Premessa... pag. V PARTE PRIMA SOCIETÀ, DIRITTO, STATO

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1 INDICE-SOMMARIO Premessa... pag. V PARTE PRIMA SOCIETÀ, DIRITTO, STATO I. COMUNITÀ E DIRITTO 1. I gruppi, gli interessi sociali ed il loro principio ordinatore. Fenomeno giuridico e fenomeno associativo...» 3 2. La costituzione in senso materiale...» La dottrina del diritto naturale. La pluralità degli ordinamenti giuridici. Socialità e storicità del diritto...» Diritto pubblico e diritto privato. I vari rami del diritto pubblico...» 17 II. LE FONTI DEL DIRITTO 1. Delimitazione dell indagine...» La norma giuridica...» Fonti di produzione e fonti sulla produzione; fonti-atti e fonti-fatti; fonti dirette e fonti indirette; fonti di cognizione...» Le fonti sulla produzione nell ordinamento italiano...» La delegificazione, la semplificazione normativa ed il meccanismo c.d. taglia-leggi...» I criteri per comporre le fonti in sistema...» Le fonti aventi un efficacia subordinata a quella della legge formale..» I regolamenti degli organi costituzionali e degli organi a rilevanza costituzionale...» La consuetudine...» La consuetudine costituzionale...» Le convenzioni costituzionali; le norme di correttezza costituzionale; la prassi ed il precedente...» La giurisprudenza...» I contratti collettivi di lavoro e la dottrina...» Fonti poste in ordinamenti esterni a quello italiano e loro efficacia nell ordinamento interno mediante: a) per le norme di diritto internazionale, l adattamento automatico e l ordine di esecuzione...» Segue: b) per le norme di altri ordinamenti statali, la presupposizione ed il rinvio...» Segue: c) per le norme comunitarie, il trattato sul funzionamento dell Unione europea...» Le c.d. fonti atipiche e le leggi rinforzate...» L interpretazione dei testi normativi...» 61

2 VIII Indice-sommario 19. L interpretazione delle disposizioni costituzionali... pag L efficacia delle norme nel tempo e nello spazio...» 67 III. IL SOGGETTO DI DIRITTO E LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE 1. La soggettività giuridica; capacità giuridica e capacità di agire; persone fisiche e persone giuridiche; i diritti senza soggetto...» Le situazioni giuridiche attive: il potere giuridico; il diritto soggettivo; l interesse legittimo...» Le situazioni giuridiche passive: il dovere e l obbligo...» 78 IV. LO STATO STATO-ISTITUZIONE; STATO-APPARATO; COMUNITAv STATALE 1. Lo Stato-istituzione...» Lo Stato-istituzione e la sua evoluzione storica (le forme di Stato)...» Stati unitari e Stati composti...» Stati accentrati e Stati decentrati...» Le unioni di Stati...» Trattato di Maastricht...» Trattato di Amsterdam...» Trattato di Nizza...» Trattato costituzionale e Trattato di Lisbona...» La Confederazione di Stati...» Gli elementi costitutivi dello Stato-istituzione: osservazioni generali..» I singoli elementi costitutivi dello Stato: a) il territorio...» Segue: b) il popolo...» Segue: c) la sovranità...» Stato-istituzione; Stato-apparato; comunità statale...» Lo Stato-apparato e la sua organizzazione: a) le funzioni dello Stato.» Segue: b) le forme di governo...» 105 I L ORGANIZZAZIONE E GLI ATTI DEI PUBBLICI POTERI 18. Il principio della separazione dei poteri e le interferenze funzionali...» Gli organi e la loro classificazione...» Gli atti giuridici e la loro classificazione...» Gli atti giuridici: a) perfezione, validità, efficacia; b) vizi...» 121 II LA COSTITUZIONE DELLO STATO 22. Concetto e «tipi» di costituzione...» La Costituzione italiana e le sue origini...» Caratteristiche dello Stato italiano secondo la Costituzione...» Lo Stato repubblicano...» Lo Stato democratico...» 131

3 Indice-sommario IX 27. Lo Stato fondato sul lavoro... pag Lo Stato sociale...» Lo Stato parlamentare...» Lo Stato decentrato...» Lo Stato non confessionale...» Lo Stato aperto alla comunità internazionale...» Le disposizioni costituzionali...» 140 PARTE SECONDA L ORDINAMENTO DELLO STATO ITALIANO I. IL POTERE LEGISLATIVO 1. Il bicameralismo...» Il Parlamento in seduta comune...» 145 LA FORMAZIONE DELLE CAMERE 3. Elezioni ed ordinamento democratico...» La rappresentanza politica...» Elettorato attivo ed elettorato passivo...» I sistemi elettorali...» I caratteri del voto...» Il procedimento elettorale e l assegnazione dei seggi...» Differenziazione fra le due Camere...» Ineleggibilità ed incompatibilità parlamentari...» La verifica delle elezioni...» 160 I LO «STATUS» DI MEMBRO DEL PARLAMENTO 12. L irresponsabilità per le opinioni espresse ed i voti dati...» Le guarentigie della libertà personale e domiciliare e della libertà di comunicazione e corrispondenza...» Sanzioni disciplinari a carico dei parlamentari...» Divieto di mandato imperativo...» L indennità parlamentare...» I parlamentari pubblici impiegati...» Le guarentigie delle Camere nel loro complesso...» 169 II L ORGANIZZAZIONE ED IL FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE 19. I regolamenti parlamentari...» Il Presidente e l Ufficio di presidenza...» I gruppi parlamentari; le commissioni permanenti; le giunte; le commissioni di inchiesta; le deputazioni...» Gli organi bicamerali...» 174

4 X Indice-sommario 23. La legislatura; la decadenza dei progetti di legge; la prorogatio; la convocazione... pag Il funzionamento: la pubblicità delle sedute; il numero legale; la determinazione della maggioranza; i sistemi di votazione; l ordine del giorno; la programmazione dei lavori...» Gli «interna corporis»...» L ostruzionismo...» 180 V LA FUNZIONE LEGISLATIVA DELLE CAMERE 27. Il procedimento di formazione della legge ordinaria: A) l iniziativa legislativa...» Il procedimento di formazione della legge ordinaria: B) l approvazione delle Camere: a) il procedimento ordinario...» Segue: b) il procedimento decentrato...» Segue: c) il procedimento misto...» Alcune considerazioni sulla fase costitutiva...» Il procedimento di formazione della legge ordinaria: C) la promulgazione...» La pubblicazione della legge...» Il procedimento di formazione delle leggi di revisione costituzionale e delle altre leggi costituzionali...» I limiti alla revisione costituzionale...» 196 Sezione V L ATTIVITAv DI INDIRIZZO POLITICO DELLE CAMERE 36. L indirizzo politico...» A) La mozione di fiducia...» B) Le leggi di indirizzo politico: I) la legge di bilancio e la legge finanziaria (quest ultima sostituita, dal 1 o gennaio 2010, dalla legge di stabilità)...» Segue: II) le leggi di approvazione dei programmi economici...» Segue: III) le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali...» Segue: IV) le leggi di concessione dell amnistia e dell indulto...» C) La deliberazione dello stato di guerra...» D) Le procedure di indirizzo, di controllo e di informazione: I) le procedure di indirizzo...» Segue: II) le procedure di controllo e di informazione...» E) La mozione di sfiducia...» 217 II. IL POTERE LEGISLATIVO DEL POPOLO 1. L iniziativa legislativa popolare ed il referendum costituzionale (rinvio)...» Il referendum abrogativo: a) la disciplina...» Segue: b) i limiti e le sentenze della Corte costituzionale sulla ammissibilità...» Segue: c) le modalità di attuazione...» Un istituto atipico: il referendum di indirizzo...» 226

5 Indice-sommario XI III. IL POTERE ESECUTIVO 1. Gli organi del potere esecutivo: il Governo e gli organi dipendenti... pag I princìpi costituzionali sulla pubblica amministrazione...» La formazione del Governo...» I comitati interministeriali ed i comitati di ministri...» La funzione amministrativa...» L attività di direzione politica...» Separazione tra politica e amministrazione...» Le funzioni normative: a) leggi in senso formale e leggi in senso materiale...» Segue: b) i decreti-legge...» Segue: c) i decreti legislativi...» Segue: d) i regolamenti...» I limiti alla potestà regolamentare. La riserva di legge...» Le cause di cessazione del Governo...» La responsabilità dei ministri...» Gli organi ausiliari...» 263 IV. IL POTERE GIUDIZIARIO 1. Il principio della unicità della giurisdizione...» Giudici straordinari; giudici speciali; sezioni specializzate...» Il problema dell indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali.» La ripartizione fra i vari organi della funzione giurisdizionale...» Le giurisdizioni non statali...» L autonomia e l indipendenza della magistratura ordinaria...» Altre disposizioni costituzionali relative alla funzione giurisdizionale.» La responsabilità dei giudici...» Il problema della «politicità» del giudice...» 291 V. IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. L elezione e la durata del mandato...» Le incompatibilità; la cessazione dall ufficio; la supplenza...» Irresponsabilità del Presidente della Repubblica e suoi limiti. In particolare: la controfirma ministeriale...» L assegno e la dotazione...» Le attribuzioni...» I messaggi ed il potere di esternazione...» Lo scioglimento delle Camere...» Classificazione degli atti presidenziali...» La posizione giuridica...» 306 VI. LA CORTE COSTITUZIONALE 1. La composizione ed il funzionamento...» Lo status di giudice costituzionale...» Il Presidente della Corte costituzionale...» 313

6 XII Indice-sommario I GIUDIZI SULLA LEGITTIMITAv COSTITUZIONALE DELLE LEGGI E DEGLI ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE 4. I vizi di legittimità costituzionale delle leggi... pag Gli atti soggetti al sindacato di legittimità costituzionale...» Il procedimento in via incidentale: a) la proposizione della questione.» Segue: b) i poteri del giudice a quo...» Segue: c) il giudizio innanzi alla Corte costituzionale...» Il procedimento in via d azione (o principale)...» Le decisioni della Corte costituzionale...» I «tipi» di sentenze: a) le sentenze di accoglimento...» Segue: b) le sentenze di rigetto...» Segue: c) le sentenze interpretative...» Segue: d) altri «tipi» di sentenze...» 342 I I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE 15. I conflitti di attribuzione: a) fra i poteri dello Stato...» Segue: b) fra Stato e Regioni e fra Regioni...» 348 II IL GIUDIZIO SULLE ACCUSE 17. I reati presidenziali (rinvio)...» Il procedimento...» 350 V CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 19. La «forza politica» della Corte costituzionale...» 353 PARTE TERZA LE LIBERTÀ E LE AUTONOMIE I. LE LIBERTÀ IL PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA 1. L eguaglianza formale...» L eguaglianza sostanziale...» 365 I DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI 3. I diritti pubblici soggettivi e le libertà...» I doveri costituzionali...» 372

7 Indice-sommario XIII II LE LIBERTAv NEGATIVE 5. La libertà personale... pag La libertà di domicilio e il diritto alla riservatezza...» La libertà e la segretezza della corrispondenza...» La libertà di circolazione e soggiorno...» La libertà di riunione...» La libertà di associazione...» La libertà di religione...» La libertà di manifestazione del pensiero: a) la libertà di stampa...» Segue: b) il cinema ed il teatro...» Segue: c) la radio e la televisione...» Il diritto all informazione...» La libertà dell arte e della scienza e del relativo insegnamento...» 400 V LE LIBERTAv POSITIVE 17. Libertà positive e libertà negative...» I diritti sociali...» Le libertà economiche...» I «nuovi diritti»...» 410 Sezione V LA PROTEZIONE INTERNAZIONALE DEI DIRITTI DELL UOMO E LA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO 21. La Dichiarazione universale dei diritti dell uomo...» La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali e le altre Carte dei diritti fondamentali...» La condizione giuridica dello straniero...» 417 Sezione VI DIRITTI INVIOLABILI DELL UOMO E FORMAZIONI SOCIALI 24. L impegno della Repubblica di riconoscere e garantire i diritti inviolabili dell uomo nelle formazioni sociali...» Le formazioni sociali a rilevanza costituzionale...» Azionabilità dei diritti inviolabili e formazioni sociali...» Considerazioni finali...» 424 II. LE AUTONOMIE DELLE FORMAZIONI SOCIALI 1. Costituzione italiana e formazioni sociali...» La famiglia...» La scuola...» Le confessioni religiose...» La comunità del lavoro...» I partiti politici...» Le minoranze linguistiche...» 446

8 XIV Indice-sommario III. LE AUTONOMIE DEGLI ENTI TERRITORIALI LA FORMAZIONE E LA NATURA GIURIDICA DELLE REGIONI 1. Il problema delle autonomie regionali... pag I caratteri dell autonomia regionale...» Gli elementi costitutivi della Regione: a) il territorio...» Segue: b) la comunità regionale...» Segue: c) l apparato autoritario...» I due «tipi» di Regione...» Gli Statuti regionali...» 453 I L ORGANIZZAZIONE DELLE REGIONI 8. Il corpo elettorale regionale...» Il Consiglio regionale...» La Giunta regionale...» Il Presidente della Giunta...» La forma di governo regionale...» 460 II I RACCORDI FRA LO STATO E LE REGIONI 13. Il regionalismo cooperativo...» La partecipazione delle Regioni ad attività dello Stato...» La Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le Regioni e le Province autonome...» La funzione statale di indirizzo e coordinamento...» Il rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie...» Il «principio di leale cooperazione»...» 468 V LE FUNZIONI DELLE REGIONI A) Le funzioni normative. 19. Lo Statuto: posizione nel sistema delle fonti e contenuto...» Le leggi regionali ordinarie: a) il procedimento di formazione...» Segue: b) i limiti...» Segue: c) la tipologia: I) la potestà primaria o piena...» II) la potestà ripartita o concorrente...» Le materie attribuite alla potestà legislativa regionale...» La posizione della legge regionale nel sistema delle fonti...» 478 B) Le funzioni amministrative. 26. Le funzioni amministrative regionali e locali...» 480 Sezione V L AUTONOMIA FINANZIARIA 27. Princìpi generali...» Il «federalismo fiscale» ed il fondo perequativo...» 482

9 Indice-sommario XV Sezione VI I CONTROLLI SUGLI ORGANI DIRETTIVI DELLE REGIONI 29. Lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta... pag Il procedimento...» 485 Indice analitico...» 487