GAROFOLI LE NUOVE TRACCE AMMINISTRATIVO

Transcript

1 Roberto GAROFOLI LE NUOVE TRACCE AMMINISTRATIVO CON GIURISPRUDENZA EDIZIONE COMPLETAMENTE NUOVA 2012

2 SOMMARIO SEZIONE I PRINCIPIO DI LEGALITÀ TRACCIA N. 1 Il principio di legalità dell azione amministrativa e l ammissibilità dei c.d. poteri amministrativi impliciti. La diversa categoria dell atto amministrativo implicito. 3 TRACCIA N. 2 Principio di legalità dell azione amministrativa e ordinanze di necessità. I poteri di ordinanza previsti dall art. 54, t.u. 18 agosto 2000, n. 267 e l intervento di Corte cost., 4 aprile 2011, n SEZIONE II L INCIDENZA DEL DIRITTO COMUNITARIO SUL DIRITTO AMMINISTRATIVO NAZIONALE TRACCIA N. 3 I rapporti tra diritto comunitario e diritto amministrativo nazionale. Giudicato nazionale e diritto comunitario. Tenuta del giudicato nazionale contrastante con il diritto comunitario: effetti interni e esterni. Riesaminabilità di un atto amministrativo nazionale, divenuto definitivo in forza di sentenza passata in giudicato, ma contrastante con il diritto comunitario. 33 TRACCIA N. 4 Rapporti tra ordinamento comunitario e diritto nazionale e regime dell atto amministrativo nazionale contrastante con il diritto comunitario 51 TRACCIA N. 5 Diritto comunitario, tutela dell affidamento, illegittimità comunitaria dell atto nazionale e condizioni di esercizio del potere di riesame. 65 TRACCIA N. 6 Il rilievo della colpa nella struttura della fattispecie di responsabilità della pubblica amministrazione: l impatto della posizione assunta, nel settore degli appalti pubblici, da Corte di Giustizia UE, 30 settembre SEZIONE III I SOGGETTI TRACCIA N. 7 Autorità indipendenti: delimitazione dei rispettivi ambiti di competenza 97 VII

3 TRACCIA N. 8 Autorità indipendenti: i problemi processuali. Legittimazione a ricorrere (Cons. St., sez. VI, 22 giugno 2011, n. 3751). Impugnabilità dell atto di rigetto degli impegni (Cons. St., sez. VI, 20 luglio 2011, n. 4393). Sindacato giurisdizionale e discrezionalità tecnica. 113 SEZIONE IV LE SOCIETÀ COSTITUITE O PARTECIPATE DALL AMMINISTRAZIONE PUBBLICA TRACCIA N. 9 Partecipazione degli enti pubblici a strutture societarie: condizioni e limiti. Costituzione di società di progettazione da parte delle Università (Cons. St., A.P., 4 giugno 2011, n. 10). Art. 13, d.l. 4 luglio 2006, n. 223 (Decreto Bersani) e sua applicabilità alle società di c.d. terza generazione (Cons. St., A.P., 4 agosto 2011, n. 17). 141 SEZIONE V SOCIETÀ IN HOUSE E PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO TRACCIA N. 10 In house. Nozione, elementi costitutivi, ambito di applicabilità 155 TRACCIA N. 11 Modalità di affidamento della titolarità e gestione di servizi pubblici locali dopo il referendum abrogativo del 12 e 13 giugno 2011 e l art. 4, d.l. n. 138 del 2011, convertito con la l. n. 148 del SEZIONE VI PUBBLICO IMPIEGO TRACCIA N. 12 Principio del concorso pubblico: portata e limiti di derogabilità, estensione al reclutamento di personale da parte di società pubbliche ed implicazioni in punto di giurisdizione. Gli effetti dello ius superveniens sulle procedure concorsuali e le interferenze con la tutela del legittimo affidamento. 187 TRACCIA N. 13 Le vicende successive all espletamento della procedura selettiva. Lo scorrimento della graduatoria e l intervento di Ad. plen., 28 luglio 2011, n. 14. Il ritardo o l inerzia dell Amministrazione nell assunzione dei candidati nominati vincitori. 208 TRACCIA N. 14 Riparto di giurisdizione in tema di pubblico impiego. Concorsi interni e misti. Danni da illegittima gestione della procedura concorsuale. Danni subiti in costanza di lavoro nei rapporti di VIII

4 impiego non privatizzato, in specie i danni da mobbing. 234 SEZIONE VII GLI ATTI E I PROVVEDIMENTI TRACCIA N. 15 Leggi provvedimento: la tutela. L importante intervento di Corte di Giustizia 18 ottobre TRACCIA N. 16 Atto politico: nozione e implicazioni. La revoca dell assessore comunale 260 TRACCIA N. 17 Conferma propria e impropria 270 TRACCIA N. 18 Gli atti di controllo: la tutela 275 SEZIONE VIII L ATTIVITÀ TRACCIA N. 19 La nuova s.c.i.a. dopo Cons. St., A.P., 29 luglio 2011, n. 15. e il d.l. 13 agosto 2011, n. 138, convertito con la l. 14 settembre 2011, n TRACCIA N. 20 Il silenzio assenso: la tutela avverso il provvedimento espresso di diniego intervenuto successivamente al maturarsi del silenzio assenso. Ammissibilità di una domanda giudiziale volta all accertamento dell intervenuta formazione del silenzio assenso 302 TRACCIA N. 21 Atti legati da rapporto di presupposizione: invalidità viziante o caducante. Annullamento giurisdizionale del bando di gara e incidenza sull aggiudicazione. Aggiudicazione provvisoria e aggiudicazione definitiva 312 TRACCIA N. 22 I c.d. vizi non invalidanti: natura sostanziale o processuale della previsione normativa e regime dell atto non caducato 322 TRACCIA N. 23 La tutela a fronte del provvedimento viziato da nullità: rilevabilità d ufficio ed in via di eccezione, raccordo con il rimedio previsto per il silenzio inadempimento, tutela risarcitoria 334 IX

5 SEZIONE IX GOVERNO DEL TERRITORIO TRACCIA N. 24 La perequazione urbanistica: nozione e compatibilità con il principio di legalità, l art. 42 Cost., i criteri di riparto tra Stato e Regioni della potestà legislativa 351 TRACCIA N. 25 La sc.i.a. e l attività edilizia, dopo il d.l. 13 maggio 2011, n. 70, convertito con l. 12 luglio 2011, n. 106 (c.d. Decreto Sviluppo) 364 TRACCIA N. 26 Violazione delle regole concernenti le distanze legali tra edifici: fattispecie e forme di tutela esperibili dal proprietario finitimo. Concorso tra tutela civile e tutela amministrativa e implicazioni in tema di giurisdizione. 371 TRACCIA N. 27 Il danno ambientale e la tutela azionabile 382 SEZIONE X APPALTI PUBBLICI TRACCIA N. 28 Impresa pubblica e appalti estranei ai settori speciali: Cons. St., A.P., 1 agosto 2011, n TRACCIA N. 29 Principi di pubblicità e trasparenza nell ambito dell attività e dell organizzazione amministrativa, in specie nelle sedute di gare: ambito operativo, natura delle offerte e rapporti con l istituto dell accesso (Cons. St., A.P., 28 luglio 2011, n. 13). 407 TRACCIA N. 30 Annullamento giurisdizionale dell aggiudicazione e sorte del contratto nel Codice del processo amministrativo. Annullamento in autotutela, sorte del contratto e giurisdizione (Cons. St., sez. V, 7 settembre 2011, n. 5032) 422 SEZIONE XI I RIMEDI GIUSTIZIALI TRACCIA N. 31 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica nella disciplina del codice del processo amministrativo: delimitazione del suo ambito operativo in relazione alle sole controversie devolute alla giurisdizione amministrativa e conseguente inammissibilità del rimedio in ordine alle questioni concernenti la materia del pubblico impiego privatizzato. Tutela del ricorrente a fronte della mancata X

6 esecuzione del decreto presidenziale ad opera dell Amministrazione: esperibilità del ricorso in ottemperanza. 437 TRACCIA N. 32 Ricorso straordinario: natura giuridica ed esperibilità del rimedio per ottemperanza dopo Cass., Sez. un., 28 gennaio 2011, n SEZIONE XII LE QUESTIONI DI GIURISDIZIONE TRACCIA N. 33 Diritti fondamentali e riparto di giurisdizione: le recenti posizioni delle Sezioni Unite in tema di atti amministrativi adottati in violazione della normativa antidiscriminatoria a tutela dello straniero (Sez. un., 30 marzo 2011, n. 7186; Sez. un., 15 febbraio 2011, n. 3670). Le ipotesi problematiche. Diritto al rispetto dei convincimenti religiosi; all educazione sessuale dei figli; al rimborso delle spese sanitarie. 467 TRACCIA N. 34 Danno da provvedimento favorevole con lesione dell affidamento incolpevole: il riparto di giurisdizione (Cass., Sez. un., nn. 6594, 6595 e 6596 del 2011). 483 TRACCIA N. 35 La giurisdizione in materia di diritto sportivo dopo Corte Cost. 11 febbraio 2011, n TRACCIA N. 36 Riparto di giurisdizione in materia di contributi e sovvenzioni pubbliche. L ipotesi di revoca del contributo ad opera dell Amministrazione: natura giuridica dell atto di revoca e ricadute in punto di giurisdizione. Mancata attuazione della finalità sottesa all ausilio pecuniario, danno erariale e giurisdizione contabile. 507 SEZIONE XIII RIMEDI GIURISDIZIONALI TRACCIA N. 37 L azione risarcitoria autonoma. I chiarimenti di Cons. St., A. P., 23 marzo 2011, n. 3 e i profili di costituzionalità 523 TRACCIA N. 38 Proponibilità della domanda risarcitoria per la prima volta in ottemperanza 554 TRACCIA N.39 Nozione di danno suscettibile di reintegrazione, con specifico XI

7 riguardo alla risarcibilità del danno non patrimoniale 559 TRACCIA N. 40 Le azioni di accertamento autonomo, adempimento e condanna pubblicistica nel processo amministrativo: Cons. St., Ad. plen., 23 marzo 2011, n. 3 e TAR Lombardia, 8 giugno 2011 n TRACCIA N. 41 La class action pubblica introdotta con d.lgs. 20 dicembre 2009, n XII