5.4 Dalla prassi giurisprudenziale ai modelli di governo delle competenze legislative 136

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1 INDICE SEZIONE I LA FONTE COSTITUZIONALE 9 1. Considerazioni introduttive e metodologiche 9 2. Pluralità di significati e valore della Costituzione La Costituzione come fonte normativa Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali La problematica dei limiti alla revisione costituzionale La fonte costituzionale fra strutturale complessità e funzione unificante dell ordinamento: primi cenni 29 SEZIONE II LA FONTE PRIMARIA Le leggi ordinarie dello Stato: definizione e caratteristiche Il procedimento legislativo L ammissibilità delle leggi provvedimento e la conseguente inconfigurabilità di una riserva di amministrazione La riserva di legge e il principio di legalità Le leggi rinforzate e atipiche 52 SEZIONE III GLI ATTI EQUIPARATI ALLA LEGGE ORDINARIA Le fonti del diritto nei rapporti fra Governo e Parlamento La delegazione legislativa ex art. 76 Cost La natura e le caratteristiche della delegazione legislativa nel disegno costituzionale La delegazione legislativa nella prassi e nella giurisprudenza della Corte La decretazione di urgenza ex art. 77 Cost La natura e le caratteristiche della decretazione d urgenza nel disegno costituzionale La decretazione d urgenza nella prassi e nella giurisprudenza della Corte 71 SEZIONE IV LE FONTI REGIONALI PRIMARIE 79 A) Gli statuti regionali L autonomia statutaria come espressione dell autonomia organizzativa riconosciuta alle Regioni Gli statuti delle Regioni di diritto comune: 251

2 Indice procedimento di formazione, contenuto e limiti La forma di governo regionale Gli statuti delle Regioni speciali I nuovi statuti regionali: alcune considerazioni di sintesi 93 SEZIONE IV LE FONTI REGIONALI PRIMARIE 97 B) Le leggi regionali Legge statale e legge regionale dopo la riforma del Titolo V: presupposti fattuali ed evoluzione giurisprudenziale Premessa La riforma del Titolo V e i nuovi modelli di attribuzione delle competenze legislative Assetto delle competenze legislative. Introduzione ad un sistema complesso Segue: una premessa Segue: e due punti di vista decisivi Le competenze esclusive Introduzione. Il quadro delle competenze esclusive statali Le materie trasversali La nuova impostazione delle materie trasversali «tutela dell ambiente» e «tutela della concorrenza» Le materie a tendenza trasversale Le materie con contenuto tendenzialmente definito Competenza esclusiva statale innominata: il caso della «circolazione stradale» Le competenze concorrenti Il quadro delle competenze concorrenti. Introduzione al rapporto fra norma di principio e norma di dettaglio. Il ruolo dell attuazione del diritto comunitario Le materie a tendenza trasversale. Il caso peculiare della materia «minoranze linguistiche» Le materie con contenuto tendenzialmente definito (nominate e non) Le materie di difficile regolazione regionale Le competenze residuali Problematicità ed operatività del criterio residuale Alla ricerca di competenze effettivamente residuali Modelli e strumenti di armonizzazione del sistema delle competenze legislative La continuità istituzionale La concorrenza di competenze: criterio della prevalenza e leale collaborazione La «chiamata in sussidiarietà» (e alcune precisazioni sul ruolo ambiguo del principio di leale collaborazione)

3 La costruzione giurisprudenziale delle fonti del diritto 5.4 Dalla prassi giurisprudenziale ai modelli di governo delle competenze legislative 136 SEZIONE V GLI EFFETTI NORMATIVI DELLA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 139 Premessa L innovazione del sistema delle fonti attraverso il controllo di costituzionalità Il parametro e l oggetto del controllo I profili evolutivi dell attività interpretativa della Corte costituzionale: il valore dell interpretazione conforme e il diritto vivente La tipologia degli strumenti decisionali L efficacia delle decisioni della Corte costituzionale e l effetto normativo 154 SEZIONE VI LA FONTE REGOLAMENTARE Le fonti secondarie e il loro fondamento costituzionale, tra preferenza di legge, principio di legalità e riserva di legge I regolamenti del Governo nella legge n. 400/1988: il caso della delegificazione La sindacabilità indiretta dei regolamenti da parte della Corte costituzionale La riforma del Titolo V e il riparto di competenza regolamentare tra Stato e Regioni I regolamenti regionali, tra autonomia statutaria e potestà legislativa I regolamenti degli enti locali e la loro incerta collocazione, tra legge e statuto 174 SEZIONE VII LA FONTE INTERNAZIONALE Introduzione: monismo, dualismo, adattamento e le norme costituzionali di apertura dell ordinamento italiano al diritto internazionale L art. 10 della Costituzione quale meccanismo di adattamento automatico alle norme consuetudinarie internazionali e il rango del diritto internazionale generale nella giurisprudenza della Corte costituzionale Adattamento al diritto pattizio e giurisprudenza costituzionale sul rango dei trattati nella gerarchia delle fonti del sistema giuridico italiano Il rapporto tra l ordinamento italiano e il sistema della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali: giurisprudenza costituzionale e giurisprudenza della Corte europea di Strasburgo a confronto

4 Indice 5. La giurisprudenza costituzionale sul ruolo delle regioni riguardo agli obblighi internazionali Conclusioni. L applicazione critica dell apertura internazionalistica della Corte costituzionale 203 SEZIONE VIII LA FONTE DELL UNIONE EUROPEA Introduzione Il rapporto tra diritto UE e diritto interno nella giurisprudenza della Corte di giustizia dell Unione europea La valorizzazione dell art. 11 della Costituzione ad opera della Corte costituzionale La non applicazione del diritto interno incompatibile con il diritto dell Unione europea direttamente efficace La riserva di intervento della Corte costituzionale per sindacare l illegittimità delle misure nazionali incompatibili con il diritto UE La teoria dei controlimiti Il rinvio pregiudiziale da parte della Corte Costituzionale Conclusioni: necessità di un coordinamento tra Corte costituzionale e Corte di giustizia UE 227 RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI

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7 finito di stampare presso Digital Team (Fano PU - settembre 2010) per conto di Aras Edizioni