L ORGANIZZAZIONE IL PERSONALE

Transcript

1 INDICE I. IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E I SUOI PRINCIPI pag. 1. Il diritto amministrativo Le pubbliche amministrazioni La disciplina costituzionale dell amministrazione pubblica I principi del diritto amministrativo Dal principio di legalità al rispetto del diritto Il principio di azionabilità delle pretese (giustiziabilità) Il principio di imparzialità Il principio di buon andamento e quello di buona amministrazione I principi di ragionevolezza e di proporzionalità Il principio del legittimo affidamento I principi del contraddittorio, dell obbligo di motivazione e della trasparenza I principi di sussidiarietà e di leale cooperazione Bibliografia II. LE FUNZIONI 1. Pubbliche amministrazioni e funzioni amministrative Nozioni di funzione Funzione amministrativa e separazione dei poteri Funzione e servizio L amministrazione come funzione La funzionalizzazione dei compiti di interesse generale dei privati Analisi giuridica delle funzioni La distribuzione tra i livelli di amministrazione Elementi e classificazioni Le funzioni di ordine L ordine pubblico L amministrazione della giustizia Il governo del territorio e dell ecosistema Le infrastrutture L urbanistica La tutela dell ambiente Le funzioni del benessere Il servizio sanitario nazionale Il sistema nazionale di istruzione La protezione sociale I servizi pubblici L energia elettrica e il gas I trasporti pubblici di linea Le comunicazioni elettroniche La disciplina dell economia L agricoltura L industria La vigilanza sui mercati finanziari La tutela della concorrenza Bibliografia

2 VI ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO III. L ORGANIZZAZIONE 1. Pubblica amministrazione e organizzazione amministrativa Gli elementi dell organizzazione Le nozioni di base. Le figure soggettive I tipi e i modelli organizzativi Classificazione degli uffici pubblici I modelli prevalenti Le relazioni organizzative Rapporti di subordinazione Rapporti di equiordinazione Rapporti di autonomia Rapporti di indipendenza Altri rapporti tra uffici L organizzazione pubblica italiana I principi fondamentali Le fonti nazionali e comunitarie L apparato ministeriale L ordinamento dei ministeri I singoli ministeri e la Presidenza del Consiglio dei ministri L articolazione periferica Le agenzie Le autorità indipendenti Gli enti pubblici Caratteri Categorie principali I consorzi di enti pubblici L amministrazione regionale e locale L organizzazione di governo e i rapporti tra organi politici e organi amministrativi L organizzazione amministrativa Le strutture di coordinamento amministrativo e le amministrazioni composte Le strutture di coordinamento amministrativo a livello nazionale e periferico Le amministrazioni composte e il modello delle organizzazioni a rete Organizzazione amministrativa e strumenti privatistici L amministrazione pubblica in forma privata: società di diritto speciale, amministrazioni private per l esercizio di funzioni pubbliche e amministrazioni private in pubblico comando I privati in funzione dell amministrazione: esercizio privato di funzioni pubbliche, concessioni e contratti di servizio Organizzazione amministrativa e Unione europea I rapporti con l Unione europea e il coordinamento delle politiche comunitarie Le forme di integrazione organizzativa nei settori di interesse comunitario: a) la coamministrazione Segue: b) l integrazione decentrata Segue: c) il concerto regolamentare europeo Bibliografia IV. IL PERSONALE 1. Titolarità degli uffici pubblici e categorie di personale Rapporto di ufficio e rapporto di servizio Principi comuni ai titolari di uffici Il personale non volontario Il personale non professionale

3 INDICE VII 1.5. Il personale professionale Il personale precario Il personale con rapporto di lavoro autonomo La disciplina europea dell impiego con le pubbliche amministrazioni nazionali Il pubblico impiego I caratteri del pubblico impiego Il regime giuridico del pubblico impiego Le categorie di personale con rapporto di impiego pubblico: tratti comuni Il personale diplomatico e della carriera prefettizia Il personale militare e delle forze di Polizia di Stato Magistrati, avvocati dello Stato e docenti universitari Il personale delle autorità indipendenti Il rapporto di lavoro privato con le pubbliche amministrazioni Il regime giuridico del rapporto di lavoro privato con le pubbliche amministrazioni L applicazione del diritto comune del lavoro eisuoilimiti La disciplina della contrattazione collettiva La costituzione del rapporto: a) organici e programmazione delle assunzioni Segue: b) il concorso La disciplina derogatoria del rapporto: a) la carriera Segue: b) doveri e responsabilità Segue: c) il licenziamento L ambito di applicazione della disciplina del lavoro privato con le pubbliche amministrazioni La dirigenza La distinzione fra politica e amministrazione Il rapporto fra il dirigente e l amministrazione Bibliografia V. LA FINANZA 1. Nozione e caratteri Le fonti della disciplina finanziaria La normativa comunitaria Le norme costituzionali I regolamenti parlamentari La legislazione ordinaria I documenti di indirizzo economico-finanziario I soggetti Il bilancio nazionale Le regole dell approvazione del bilancio Il bilancio di previsione La significatività del bilancio L assestamento del bilancio La legge finanziaria, i provvedimenti collegati e le altre leggi di spesa La legge finanziaria eiprovvedimenti collegati Le leggi di spesa in corso d anno La gestione del bilancio e il rendiconto La gestione della spesa Il procedimento di spesa Il rendiconto La finanza regionale e locale Il patto di stabilità interno Il federalismo fiscale Bibliografia

4 VIII ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO VI. I BENI 1. Beni e interessi pubblici I principi costituzionali nazionali ed europei Rilevanza dell uso dei beni pubblici Dalla «proprietà pubblica» alle proprietà pubbliche Tipologie dei beni pubblici I beni a fruizione collettiva I beni destinati all uso da parte delle pubbliche amministrazioni I beni di proprietà privata delle pubbliche amministrazioni Altre distinzioni relative ai beni pubblici Inizio, modificazione ed estinzione della natura pubblica dei beni Conservazione, gestione, valorizzazione dei beni pubblici Le dismissioni Bibliografia VII. IL PROCEDIMENTO 1. Attività amministrativa e procedimenti Le forme dell attività amministrativa La procedimentalizzazione dell attività amministrativa Procedimenti amministrativi e altri procedimenti giuridici Il potere amministrativo e la discrezionalità Il potere amministrativo Norme giuridiche e poteri amministrativi Caratteri del potere amministrativo Potere amministrativo e interessi protetti Le valutazioni amministrative; la discrezionalità Discrezionalità amministrativa e controllo giurisdizionale La discrezionalità tecnica L obbligo di provvedere; il termine del procedimento La disciplina del procedimento I principi giurisprudenziali Le discipline legislative Principi del diritto amministrativo e principi del procedimento I principi del procedimento nell ordinamento italiano La semplificazione amministrativa L accesso ai documenti amministrativi L oggetto e l ambito di applicazione della legge sul procedimento L individuazione dei procedimenti amministrativi Procedimenti senza provvedimento Procedimenti collegati Il catalogo dei procedimenti L ambito di applicazione oggettivo L ambito di applicazione soggettivo La struttura del procedimento L avvio L istruttoria e il responsabile del procedimento L attività consultiva La partecipazione degli interessati Gli accordi tra amministrazioni e interessati La conclusione del procedimento La deliberazione collegiale Gli atti strutturalmente complessi

5 INDICE IX 6.3. Gli accordi tra amministrazioni La conferenza di servizi L «integrazione dell efficacia» Tipologia Tipologia dei procedimenti e dei provvedimenti I procedimenti strumentali I procedimenti dichiarativi Procedimenti e accordi Procedimenti nazionali, procedimenti comunitari, procedimenti composti Bibliografia VIII. IL PROVVEDIMENTO 1. Nozione e caratteri Natura della nozione Potere amministrativo, procedimento, provvedimento, processo I caratteri Ambito della nozione Provvedimenti amministrativi e altri atti di pubblici poteri Provvedimenti amministrativi e atti privati Atti normativi e atti amministrativi generali Altri tipi particolari di atto Profili strutturali Esistenza e requisiti del provvedimento Il soggetto I presupposti La volontà e i motivi Il contenuto L esternazione L esternazione scritta Le altre forme di esternazione La motivazione La comunicazione agli interessati Il c.d. silenzio della pubblica amministrazione L efficacia e l esecuzione Regime giuridico ed efficacia del provvedimento Validità ed efficacia L efficacia soggettiva Luogo e tempo degli effetti L esecuzione L esecuzione forzata amministrativa L invalidità Cause ed effetti dell invalidità Invalidità e illegittimità L eccesso di potere L incompetenza La violazione di legge L annullabilità del provvedimento invalido La nullità Le cause di nullità L irregolarità Tipologia Gli atti precettivi Le concessioni

6 X ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO 7.3. Le autorizzazioni I provvedimenti ablatori Le sanzioni amministrative I provvedimenti di secondo grado Bibliografia IX. I CONTRATTI 1. Moduli convenzionali e azione amministrativa: contratti e accordi Procedura amministrativa e strumento negoziale La disciplina dei contratti delle pubbliche amministrazioni: la complicata convivenza tra diritto amministrativo, diritto civile e diritto comunitario e il riassetto operato con il codice dei contratti pubblici Le fonti di diritto comunitario Le fonti di diritto interno: le fonti statali Segue: le fonti regionali. I capitolati Il mercato dei contratti delle amministrazioni pubbliche I principi della regolazione del mercato dei contratti pubblici Le regole dell attività I soggetti Gli oggetti Tipologie dei contratti delle amministrazioni pubbliche A seconda della causa del contratto A seconda dell interesse economico A seconda della disciplina Procedure dell evidenza pubblica e formazione del contratto La determinazione di contrarre La scelta del contraente Segue: la procedura aperta Segue: la procedura ristretta Segue: la procedura negoziata La stipulazione del contratto L approvazione del contratto Le alternative all evidenza pubblica Le spese in economia L affidamento diretto L e-procurement Poteri, diritti ed obblighi nell esecuzione del contratto La specificità di alcune norme di diritto pubblico L applicabilità di alcune norme di diritto privato Forme e vicende della patologia dell attività contrattuale. Responsabilità delle parti e tutela giurisdizionale Aggiudicazione e contratto tra invalidità e inefficacia e tecniche di tutela Segue: l applicazione dei criteri di riparto della giurisdizione Bibliografia X. I CONTROLLI 1. Introduzione Il rapporto di controllo Le parti L oggetto e il parametro Il giudizio e la misura

7 INDICE XI 3. I controlli nella Costituzione e l influenza del diritto comunitario I principali tipi di controllo Controlli preventivi e controlli successivi Controlli interni Controlli esterni Controlli di conformazione e controlli di integrazione (o «di sistema») Altri tipi di controllo Il regime giuridico dei poteri e degli atti di controllo I controlli nelle diverse specie di amministrazioni I controlli sulle amministrazioni dello Stato I controlli sugli «enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria» I controlli sulle amministrazioni regionali e locali I controlli sulle amministrazioni universitarie Bibliografia XI. LA RESPONSABILITAv 1. Responsabilità e sovranità La disciplina costituzionale La struttura della responsabilità extracontrattuale dell amministrazione La condotta colposa dell amministrazione Il danno ingiusto e il risarcimento Le azioni di tutela contro l illecito civile dell amministrazione La tutela annullatoria La tutela risarcitoria La questione della c.d. pregiudizialità Il giudice e il processo della responsabilità Tipologie ulteriori della responsabilità dell amministrazione Responsabilità da contatto o procedimentale Responsabilità da atto lecito Responsabilità da servizio pubblico e per attività regolativa Responsabilità per violazione del diritto comunitario Bibliografia XII. LA GIUSTIZIA 1. Le forme della giustizia amministrativa Le fonti della disciplina I rimedi giurisdizionali I rimedi amministrativi I rimedi arbitrali o conciliativi Monismo e dualismo giurisdizionale Le ragioni di una giurisdizione specializzata per le controversie con le pubbliche amministrazioni I criteri di riparto della giurisdizione La distinzione tra diritto soggettivo ed interesse legittimo La giurisdizione del giudice ordinario L organizzazione della magistratura amministrativa Il Consiglio di Stato Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana I Tribunali amministrativi regionali Le forme della giurisdizione amministrativa La giurisdizione generale di legittimità

8 XII ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO 4.2. La giurisdizione di merito La giurisdizione esclusiva Modello e principi del processo amministrativo I principi costituzionali di tutela giurisdizionale e del processo Il modello del processo amministrativo L oggetto del processo amministrativo I soggetti del processo ed i loro atti Il giudice ed i suoi atti Le parti ed i loro atti I tipi di azione Il rito ordinario e gli altri riti Lo svolgimento del processo L introduzione del giudizio La tutela cautelare L istruttoria Le questioni incidentali La decisione del ricorso e l esecutività della sentenza di primo grado I rimedi nei confronti della sentenza Il giudicato amministrativo ed il giudizio di ottemperanza Bibliografia Gli autori Indice della giurisprudenza Indice delle norme Indice per materie Il disegno e l articolazione di questo volume sono frutto di un lavoro comune. Gli autori dei diversi capitoli sono: Sabino Cassese, Il diritto amministrativo e i suoi principi; Giulio Napolitano, Le funzioni; Claudio Franchini e Giulio Vesperini, L organizzazione; Stefano Battini, Il personale; Rita Perez, La finanza; Giacinto della Cananea, I beni; Bernardo Giorgio Mattarella, Il procedimento e Il provvedimento; Alberto Massera, I contratti; Gaetano D Auria, I controlli; Luisa Torchia, La responsabilità; Aldo Sandulli, La giustizia. I testi sono stati discussi e coordinati collegialmente, sia per i contenuti, sia per i criteri redazionali. Lorenzo Casini, Benedetto Cimino, Maurizia De Bellis e Bernardo Giorgio Mattarella, con la collaborazione di Giovanna Zocchi, hanno provveduto al coordinamento redazionale. Chiara Martini e Alessandro Tonetti hanno collaborato all elaborazione degli indici.