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2 INDICE Avvertenza... pag. XI INTRODUZIONE SEZIONE I PROFILI TEORICO-GENERALI 1. Premessa pag La crisi del modello tradizionale di fonte del diritto » 3 3. La crisi delle fonti nazionali » 5 4. La crisi delle fonti statuali » 8 5. Crisi della legge come atto normativo » Crisi delle fonti e crisi delle istituzioni » Crisi delle fonti e consuetudine costituzionale...» 19 SEZIONE II LE NORME SULLE FONTI 1. La natura costituzionale delle norme sulle fonti pag Le norme sull interpretazione » La rilevanza delle norme interne.....» La rilevanza delle fonti comunitarie...» 28 SEZIONE III PRINCIPI ISPIRATORI DEL VIGENTE SISTEMA DELLE FONTI 1. Gerarchia, competenza e concorrenza tra le fonti pag La riserva di legge....» Segue: la riserva di legge come limite per il legislatore.....» La preferenza della legge...» 39

3 VIII INDICE 5. Il principio di legalità..... pag Riserva di legge e principio di legalità » 42 SEZIONE IV LE VICENDE DEGLI ATTI NORMATIVI 1. La pubblicazione degli atti normativi pag Vicende dell atto normativo e vicende delle norme » Le antinomie normative e i criteri per la loro risoluzione...» L estinzione delle norme...» 55 PARTE PRIMA LA COSTITUZIONE E LE LEGGI COSTITUZIONALI 1. La costituzione come fonte del diritto pag La rigidità della costituzione. I limiti alla revisione » Aggravamenti e attenuazioni della rigidità costituzionale....» Le leggi di revisione della costituzione e «le altre leggi costituzionali»..» Il procedimento di formazione delle leggi costituzionali....» 67 PARTE SECONDA LE FONTI PRIMARIE SEZIONE I LE LEGGI STATALI ORDINARIE 1. Premessa pag La forza di legge.....» Il procedimento di formazione delle leggi statali ordinarie......» Segue: la riserva di regolamento parlamentare...» Segue: l approvazione della legge.....» Segue: la promulgazione e la pubblicazione.....» Il contenuto tipico della legge. L ammissibilità di leggi-provvedimento...» Segue: la natura della funzione legislativa » Segue: leggi-provvedimento e garanzia giurisdizionale......» Limiti alla legge ordinaria » Segue: il principio di ragionevolezza...» Segue: il limite del diritto comunitario » Segue: il limite degli obblighi internazionali.....» Fonti atipiche e leggi rinforzate » 104

4 INDICE IX SEZIONE II LE FONTI COMUNITARIE 1. Premessa pag Identificazione delle fonti comunitarie » I trattati istitutivi e quelli con i Paesi terzi......» I regolamenti comunitari e la diretta applicabilità (in senso formale)....» L estensione alle direttive della diretta applicabilità (in senso sostanziale).» Il cammino comunitario della Corte costituzionale » I c.d. controlimiti alle limitazioni di sovranità...» L attuazione del diritto comunitario nell ordinamento interno....» 120 SEZIONE III GLI ATTI DELLO STATO CON FORZA DI LEGGE 1. Identificazione degli atti con forza di legge..... pag. 125 Sez. III.1: Il decreto legislativo. 2. La delegazione legislativa...» La legge di delegazione....» Limiti oggettivi della delegazione legislativa.....» I limiti ulteriori della delegazione legislativa....» L istantaneità dell esercizio del potere delegato » Le deleghe all emanazione di decreti integrativi e correttivi......» Il procedimento di formazione dei decreti legislativi » Il rapporto tra il decreto legislativo e la legge di delegazione.....» I testi unici » 148 Sez. III.2: Il decreto-legge. 11. La disciplina costituzionale della decretazione d urgenza...» La natura del decreto-legge » L abuso e la reiterazione del decreto-legge.....» Il procedimento di formazione del decreto-legge » I limiti del decreto-legge...» Segue: i limiti del decreto-legge......» La legge di conversione: l iniziativa....» Segue: la riunione delle camere » Segue: gli emendamenti al decreto-legge » Segue: la promulgazione e la pubblicazione della legge di conversione...» La natura della legge di conversione...» Conseguenze della mancata conversione » Segue: la responsabilità del governo...» 181

5 X INDICE Sez. III.3: Altri atti con forza di legge o di dubbia collocazione. 24. I decreti legislativi di attuazione degli Statuti speciali pag Il referendum abrogativo...» I regolamenti interni degli organi costituzionali » 186 SEZIONE IV LE FONTI REGIONALI PRIMARIE 1. L autonomia regionale..... pag Regioni a statuto ordinario e regioni a statuto speciale.....» Gli statuti delle regioni di diritto comune......» Contenuto degli statuti regionali ordinari......» Limiti degli statuti regionali ordinari...» Gli statuti regionali ordinari nel sistema delle fonti » Profili generali della potestà legislativa regionale. L assetto precedente alla legge cost. n. 3/ » Segue: limiti generali della legislazione regionale prima della legge cost. n. 3/ » La funzione d indirizzo e di coordinamento.....» Segue: L identificazione delle materie regionali...» Limiti della potestà legislativa esclusiva delle regioni a statuto speciale...» La potestà legislativa regionale nel nuovo testo costituzionale. Vincoli comunitari e obblighi internazionali.....» Il nuovo criterio di riparto delle competenze legislative. La scomparsa dell interesse nazionale......» Altre fonti regionali. Rinvio » 229 PARTE TERZA LE FONTI SECONDARIE 1. Il quadro costituzionale.... pag Segue: il quadro costituzionale » Le ordinanze in deroga alla legge.....» La disciplina dei regolamenti dell esecutivo.....» La delegificazione e i regolamenti delegati (o di delegificazione) » Segue: la rottura del modello di delegificazione prefigurato nella legge n » Delegificazione e delegazione legislativa. Il termine per l esercizio della potestà regolamentare...» Regolamenti e testi unici misti » I regolamenti ministeriali ed interministeriali....» I regolamenti di attuazione di norme comunitarie » 257

6 INDICE XI 11. I regolamenti regionali.... pag I regolamenti e gli statuti degli enti locali......» I regolamenti delle autorità amministrative indipendenti....» Le circolari » Gli accordi sindacali nel pubblico impiego......» 268 PARTE QUARTA I FATTI NORMATIVI 1. In generale pag La fonte consuetudinaria...» La struttura della fonte consuetudinaria » La consuetudine come fonte del diritto amministrativo.....» 277

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