INDICE GENERALE. Introduzione (di Giuseppe Morbidelli)...V. CAPITOLO I (di Antonio Bartolini) ORGANO ED UFFICIO. Sezione I Organo

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1 Introduzione (di Giuseppe Morbidelli)...V Sezione I Organo CAPITOLO I (di Antonio Bartolini) ORGANO ED UFFICIO 1. Soggettività, capacità giuridica, d agire ed imputazione giuridica Le figure soggettive immateriali ed il problema della formazione ed esternazione della volontà [Segue] in particolare la persona giuridica Strumenti d imputazione della persona giuridica: rappresentante ed organo [Segue] l organo e il c.d. rapporto d immedesimazione organica [Segue] il problema del c.d. rapporto organico La rappresentanza legale L organo con legittimazione separata L organo-ente Gli organi dello Stato L organo indiretto: una locuzione impropria Sezione II Ufficio e relativi titolari 1. Ufficio e organo [Segue] specie di uffici... 38

2 XIV I fondamenti dell organizzazione amministrativa 3. [Segue] uffici e disegno organizzativo Titolari ed addetti all ufficio Persona fisica titolare di organo: a) funzionario onorario e professionale; b) munera professionali; c) il responsabile del procedimento Persona giuridica titolare di organo Impresa titolare di organo ed ufficio in concessione [Segue] l affidamento diretto in house providing Titolarità negli organi collegiali [rinvio] Sezione III Attribuzione e competenza 1. Interesse pubblico ed altri interessi L attribuzione La competenza [Segue] specie di competenza [Segue] la legittimazione Le conseguenze dell inosservanza delle regole di attribuzione e competenza CAPITOLO II (di Andrea Maltoni) RAPPORTO DI LAVORO, RAPPORTO D UFFICIO, RAPPORTO DI SERVIZIO 1. Rapporto d ufficio e rapporto di servizio: note introduttive Il funzionario di fatto e la titolarità di uffici pubblici Il riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni in materia di organizzazione e rapporti di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni Requisiti soggettivi per l accesso agli impieghi presso pubbliche amministrazioni e principio di libera circolazione dei lavoratori ai sensi dell art. 45 del Trattato sul funzionamento dell Unione europea La disciplina del rapporto di lavoro del personale in regime di diritto pubblico e la devoluzione delle controversie alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo

3 XV 6. Il rapporto di lavoro del personale privatizzato con le amministrazioni pubbliche: le fonti di disciplina normative e contrattuali Gli istituti regolati dal diritto amministrativo: A) gli atti di macro-organizzazione B) gli atti di programmazione delle assunzioni e quelli inerenti alle procedure concorsuali Gli atti di micro-organizzazione e quelli di gestione dei rapporti di lavoro Gli istituti derogatori della disciplina di diritto comune, in particolare: A) lo svolgimento di mansioni superiori B) i doveri d ufficio dei dipendenti pubblici Profili di tutela giurisdizionale La dirigenza pubblica nelle amministrazioni statali: il rapporto di servizio Il rapporto d ufficio dei dirigenti: il conferimento, la non conferma, la revoca degli incarichi dirigenziali [Segue] la natura giuridica degli atti di conferimento e revoca di incarichi dirigenziali e il sindacato del g.o La dirigenza e l alta dirigenza degli enti locali: rapporto di servizio e rapporto d ufficio La responsabilità disciplinare dei pubblici dipendenti: premessa Le fonti degli illeciti e delle sanzioni disciplinari: la legge e i contratti collettivi Le fasi del procedimento disciplinare e le garanzie riconosciute ai soggetti incolpati Il rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale CAPITOLO III (di Andrea Piccione) REGOLE DELLA COLLEGIALITÀ 1. Organi collegiali di diritto pubblico: tipologie considerate nella presente trattazione La collegialità apparente e i collegi perfetti ed imperfetti [Segue] ulteriori distinzioni (reali e virtuali; formali e sommersi; amministrativi e giudiziali; di ponderazione e di composizione)...225

4 XVI I fondamenti dell organizzazione amministrativa 4. Precisazioni sulla formazione della volontà collegiale La votazione Imputazione della decisione al collegio e conseguenze applicative [Segue] il verbale Astensione obbligatoria del componente [Segue] opinione (e voto) dissenziente Presidenza del collegio Patologie di funzionamento dell organo collegiale [Segue] le sanzioni della revoca e dello scioglimento CAPITOLO IV (di Andrea Piccione) TEMPO DELL ORGANIZZAZIONE 1. Il principio di continuità nel tempo dell organizzazione amministrativa (senso formale e senso sostanziale) Momento dell acquisizione della titolarità dell ufficio; durata degli organi, loro scadenza, avvicendamento Computo del tempo di svolgimento del mandato o dell incarico e divieto di ricoprire più volte la medesima carica Proroga e prorogatio Vacanza dell ufficio, prorogatio e soluzioni alternative Supplenza e vicaria Commissariamento CAPITOLO V (di Daniele Leccisi) LA VIGILANZA 1. Premessa. Descrizione del fenomeno Vigilanza e tutela. Autarchia Vigilanza e controllo La vigilanza nell uso normativo Formule organizzatorie e attività amministrativa di vigilanza: la vigilanza come relazione organizzativa o come attività Relazioni organizzatorie tipiche e vigilanza Gerarchia e vigilanza Coordinamento, direzione e vigilanza

5 XVII 7. Gli elementi caratterizzanti La personalità o la soggettività La pubblicità L autonomia Vigilanza e interessi. Sulla direzione degli interessi tra vigilante e vigilato Profili contenutistici della funzione