INDICE SOMMARIO PARTE PRIMA FONTI E SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE

Transcript

1 IX Presentazione... Gli autori... VII XVII PARTE PRIMA FONTI E SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE CAPITOLO I CONVENZIONE EUROPEA DEI DIRITTI DELL UOMO, ORDINAMENTO INTERNO E COMPITI DEL GIUDICE 1. Premessa La giurisprudenza costituzionale La giurisprudenza costituzionale dopo il Trattato di Lisbona Il ruolo del giudice comune Il ruolo del giudice delle leggi CAPITOLO II LA AZIONI POPOLARI 1. Inquadramento della tematica Le «azioni popolari» nella giurisprudenza amministrativa CAPITOLO III PRINCIPIO DI LEGALITÀ E ORDINANZE CONTINGIBILI ED URGENTI 1. Inquadramento della tematica. Principio di legalità-indirizzo e principio di legalità-garanzia Le ordinanze extra-ordinem e la sentenza n. 115 del 2011 della Corte costituzionale Conclusioni CAPITOLO IV GLI INTERESSI DIFFUSI E LA LEGITTIMAZIONE DELLE ASSOCIAZIONI AMBIENTALISTICHE 1. Inquadramento della tematica I principi affermati dalla giurisprudenza amministrativa con riguar-

2 X do ai criteri di legittimazione ad agire in giudizio delle associazioni portatrici di interessi diffusi Sulla non coincidenza fra diritto di intervento nel processo e diritto a partecipare nel procedimento dei soggetti portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento Sui presupposti della legittimazione a provocare uti singulus il sindacato di legittimità di un provvedimento amministrativo preordinato alla tutela di interessi generali che trovano la loro esplicazione nel territorio di pertinenza dei ricorrenti Conclusioni PARTE SECONDA SOGGETTI CAPITOLO V SOCIETÀ IN MANO PUBBLICA E DISTINZIONE TRA ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA E ATTIVITÀ DI IMPRESA 1. Inquadramento della tematica Consiglio di Stato, Adunanza plenaria, 3 giugno 2011, n. 10. La necessità che la società pubblica persegua l interesse pubblico Consiglio di Stato, Adunanza plenaria, n. 17 del Il principio di separazione tra attività amministrativa in forma privatistica e attività di impresa di enti pubblici. Ambito di applicazione del divieto contenuto nel decreto Bersani e sua estensibilità alle cd. Società di terza generazione Conclusioni CAPITOLO VI RIPARTO DI GIURISDIZIONE IN MATERIA DI RAPPORTI ALLE DIPENDENZE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E SCORRIMENTO DELLE GRADUATORIE 1. Inquadramento della tematica I risultati acquisiti: la giurisdizione sulla domanda di assunzione del vincitore di concorso La questione di confine: la giurisdizione sulla domanda di scorrimento della graduatoria proposta dall idoneo non vincitore Segue: l impugnazione del bando del nuovo concorso finalizzato ad assunzioni nella stessa posizione. Doppia tutela? La questione particolare dello scorrimento delle graduatorie degli insegnanti Conclusioni... 83

3 XI CAPITOLO VII IL MOBBING NEL RAPPORTO DI LAVORO NON PRIVATIZZATO 1. Descrizione concettuale e tipologie I riferimenti normativi Il mobbing nel rapporto di lavoro non privatizzato e questioni di giurisdizione La selezione giurisprudenziale Considerazioni conclusive CAPITOLO VIII DIRIGENZA, TEMPORANEITÀ DEGLI INCARICHI E SPOIL SYSTEM 1. Inquadramento della tematica. Disciplina del rapporto di lavoro dei dirigenti Sentenza n. 103 del 2007 della Corte costituzionale. Analisi dei profili strutturali e funzionali del rapporto di lavoro dirigenziale. Il principio di temporaneità dell incarico Spoil system. Premessa Lo spoil system applicato ai dirigenti interni. Sentenza n. 103 del 2007 della Corte costituzionale Lo spoil system applicato ai dirigenti esterni. Sentenze n. 124 e n. 246 del 2011 della Corte costituzionale Conclusioni PARTE TERZA PROCEDIMENTO E PROVVEDIMENTO CAPITOLO IX NULLITÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO 1. Inquadramento della tematica Nullità per mancanza degli elementi essenziali Nullità per difetto assoluto di attribuzioni Violazione o elusione del giudicato Contrasto dell atto amministrativo con il diritto comunitario L azione di nullità CAPITOLO X DIRITTO DI ACCESSO E TUTELA DELLA RISERVATEZZA: FATTISPECIE SPECIFICHE E DI ATTUALITÀ 1. Rapporto tra diritto accesso e tutela della privacy: l evoluzione giurisprudenziale

4 XII 2. Accesso agli atti di gara Accesso agli atti difensivi (pareri legali) Accesso ai verbali di ispezione Accesso a dati sanitari CAPITOLO XI PROCEDURE D APPALTO E CASI CONTROVERSI 1. Premessa sulla giurisdizione La commistione tra requisiti di partecipazione e criteri di valutazione La clausola di adesione L obbligo di aderire alle convenzioni CONSIP La nomina della Commissione di gara L apertura delle buste e la conservazione dei plichi Il punteggio numerico e l obbligo di motivazione CAPITOLO XII DISCREZIONALITÀ TECNICA: MODALITÀ DEL SINDACATO 1. Inquadramento della tematica Il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica L utilizzo della consulenza tecnica d ufficio Il limite invalicabile della non sostituibilità alla pubblica amministrazione: le recenti pronunce delle Sezioni unite sui confini della giurisdizione CAPITOLO XIII ISTANZA DI EMERSIONE DA LAVORO IRREGOLARE DI CITTADINI STRANIERI E REATO DI CLANDESTINITÀ: DISAPPLICAZIONE DELL ART. 14 COMMA 5-TER DEL D.LGS. 286/1998 ALLA LUCE DELLA SENTENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA SULLA DIRETTIVA 2008/ Inquadramento della tematica La spaccatura della giurisprudenza amministrativa nella fase antecedente all entrata in vigore della direttiva /CE L incidenza sulla questione dell entrata in vigore della direttiva 2008/115/CE Le conseguenze della pronuncia della Corte di giustizia: reati ancora da contestare, processi in corso, condanne già passate in giudicato Le conseguenze della pronuncia della Corte di giustizia: gli effetti sulla procedura di emersione nella lettura dell Adunanza plenaria nn. 7 e 8 del Le conseguenze della pronuncia della Corte di giustizia: la questio-

5 XIII ne residua del provvedimento emesso prima dell entrata in vigore della direttiva 2008/115/CE Conclusioni PARTE QUARTA RESPONSABILITÀ DELLA P.A. CAPITOLO XIV QUESTIONI CONTROVERSE IN MATERIA DI RESPONSABILITÀ DELLA P.A 1. Inquadramento delle questioni Risarcimento del danno e giurisdizione I danni da scorrettezza procedimentale: la responsabilità precontrattuale Il danno da ritardo L elemento soggettivo dell illecito: la colpa della P.A Conclusioni CAPITOLO XV L AZIONE AUTONOMA DI RISARCIMENTO DEL DANNO E L OMESSA IMPUGNAZIONE DELL ATTO AMMINISTRATIVO 1. Inquadramento della tematica L azione autonoma di risarcimento nel Codice del processo amministrativo L interpretazione fornita dalla Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato Prevale la tesi della rilevanza della mancata impugnazione dell atto Il rispetto dei principi costituzionali e la giurisprudenza successiva Conclusioni PARTE QUINTA GOVERNO DEL TERRITORIO, ESPROPRIAZIONE, SERVIZI PUBBLICI CAPITOLO XVI D.I.A. E S.C.I.A. IN MATERIA EDILIZIA ED AZIONI DI ACCERTAMENTO A TUTELA DEL TERZO 1. Quadro normativo D.I.A. semplice e D.I.A. sostitutiva del permesso di costruire Natura giuridica dell istituto della dichiarazione di inizio attività:

6 XIV Adunanza Plenaria 29 luglio 2011, n Poteri della P.A.: inibitorio, sanzionatorio e di autotutela Tecniche di tutela riferibili alla posizione del terzo controinteressato Diffida ad esercitare i poteri di autotutela: T.A.R. Umbria, Perugia, 22 dicembre 2011, n Manovra bis: l. n. 148/ Giurisdizione CAPITOLO XVII IL POTERE ESPROPRIATIVO E L ACQUISIZIONE SANANTE ALLA LUCE DELLE VICENDE DELL ART. 43 (OGGI 42-BIS) DEL T.U. DEGLI ESPROPRI 1. I presupposti fondamentali dell esercizio del potere espropriativo Il principio dei limiti temporali della potestà espropriativa Le conseguenze della violazione dei limiti della potestà espropriativa Dall accessione invertita al riconoscimento normativo dell utilizzazione senza titolo La dichiarazione di incostituzionalità dell art. 43 del d.p.r. 327/ Il nuovo intervento normativo: l art. 42-bis del d.p.r. 327/ La natura non retroattiva del provvedimento L obbligo della motivazione L intervento nel corso del giudizio Indennizzo e risarcimento del danno Il risarcimento dell occupazione illegittima Il riconoscimento del danno non patrimoniale Le vicende successive all emanazione del provvedimento L adozione nell interesse di soggetti privati L applicazione anche con riferimento alla servitù La comunicazione alla Corte dei Conti Il nuovo regime transitorio Conclusioni CAPITOLO XVIII L INDENNITÀ DI ESPROPRIO PER LE AREE NON EDIFICABILI 1. I principi generali per la quantificazione dell indennità di espropriazione La distinzione tra aree edificabili e non edificabili Negazione del tertium genus L indennità di espropriazione per le aree non edificabili La questione di legittimità costituzionale e l abrogazione dell articolo 40, commi 2 e 3 del d.p.r. 327/

7 XV 6. Problematiche aperte Conclusioni CAPITOLO XIX DISCIPLINA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI E TUTELA DELLA CONCORRENZA 1. Nozione di servizio pubblico locale Evoluzione normativa dei servizi pubblici locali Normativa comunitaria, Costituzione e servizi pubblici locali Assetto normativo attuale dei servizi pubblici locali Modalità di gestione dei servizi pubblici locali e tutela della concorrenza Conclusioni PARTE SESTA GIUSTIZIA CAPITOLO XX IL RAPPORTO TRA IL RICORSO PRINCIPALE ED IL GRAVAME INCIDENTALE 1. Inquadramento della tematica Natura e funzione del ricorso incidentale La priorità di trattazione L Adunanza Plenaria (sentenza n. 11 del 10 novembre 2008): in caso di due soli partecipanti alla gara, l accoglimento del ricorso incidentale non preclude l esame del ricorso principale (e viceversa) Ilrevirementdell AdunanzaPlenaria(sentenzan. 4del7aprile2011) La compatibilità del nuovo orientamento con il diritto comunitario: la remissione alla Corte di giustizia CAPITOLO XXI TERMINE DI IMPUGNAZIONE DELL ATTO DI AGGIUDICAZIONE E NECESSITÀ DELLA PIENA CONOSCENZA DELLA VIOLAZIONE 1. La questione Le posizioni della giurisprudenza La Corte di Giustizia e il panorama normativo nazionale CAPITOLO XXII IL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA 1. Inquadramento della tematica L ambito del giudizio di ottemperanza: le decisioni rese su ricorso straordinario al Capo dello Stato

8 XVI 3. Le astreintes L azione di risarcimento nel giudizio di ottemperanza prima dell entrata in vigore del Codice L art. 112 del Codice del processo amministrativo ammette l azione di risarcimento nel giudizio di ottemperanza L abrogazione del comma 4 e la modifica del comma 3 dell art. 112 del Codice La tutela del terzo nei confronti degli atti del commissario ad acta Conclusioni CAPITOLO XXIII IL CONTENZIOSO ELETTORALE 1. Inquadramento della tematica La sentenza della Corte Costituzionale 7 luglio 2010 n La mancata modifica del rito elettorale da parte del decreto correttivo e la giurisprudenza successiva all entrata in vigore del Codice Contenzioso elettorale e querela di falso Conclusioni CAPITOLO XXIV PRINCIPIO DI PLURALITÀ DELLE AZIONI: AZIONE DI ACCERTAMENTO E AZIONE DI ADEMPIMENTO 1. Inquadramento della tematica L azione di accertamento La Plenaria ritiene ammissibile l azione di accertamento con riferimento a interessi legittimi L azione di condanna all adozione di un determinato provvedimento La posizione della giurisprudenza sull azione di adempimento Conclusioni