INDICE pag. Introduzione... I. IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E I SUOI PRINCIPI

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1 INDICE pag. Introduzione XI I. IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E I SUOI PRINCIPI 1. Evoluzione della pubblica amministrazione e del suo diritto La nozione e i limiti della pubblica amministrazione La determinazione legislativa dei limiti della pubblica amministrazione L organismo di diritto pubblico e l impresa pubblica Bibliografia Il principio di legalità Versioni del principio di legalità L applicazione del principio di legalità da parte del giudice amministrativo Il principio di legalità sostanziale Principio di legalità, legalismo e delegificazione, legalità europea Bibliografia Il principio di imparzialità Manifestazioni del principio di imparzialità L applicazione del principio di imparzialità da parte del giudice amministrativo La preventiva predisposizione dei criteri e la loro effettiva osservanza Il principio di imparzialità eilsegretod ufficio Gli usi strumentali dell imparzialità Bibliografia II. LE FUNZIONI 1. Le trasformazioni delle funzioni amministrative Funzioni amministrative, poteri e privilegi Privilegi delle funzioni sovrane e mercato unico europeo Funzioni amministrative e diritto ad un equo processo nella Convenzione europea dei diritti dell uomo I diritti speciali ed esclusivi nei servizi pubblici nella giurisprudenza costituzionale e comunitaria Bibliografia I destinatari delle funzioni Funzioni erogative e interessi di servizio pubblico La regolazione tutela interessi pubblici o interessi privati? Bibliografia La distribuzione delle funzioni amministrative Il criterio della materia Il principio di sussidiarietà Bibliografia Il conferimento ai privati di compiti di interesse generale Limiti e condizioni del trasferimento di funzioni ai privati La tesi dell applicazione integrale del regime amministrativo La tesi della salvaguardia delle garanzie sostanziali Bibliografia

2 VI DIRITTO AMMINISTRATIVO APPLICATO III. L ORGANIZZAZIONE 1. Premessa Legge e regolamento nella disciplina dell organizzazione ministeriale La riforma dell ordinamento dei ministeri La riserva di legge prevista dall art. 97 cost. e la sua applicazione concreta Il problema dei limiti della disciplina regolamentare nel caso del Ministero per i beni e le attività culturali I limiti della delegificazione Bibliografia L assetto dell organizzazione periferica dello Stato La frammentazione delle strutture organizzative La riforma dell organizzazione periferica dei ministeri I diversi modelli organizzativi dell amministrazione periferica Bibliografia Le autorità indipendenti nell ordinamento costituzionale La legittimazione delle autorità indipendenti e le norme costituzionali sulla pubblica amministrazione Le autorità indipendenti quali istituzioni della libertà La tesi della natura paragiurisdizionale delle autorità indipendenti La tesi della legittimazione europea delle autorità indipendenti Le tendenze dell ordinamento Bibliografia L autonomia organizzativa degli enti locali La tesi dell autonomia organizzativa dell ente locale La tesi degli interventi statali sull organizzazione amministrativa locale Alcune considerazioni conclusive Bibliografia La privatizzazione degli enti pubblici economici I controlli La disciplina dell accesso agli atti La giurisdizione I problemi Bibliografia IV. IL PERSONALE 1. I temi e le questioni di fondo La natura giuridica degli atti di conferimento degli incarichi dirigenziali Il problema: agli atti di conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali si applica la legge sul procedimento amministrativo? La tesi pubblicistica La tesi intermedia La tesi privatistica Guida alla scelta della interpretazione preferibile e caratteri del ragionamento giuridico Bibliografia La legittimità costituzionale della disciplina della dirigenza pubblica Il problema: la relazione fiduciaria fra governo e dirigenti è compatibile con il principio costituzionale di imparzialità amministrativa? L evoluzione normativa, le questioni di legittimità costituzionale, le pronunce della Corte costituzionale Disciplina della dirigenza, principi costituzionali e concezioni della democrazia Bibliografia

3 INDICE VII 4. Concorso pubblico e progressioni di carriera nel rapporto di lavoro privato con le pubbliche amministrazioni Il problema: l accesso di un dipendente pubblico ad un posto di qualifica superiore è una assunzione? La Costituzione e le ragioni del concorso pubblico (che la carriera non conosce) La privatizzazione e le ragioni della carriera (che il concorso non conosce) Gli orientamenti (e gli ondeggiamenti) della giurisprudenza della Corte di Cassazione Verso un ritorno alle qualifiche funzionali? Bibliografia V. LA FINANZA 1. Premessa: i temi e le questioni di fondo La difficile attuazione della disciplina finanziaria europea Il Patto di stabilità ecrescita Il Patto interno di stabilità e il ruolo della legge finanziaria L attuazione del Patto interno di stabilità Gli altri strumenti adottati per rispondere alle richieste comunitarie Bibliografia VI. I BENI 1. Temi e questioni di fondo L appartenenza dei beni pubblici Forme di tutela dell appartenenza pubblica dei beni Le società private proprietarie di beni pubblici Il regime giuridico dei beni pubblici conferiti alla società Patrimonio dello Stato Bibliografia Dall appartenenza all uso dei beni pubblici Il vincolo di destinazione La scelta dell uso La scelta del concessionario: il diritto di insistenza I diritti di passaggio sui beni pubblici Bibliografia Le dismissioni Le modalità di alienazione: la regola e le deroghe Le cartolarizzazioni Bibliografia VII. IL PROCEDIMENTO 1. La teoria del procedimento e la l. n. 241/ Il termine del procedimento e il silenzio: la necessità della diffida Il silenzio della pubblica amministrazione: una lacuna normativa gradualmente colmata Il problema della diffida La tesi della necessità della diffida: a) le ragioni sostanziali Segue: b) le ragioni processuali I problemi del silenzio Bibliografia Il diritto d accesso ai documenti amministrativi: il limite della riservatezza Accesso e riservatezza: due pesi massimi dell ordinamento

4 VIII DIRITTO AMMINISTRATIVO APPLICATO 3.2. Legge n. 241/1990 e Codice della riservatezza: rinvii incrociati La (ambigua) disciplina del diritto d accesso La (imprecisa) disciplina della tutela dei dati personali Prevalenza dell accesso o del bilanciamento? La tutela dei controinteressati Disciplina generale e discipline speciali dell accesso I problemi del diritto d accesso Bibliografia I procedimenti composti: il problema della tutela giurisdizionale Procedimenti amministrativi composti e processi amministrativi separati «Ci sarà pure un giudice in Europa!» Procedimenti composti e rapporti tra ordinamenti L individuazione del giudice Il regime degli atti strumentali L amministrazione comunitaria eiprivati Il diritto applicabile Bibliografia VIII. IL PROVVEDIMENTO 1. Lo sviluppo della nozione di provvedimento amministrativo La motivazione: voto e giudizio negli esami e nei concorsi pubblici Gli esami (e i voti) non finiscono mai Il problema: i voti devono essere motivati? Le due tesi contrapposte Schermaglie giurisprudenziali La soluzione intermedia Valutazioni comparative e non Garanzia ed efficienza Forma e sostanza della motivazione Bibliografia L invalidità: la «illegittimità comunitaria» Il percorso della disapplicazione nella giurisdizione amministrativa Il problema: il provvedimento contrastante con il diritto comunitario è annullabile o disapplicabile? Le indicazioni della giurisprudenza Il dibattito scientifico: a) le due tesi contrapposte Segue: b) la tesi intermedia Il caso del bando di gara contrastante con il diritto europeo: la soluzione della giurisprudenza Le distinzioni della giurisprudenza Illegittimità comunitaria e potere di riesame Bibliografia Le autorizzazioni: denuncia di inizio di attività e potere inibitorio dell amministrazione La denuncia di inizio di attività: una sfida per la pubblica amministrazione Il problema: l attività può ancora essere inibita dopo la scadenza del termine? La tesi negativa La tesi affermativa I problemi della denuncia di inizio di attività Bibliografia

5 INDICE IX IX. I CONTRATTI 1. I temi e le questioni di fondo I limiti di applicazione del diritto comunitario Le soglie contrattuali e il relativo regime Gli oggetti contrattuali Le parti pubbliche: le questioni dell organismo di diritto pubblico e dell in house providing Le parti private e la questione dei collegamenti tra imprese Le specifiche situazioni contrattuali Bibliografia L impugnazione del bando di gara Punti di contatto e punti di dissonanza tra giurisprudenza nazionale e giurisprudenza comunitaria Bibliografia Le innovazioni gestionali e l uso delle nuove tecnologie L e-procurement La centralizzazione degli acquisti Bibliografia L allargamento dei criteri di aggiudicazione del contratto: i criteri socio-ambientali Il diritto positivo comunitario e quello nazionale a confronto Bibliografia La sorte del contratto dopo l annullamento dell aggiudicazione Le diverse argomentazioni per un identica soluzione: la soddisfazione dell interesse dell impresa illegittimamente esclusa dall aggiudicazione Bibliografia X. I CONTROLLI 1. Temi e questioni di fondo L estensione soggettiva del potere di controllo della Corte dei conti La contestazione del potere di controllo La sottoposizione a controllo di enti non compresi fra quelli «a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria» L insindacabilità degli atti di controllo della Corte dei conti La sindacabilità della decisione di sottoporre a controllo un ente pubblico L esorbitanza dal potere di controllo Il rovescio della medaglia: la difesa delle prerogative di controllo Bibliografia La deterrenza dei controlli di integrazione Il controllo sui contratti collettivi per i lavoratori pubblici Il contratto collettivo per il personale del comparto sanità Controlli «senza misura»? Bibliografia I poteri della Corte dei conti davanti a norme di sospetta costituzionalità L accesso alla Corte costituzionale dalla sede del controllo preventivo Il divieto di accesso alla Corte costituzionale dalla sede del controllo successivo Da controlli «senza misura» a controlli con «misura estrema»? Bibliografia XI. LA RESPONSABILITAv 1. Temi e questioni di fondo

6 X DIRITTO AMMINISTRATIVO APPLICATO 2. Le situazioni soggettive risarcibili Bibliografia Quali danni produce l amministrazione? Il danno da illegittimo diniego di autorizzazione Il danno da «disturbo» Bibliografia Azione di annullamento e azione di risarcimento: la pregiudizialità Bibliografia XII. LA GIUSTIZIA 1. I temi e le questioni di fondo La natura del ricorso straordinario I riflessi della giurisprudenza comunitaria su quella nazionale Le implicazioni problematiche sottese alla natura amministrativa Bibliografia La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo La Corte costituzionale alla ricerca della pubblica amministrazione-autorità Primi effetti ed incertezze interpretative derivanti dalla pronuncia del giudice delle leggi Problemi e prospettive nell individuazione dei confini tra la giurisdizione ordinaria e quella amministrativa Bibliografia La tutela cautelare ante causam Ambito di applicazione dell ordinanza della Corte di giustizia e modalità procedurali di tutela cautelare ante causam nel processo amministrativo Dalla strumentalità all autonomia della tutela cautelare Bibliografia ISTRUZIONI PER LA RICERCA GIURIDICA 1. Premessa Dove cercare le norme e la giurisprudenza europee Dove cercare le leggi e gli altri atti normativi dello Stato Dove cercare le leggi eiregolamenti delle regioni Dove cercare le sentenze e, in genere, i provvedimenti giudiziari Dove cercare i documenti di controllo della Corte dei conti e gli atti delle autorità indipendenti Dove cercare gli scritti di dottrina Come procurarsi tutto ciò Gli autori Indice della giurisprudenza Indice delle norme