INDICE Pubbliche amministrazioni e funzioni amministrative La tipologia L ambito I caratteri 12

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1 INDICE Introduzione XI PARTE I NOZIONI GENERALI Capitolo 1 Le funzioni amministrative 1.1. Pubbliche amministrazioni e funzioni amministrative La tipologia L ambito I caratteri 12 Capitolo 2 Il diritto amministrativo 2.1. Le ragioni del diritto amministrativo La specialità del diritto amministrativo Le tecniche di disciplina delle funzioni amministrative I caratteri del diritto amministrativo 24 Capitolo 3 Profili storici 3.1. Le amministrazioni degli stati preunitari L unificazione 28

2 VI Lezioni di diritto amministrativo 3.3. L età crispina L età giolittiana Il fascismo L amministrazione nella Costituzione L età repubblicana L età delle riforme amministrative Il XXI secolo 41 Capitolo 4 Le fonti 4.1. Le fonti del diritto amministrativo Le norme prodotte dalle amministrazioni I princìpi Le norme generali Le norme speciali 56 PARTE II LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Capitolo 5 Il perimetro della pubblica amministrazione 5.1. Il problema della delimitazione La pluralità di nozioni La tendenza espansiva La tendenza restrittiva La dimensione della pubblica amministrazione 69 Capitolo 6 Il sistema amministrativo 6.1. Amministrazioni statali e non statali L organizzazione amministrativa dello Stato Gli enti territoriali Le altre amministrazioni pubbliche Le società pubbliche Le altre amministrazioni in forma privata Le amministrazioni ultrastatali 81

3 Indice VII Capitolo 7 Amministrazione, politica, società 7.1. I due padroni dell amministrazione Politica e amministrazione La democrazia amministrativa La trasparenza amministrativa L amministrazione digitale 95 PARTE III GLI STRUMENTI Capitolo 8 L organizzazione degli uffici 8.1. Amministrazioni, uffici, organi I rapporti tra uffici I controlli amministrativi La potestà organizzativa I princìpi costituzionali 108 Capitolo 9 Il personale pubblico 9.1. Un altra categoria imprecisa Rapporto d ufficio e rapporto di servizio Il personale professionale Il personale onorario L accesso alle cariche e agli impieghi pubblici e la loro cessazione La disciplina dei rapporti di lavoro dei dipendenti pubblici 119 Capitolo 10 I doveri dei dipendenti pubblici La peculiarità dei doveri dei dipendenti pubblici La codificazione dell etica pubblica Il rilievo giuridico dei codici di comportamento I doveri dei pubblici dipendenti I doveri degli altri pubblici funzionari 132

4 VIII Lezioni di diritto amministrativo Capitolo 11 I beni pubblici Beni pubblici e beni privati Classificazioni Il regime giuridico Il patrimonio pubblico 142 Capitolo 12 La finanza pubblica Il denaro dell amministrazione I bilanci Le entrate tributarie Le altre entrate L autonomia finanziaria Le spese Il procedimento di spesa 154 PARTE IV I PROCESSI Capitolo 13 L attività amministrativa La disciplina Le forme di svolgimento delle funzioni amministrative Atti unilaterali e accordi Attività amministrativa, diritto pubblico e diritto privato Attività amministrativa e attività privata Attività amministrativa, attività legislativa e attività giurisdizionale 166 Capitolo 14 Il potere amministrativo Le situazioni giuridiche soggettive delle pubbliche amministrazioni Il potere amministrativo Caratteri del potere amministrativo L interesse legittimo 176 Capitolo 15 Il procedimento amministrativo La procedimentalizzazione dell attività amministrativa Procedimenti amministrativi e altri procedimenti giuridici 180

5 Indice IX La disciplina del procedimento La legge n. 241 del Lo svolgimento del procedimento L obbligo di concludere il procedimento L atto conclusivo del procedimento Tipologia dei procedimenti 189 Capitolo 16 Il provvedimento amministrativo Scelte dell amministrazione e atti amministrativi La discrezionalità amministrativa Il provvedimento amministrativo La struttura L esternazione L efficacia e l esecuzione Le cause di invalidità Gli effetti dell invalidità 207 Capitolo 17 I tipi di provvedimento La tipologia dei provvedimenti Gli atti amministrativi generali Le concessioni Le autorizzazioni Gli atti ablatori Le sanzioni amministrative I provvedimenti di secondo grado Gli atti dichiarativi Gli atti politici e gli atti di alta amministrazione Provvedimenti amministrativi e altri atti 222 Capitolo 18 I contratti pubblici I presupposti del contratto La tipologia La disciplina I requisiti delle stazioni appaltanti e dei contraenti La scelta del contraente La conclusione e l esecuzione 233

6 X Lezioni di diritto amministrativo PARTE V I RIMEDI Capitolo 19 La responsabilità dell amministrazione e dei dipendenti pubblici Responsabilità dell amministrazione e responsabilità dei dipendenti Obblighi e responsabilità delle amministrazioni La responsabilità civile da fatto illecito dell amministrazione La responsabilità da fatto lecito dell amministrazione Doveri e responsabilità dei pubblici funzionari in quanto cittadini Le responsabilità patrimoniali proprie dei funzionari pubblici Le responsabilità non patrimoniali proprie dei dipendenti pubblici 246 Capitolo 20 La giustizia amministrativa Pubblica amministrazione e giudici Il giudice amministrativo Il riparto della giurisdizione La giurisdizione amministrativa Il processo amministrativo Gli altri giudici e gli altri processi I ricorsi amministrativi 259 Bibliografia 261 Indice analitico 265