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2 INDICE SOMMARIO Premessa... pag. V Premessa alla dodicesima edizione...» XI I IL DIRITTO, I SOGGETTI, GLI ATTI. NOZIONI DI BASE Capitolo 1 IL DIRITTO 1. Le regole prescrittive... pag Regole e sanzioni...» 3 3. Le norme giuridiche...» 4 4. La produzione delle norme giuridiche...» 5 5. L ordinamento giuridico...» 7 6. Diritto e giustizia...» 9 7. Diritto, consenso e forza...» Le Carte dei diritti dell uomo...» 13 Capitolo 2 LE NORME E LA LORO APPLICAZIONE 1. Norme scritte e norme non scritte... pag L entrata in vigore...» La norma e la fattispecie...» L interpretazione...» L analogia...» I principi generali dell ordinamento giuridico...» 29

3 XVI Indice sommario Capitolo 3 I RAPPORTI TRA NORME GIURIDICHE 1. Sviluppo e mutamento dell ordinamento giuridico... pag Successione di norme di una fonte...» Rapporti tra fonti. Parità, gerarchia, competenza...» L illegittimità delle norme...» 36 Capitolo 4 I SOGGETTI 1. Le persone fisiche... pag La capacità delle persone fisiche...» La rappresentanza...» Le persone giuridiche...» Associazioni e fondazioni...» Gli enti pubblici...» 49 Capitolo 5 LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE. I BENI 1. Varietà di relazioni tra soggetti... pag I diritti soggettivi...» I poteri giuridici...» Interessi legittimi e interessi giuridicamente rilevanti...» Obblighi, doveri, soggezione, oneri...» L azione e la tutela delle situazioni soggettive...» I beni...» 64 Capitolo 6 FATTI E ATTI GIURIDICI 1. I fatti giuridici... pag Il decorso del tempo...» I fatti illeciti...» Gli atti giuridici...» Gli atti di autonomia privata...» La pubblicità...» La prova...» 79 Capitolo 7 IL NEGOZIO GIURIDICO 1. Gli atti negoziali... pag Gli elementi essenziali del negozio...» 82

4 Indice sommario XVII 3. Gli elementi accidentali... pag L invalidità del negozio...» 86 Capitolo 8 GLI STRUMENTI DEL LAVORO GIURIDICO 1. I rami del diritto... pag Strumenti di formazione e prima consultazione...» La ricerca delle norme...» Come si trovano le sentenze...» Studi e approfondimenti...» 98 II IL DIRITTO PUBBLICO Capitolo 9 LO STATO 1. Nozione generale... pag L ordinamento e l istituzione statale...» Il territorio...» Il popolo...» La sovranità...» Nascita, trasformazione ed estinzione degli Stati...» Le funzioni e i poteri statali...» La comunità degli Stati e l ordinamento internazionale...» 118 Capitolo 10 LO SVILUPPO DEGLI ORDINAMENTI STATALI 1. Verso la formazione dello Stato moderno... pag Le forme di Stato...» Le forme di governo...» Stato e costituzione...» Stato e partiti...» 134 Capitolo 11 FORMAZIONE E VICENDE DELLO STATO ITALIANO 1. Il Regno d Italia dallo Statuto albertino al Novecento... pag Il fascismo...» Dalla caduta del fascismo alla Repubblica...» 141

5 XVIII Indice sommario 4. L Assemblea costituente e la Costituzione... pag La prima attuazione della Costituzione e la scelta europea...» La seconda attuazione della Costituzione...» La questione delle riforme e della «seconda Repubblica»...» 148 Capitolo 12 PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA ORGANIZZAZIONE PUBBLICA 1. Persona giuridica, organi e uffici... pag Rapporti fra organi...» Tipi di organi...» Il funzionamento degli organi collegiali...» Organi elettivi e sistemi elettorali...» Il rapporto di servizio...» Il rapporto di impiego...» 172 Capitolo 13 LE ISTITUZIONI EUROPEE 1. Dalle Comunità all Unione europea... pag L Unione europea. Caratteri, finalità, valori e competenze...» La forma istituzionale, la cittadinanza e le istituzioni dell Unione..» Atti e procedimenti...» La giurisdizione dell Unione...» Altre istituzioni europee. Il consiglio d Europa e la Corte europea dei diritti dell uomo...» 201 III IL PARLAMENTO, IL GOVERNO, IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Capitolo 14 IL PARLAMENTO 1. Il Parlamento e le due Camere... pag I sistemi elettorali per la Camera e per il Senato...» Il funzionamento e l organizzazione delle Camere...» Le funzioni del Parlamento...» Il Parlamento in seduta comune...» 218

6 Indice sommario XIX Capitolo 15 IL GOVERNO 1. Il Governo in generale... pag Il Presidente del Consiglio dei ministri...» Il Consiglio dei ministri...» Le altre componenti del Governo...» I comitati interministeriali...» La crisi e la formazione del nuovo Governo...» 232 Capitolo 16 IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. La carica di Presidente della Repubblica... pag Il Presidente e i poteri dello Stato...» Le funzioni e il ruolo del Presidente...» 240 IV LE FONTI DI DIRITTO Capitolo 17 LE FONTI COSTITUZIONALI 1. La Costituzione come atto normativo... pag La legge costituzionale e di revisione costituzionale...» Limiti alla modifica della Costituzione...» 249 Capitolo 18 LE FONTI DELL UNIONE EUROPEA E LE FONTI INTERNAZIONALI 1. Premessa... pag Le fonti dell Unione europea...» Le norme internazionali...» 255 Capitolo 19 LA LEGGE ORDINARIA DEL PARLAMENTO 1. La legge in generale... pag Il riparto della potestà legislativa ordinaria tra Stato e Regioni...» Il procedimento legislativo. L iniziativa legislativa...» L approvazione...» La promulgazione e l entrata in vigore...» 269

7 XX Indice sommario Capitolo 20 GLI ATTI LEGISLATIVI STATALI 1. Il decreto legislativo... pag Il decreto-legge...» Il referendum...» 284 Capitolo 21 I REGOLAMENTI DELL ESECUTIVO 1. Legge e regolamento... pag I regolamenti del Governo...» I regolamenti ministeriali...» 295 Capitolo 22 LE FONTI REGIONALI E LOCALI 1. Gli statuti delle Regioni... pag La legge regionale...» La potestà legislativa delle Regioni a statuto speciale...» I regolamenti regionali...» Gli statuti e i regolamenti degli enti locali...» 307 Capitolo 23 ALTRE FONTI 1. Premessa. Atti normativi di enti pubblici e di autorità indipendenti. pag Le consuetudini...» I contratti collettivi del pubblico impiego...» Il rinvio a norme straniere...» 317 V LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Capitolo 24 L ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA E IL DIRITTO DELL AMMINISTRAZIONE 1. La funzione amministrativa... pag La pubblica amministrazione...» Atti e servizi amministrativi...» Il diritto della pubblica amministrazione...» Diritto amministrativo nazionale e diritto amministrativo dell Unione europea...» 327

8 Indice sommario XXI Capitolo 25 L AMMINISTRAZIONE STATALE 1. Il Consiglio dei ministri e il Presidente del Consiglio... pag I ministeri in generale...» I singoli ministeri...» Il Consiglio di Stato e la Corte dei conti...» 341 Capitolo 26 LE AUTONOMIE TERRITORIALI E GLI ALTRI ENTI PUBBLICI 1. Le autonomie regionali e locali. Il decentramento... pag Le Regioni...» Gli organi regionali...» Le funzioni regionali...» Le Province e i Comuni...» I Comuni. Gli organi politici...» Segue. Il Comune. Gli organi di gestione e l organizzazione...» Funzioni e servizi comunali...» Le Province...» Le forme di collaborazione e di associazione tra enti locali. Le Città metropolitane...» L autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali...» I rapporti tra lo Stato, le Regioni, le Province e i Comuni...» Gli altri enti pubblici...» 385 Capitolo 27 GLI ATTI AMMINISTRATIVI 1. I poteri della pubblica amministrazione... pag Legalità e discrezionalità degli atti amministrativi...» Atti e provvedimenti...» Caratteri del provvedimento...» Tipi di provvedimento...» Provvedimento e accordi amministrativi...» Il procedimento amministrativo. Nozioni e fasi...» La disciplina del procedimento...» I vizi del provvedimento...» Perfezione, efficacia, validità...» I ricorsi amministrativi...» La responsabilità civile per atti illegittimi...» 440

9 XXII Indice sommario Capitolo 28 I BENI PUBBLICI, LA FINANZA, IL BILANCIO 1. L amministrazione e i beni... pag Beni demaniali, beni patrimoniali indisponibili e beni patrimoniali disponibili...» L acquisizione dei beni. I contratti...» La finanza pubblica...» I principi sul bilancio dello Stato e delle altre amministrazioni...» 453 VI LA MAGISTRATURA E LA CORTE COSTITUZIONALE Capitolo 29 LA MAGISTRATURA ORDINARIA 1. Magistratura ordinaria e magistrature speciali. Il giusto processo.. pag La magistratura ordinaria...» La giurisdizione civile...» La giurisdizione penale...» Il Consiglio superiore della magistratura...» 467 Capitolo 30 LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA E LE GIURISDIZIONI SPECIALI 1. Il problema della giustizia amministrativa... pag La ripartizione delle controversie...» La giurisdizione del giudice ordinario in materia amministrativa..» Il giudice amministrativo...» Il giudizio amministrativo...» Le altre giurisdizioni speciali...» 490 Capitolo 31 LA CORTE COSTITUZIONALE 1. Il problema del controllo di legittimità delle leggi... pag La Corte e i suoi giudici...» Il giudizio di legittimità costituzionale...» Il giudizio di legittimità costituzionale: segue...» I conflitti di attribuzione...» Le altre funzioni della Corte...» 511

10 Indice sommario XXIII VII LA PERSONA, LE LIBERTÀ, LA SOLIDARIETÀ SOCIALE Capitolo 32 LE LIBERTÀ INDIVIDUALI E COLLETTIVE 1. La Costituzione e le libertà... pag Il principio personalistico...» Il principio di eguaglianza...» La libertà personale...» Le libertà della sfera privata e la libertà di pensiero...» La libertà religiosa...» Le libertà economiche...» Le libertà individuali ad esecizio collettivo...» La libertà di riunione e di associazione...» I partiti politici...» Le libertà sindacali...» Le libertà e gli stranieri...» 541 Capitolo 33 GLI ISTITUTI DI SOLIDARIETÀ SOCIALE 1. Servizi sociali e legislazione sociale... pag I servizi sanitari e assistenziali...» La previdenza sociale. I trattamenti di quiescenza...» Segue. La tutela degli stati di malattia e degli infortuni...» Altre garanzie del lavoro...» 550 Costituzione della Repubblica italiana... pag. 553 Trattato sull Unione europea...» 571 Trattato sul funzionamento dell Unione europea...» 579 Indicazioni bibliografiche...» 601 Indice delle fonti normative...» 609 Indice della giurisprudenza costituzionale...» 625 Indice della giurisprudenza di altre corti...» 629 Indice analitico-alfabetico...» 631

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