legittimo come tertium genus La lesione dell interesse legittimo come responsabilità atipica fondata sul diritto sovranazionale Conclusioni Capitolo VIII DISCREZIONALITAv E AUTONOMIA NEGOZIALE: UN DIFFICILE CONNUBIO 8.1. Diritto civile e amministrativo a confronto La coincidenza tra interesse del privato e interesse pubblico al corretto svolgimento del procedimento. Il momento discrezionale La difficile assimilazione fra rapporto procedimentale e rapporto giuridico privato L interpretazione estensiva delle norme del codice civile Il nuovo equilibrio dei rapporti di forza tra individuo e collettività: la posizione debole degli ordinamenti giuridici e il criterio del sacrificio minimo per la collettività Conclusioni Capitolo IX L ELEMENTO PSICOLOGICO DEL NUOVO MODELLO DI RESPONSABILITÀ 9.1. La ricostruzione del sistema della responsabilità civile L esigenza di mantenere l omogeneità del modello anche per l illecito civile della P.A L evoluzione del tradizionale concetto di colpa Il regime di minor favore riservato alla P.A. rispetto ai soggetti privati L auspicabile recupero della effettività dell elemento soggettivo Il rischio della introduzione di un regime speciale di responsabilità della P.A Il ritorno alla culpa in re ipsa: la recente tendenza all oggettivizzazione della responsabilità Atto amministrativo e risarcimento: vizi dell atto e colpa. Illegittimità e illiceità Conclusioni Capitolo X L ONERE DELLA PROVA La tesi dell inversione dell onere della prova e le presunzioni di colpa della P.A Persone giuridiche private e Pubblica amministrazione L art come deroga al principio generale di cui all art. 2697? X

5 10.4. L onere della prova e la distinzione tra obbligazione di mezzi e di risultato L errore scusabile Onere della prova e criteri presuntivi L onere della prova è uguale per tutti Conclusioni Capitolo XI LA RISARCIBILITAv DELL INTERESSE LEGITTIMO COME TRAIT D UNION TRA GIUDICE ORDINARIO E AMMINISTRATIVO I rapporti tra azione risarcitoria ed azione di annullamento Il problema della necessaria pregiudiziale amministrativa L annullamento dell atto come priorità logica La disapplicazione strumentalmente utilizzata per negare la pregiudizialità Gli inconvenienti del doppio processo. L obiettivo dell unificazione della materia davanti allo stesso giudice. La concentrazione delle forme di tutela giurisdizionale Il fenomeno della connessione tra azione di annullamento ed azione di danni Il riparto di giurisdizione dopo la sentenza della Corte costituzionale n. 204 del 6 luglio Conclusioni Capitolo XII LA PREGIUDIZIALE AMMINISTRATIVA E IL CONTRASTO TRA GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA E CIVILE. GLI ORIENTAMENTI RECENTI La posizione della Cass. n. 500/ L orientamento opposto del Consiglio di Stato La pregiudiziale nella giurisdizione amministrativa esclusiva Il dibattito dottrinario. Le critiche della dottrina amministrativa alla sentenza della Cass. n. 500/ La potenziale conflittualità tra giudice amministrativo e ordinario La tesi a favore della giurisdizione del giudice amministrativo L orientamento della Cassazione concorde con quello del Consiglio di Stato: Cassazione 27 marzo 2003 n e Cassazione, sez. unite civili, ordinanza 9 marzo 2005 n La giurisdizione concorrente del giudice ordinario dopo la sentenza n del Il contrasto con l orientamento tradizionale Le sentenze della Corte Costituzionale nn. 191/2006 e 140/2007. Il giudice amministrativo come giudice unico per la tutela dei cittadini a fronte dell attività provvedimentale della P.A XI

6 Le tre ordinanze del giugno 2006 (n , n , n ) della Cassazione: la giurisdizione in materia risarcitoria spetta al giudice amministrativo. L arresto sulla pregiudiziale. Critiche La posizione critica del giudice amministrativo Le pronunce della Cass., Sez. un., 7 febbraio 2007, n e 7 gennaio 2008, n. 35. L ordinanza n. 75/2007 del CGA e le sentenze n. 386/2007 del CGA e n. 2822/2007 della V sezione del Consiglio di Stato: un apertura nei confronti della Cassazione? Il risarcimento come forma di tutela complementare rispetto all annullamento Il carattere rimediale del risarcimento del danno da lesione dell interesse legittimo Casi marginali in cui la giurisdizione spetta al giudice ordinario Risarcimento del danno e prescrizione Autotutela e pregiudiziale amministrativa Conclusioni Capitolo XIII I MODELLI DI TUTELA Il risarcimento del danno per equivalente Il giudizio risarcitorio come un giudizio di accertamento del rapporto Regole civilistiche applicabili alla quantificazione del danno La sanzione di cui all art c.c. e il principio di autoresponsabilità La quantificazione del danno e la condanna generica ex art. 278 c.p.c La quantificazione del danno ai sensi dell art. 35 d.lgs. n. 80/ Il risarcimento pecuniario è realmente idoneo a soddisfare l interesse legittimo? Il risarcimento in forma specifica e i tratti differenziali con il risarcimento per equivalente pecuniario La reintegrazione in forma specifica nel processo amministrativo La tutela in materia di contratti pubblici Danno emergente e lucro cessante Nullità ed annullabilità del contratto pubblico La pronuncia della Cassazione sez. unite civili n / La scelta tra tutela risarcitoria e tutela ripristinatoria Conclusioni Capitolo XIV IL RISARCIMENTO DEI DANNI PER LA VIOLAZIONE DELL INTERESSE LEGITTIMO FORMALE La violazione dell interesse legittimo formale XII

7 14.2. La svalutazione formale dell atto Gli interessi procedimentali Conclusioni Capitolo XV IL DANNO NON PATRIMONIALE DA INTERESSE LEGITTIMO Il diritto privato che si impone: danno biologico e danno esistenziale L evoluzione del danno non patrimoniale nel diritto civile La prova del danno non patrimoniale Il ricorso alle massime di esperienza Conclusioni Capitolo XVI LE CONVERGENZE TRA PROCESSO AMMINISTRATIVO E PROCESSO CIVILE Il tentativo di civilizzazione del processo amministrativo Il travaso delle norme processualcivilistiche nel processo amministrativo Le reciproche influenze tra processo amministrativo e civile Conclusioni Capitolo XVII TRA IUS CONDITO E IUS CONDENDO Lo shopping del diritto: una tendenza da controllare Necessità dello ius condendum L art c.c. come norma comune La tutela risarcitoria come via di fuga in caso di inerzia dell interessato L interesse legittimo, sintesi dell interesse pubblico e privato I dubbi sull autonomia dell azione risarcitoria rispetto all azione impugnatoria La creazione di un ibrido processuale Il servizio pubblico giustizia Conclusioni Indice bibliografico Indice analitico XIII