Sezione I AUSTRIA HEINZ SCHÄFFER LA PARTECIPAZIONE DEI LÄNDER AUSTRIACI ALLA FORMAZIONE DELLA VOLONTÀ DELL UNIONE EUROPEA

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1 INDICE-SOMMARIO Prefazione di ANTONIO D ATENA... XI Sezione I AUSTRIA HEINZ SCHÄFFER LA PARTECIPAZIONE DEI LÄNDER AUSTRIACI ALLA FORMAZIONE DELLA VOLONTÀ DELL UNIONE EUROPEA Premessa La collaborazione dei Länder alla formazione della volontà europea («Länder-Mitwirkung») La posizione del problema politico-costituzionale e i primi punti di soluzione La posizione del problema Punti di soluzione precedenti La collaborazione dei Länder la soluzione austriaca (le modifiche della Cost. fed. del 1992 e del 1994) Origine La fase discendente della creazione del diritto comunitario europeo La regola fondamentale recita: il Bund deve informare e consultare i Länder Il processo di collaborazione fra i Länder austriaci la sua più dettagliata configurazione procedurale e organizzativa nell accordo tra Bund e Länder Il dovere di informazione da parte del Bund Forme di collaborazione Ci sono pareri unitari dei Länder al di fuori della IKL? Disposizioni relative alla protezione della collaborazione dei Länder La Conferenza di integrazione dei Länder (IKL) Excursus: la partecipazione del Bundesrat Altri strumenti di partecipazione dei Länder in questioni europee Rappresentanti comuni dei Länder Fori di cooperazione e delle Istituzioni Organi consultivi Strutture informali Uffici dei Länder a Bruxelles... 31

2 VI L EUROPA DELLE AUTONOMIE 1.4. Tutela delle Istituzioni e della procedura di collaborazione dei Länder nella prassi La disciplina della partecipazione a livello sub-statale (Landesebene) Problemi di carattere costituzionale del Land L autorizzazione parlamentare dei due accordi costituzionali (accordo tra Bund e Länder sulla procedura di collaborazione e accordo dei Länder sulla IKL) Il Presidente del Land e il Presidente del Landtag nella IKL La partecipazione dei Landtage alla politica europea Steiermark Tirol Salzburg Oberösterreich Vorarlberg Burgenland L adattamento della collaborazione del Landtag nella struttura giuridico-costituzionale Il Comitato delle Regioni Tutela degli interessi dei Länder nello sviluppo ulteriore dell integrazione europea Sezione II BELGIO MICHEL LEROY FEDERALISMO E RELAZIONI INTERNAZIONALI. LE COMUNITÀ E LE REGIONI BELGHE E L UNIONE EUROPEA 1. Introduzione La redazione dei trattati e l approvazione parlamentare I trattati che riguardano esclusivamente le materie federali I trattati che riguardano esclusivamente una regione o una comunità I trattati misti I trattati relativi alle Comunità europee La denuncia dei trattati La rappresentanza del Belgio presso le Istituzioni comunitarie Conciliare l unità e la diversità «Coordinamento»: quale posizione adottare? «Rappresentanza»: chi parteciperà alla riunione? Consigli informali L applicazione del diritto comunitario Norme direttamente applicabili Norme che richiedono delle misure di attuazione o di esecuzione Ripartizione delle competenze Sovrapposizione Potere di sostituzione

3 INDICE-SOMMARIO VII Recupero delle spese L instaurazione della procedura giudiziaria La rappresentanza diplomatica Le istituzioni Conclusioni Sezione III GERMANIA DIAN SCHEFOLD L EUROPA DELLE AUTONOMIE: LE REGIONI E L UNIONE EUROPEA. L ESPERIENZA TEDESCA 1. Premessa Le competenze dei Länder in materia di politica estera e l unificazione europea La genesi dell art. 23 LF attuale e delle leggi del 12 marzo L adesione tedesca all Unione Europea e il ruolo dei Länder I Länder nella formazione della posizione tedesca in questioni comunitarie Il ruolo dei Länder nei processi davanti alla Corte di Giustizia Europea Gli uffici di rappresentanza dei Länder presso l Unione Europea La rappresentanza tedesca nel Comitato delle Regioni Osservazioni conclusive ENZO DI SALVATORE I LÄNDER TEDESCHI NEL PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA 1. Diritto comunitario, Landesblindheit e Kompetenzverlust dei Länder L art. 23 della Grundgesetz: due nodi da sciogliere Conclusioni Sezione IV ITALIA ADELE ANZON LE REGIONI E L UNIONE EUROPEA: L ESPERIENZA ITALIANA 1. Lo Stato e le Regioni nella gestione degli affari comunitari dopo la riforma costituzionale La posizione delle Regioni fino alla riforma costituzionale I poteri di gestione degli affari comunitari nel quadro del nuovo assetto dei rapporti di competenza tra Stato e Regioni Legge statale e legge regionale dinanzi agli obblighi (internazionali e) comunitari La partecipazione delle Regioni alla fase «ascendente» e alla fase «discendente»

4 VIII L EUROPA DELLE AUTONOMIE 1.5. L adempimento degli obblighi comunitari in via regolamentare e amministrativa Gli interventi statali sostitutivi nei rapporti comunitari Ipotesi sull impatto delle nuove disposizioni sulla legislazione ordinaria. Il disegno di legge governativo (c.d. «La Loggia») sull adeguamento dell ordinamento alla riforma costituzionale Le Regioni italiane sulla scena europea Premessa L influenza del principio di sussidiarietà Le Regioni nell assetto istituzionale comunitario: la partecipazione al Consiglio di rappresentanti «a livello ministeriale» Segue: Il Comitato delle Regioni Le prospettive di Laeken Le forme di «presenza» delle Regioni italiane a Bruxelles FRANCESCO SAVERIO MARINI LA PARTECIPAZIONE REGIONALE ALLE DECISIONI STATALI DIRETTE ALLA FORMAZIONE DEL DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA 1. I modelli di partecipazione L evoluzione della normativa sulla Conferenza Stato-Regioni La «pseudocollaborazione» La partecipazione regionale dopo la revisione del Titolo V della Costituzione. 165 Sezione V PORTOGALLO MARIA LUÍSA DUARTE L UNIONE EUROPEA E LE ENTITÀ REGIONALI: LE REGIONI AUTONOME E IL PROCESSO COMUNITARIO DI DECISIONE 1. La Costituzione portoghese del 1976 e le Regioni Autonome: quadro generale La partecipazione delle Regioni Autonome nel processo di formazione della decisione comunitaria La partecipazione delle Regioni Autonome nel processo interno di attuazione del diritto comunitario L Unione Europea e il ruolo futuro delle entità regionali: sussidiarietà e partecipazione (alcune proposte di riforma) Sezione VI REGNO UNITO MICHAEL KEATING IL REGNO UNITO, LE REGIONI E LA PARTECIPAZIONE ALLE QUESTIONI COMUNITARIE 1. Regioni e nazioni nel Regno Unito

5 INDICE-SOMMARIO IX 2. L assetto costituzionale del La rappresentanza dei territori. Il sistema britannico La rappresentanza in Europa La fase discendente. L attuazione del diritto comunitario I Fondi Strutturali Prospettive per il futuro Appendice 1. Materie riservate e materie devolute Appendice 2. Ricerche intraprese dalla Commissione Affari Europei del Parlamento scozzese VALENTINA TAMBURRINI LE RELAZIONI TRA LE ENTITÀ SUB-STATALI E L UNIONE EUROPEA NEL REGNO UNITO E IN ITALIA: ALCUNI SPUNTI DI COMPARAZIONE 1. Premessa L introduzione della disciplina delle relazioni tra le entità sub-statali e l Unione europea L espressa previsione dei vincoli derivanti dall ordinamento comunitario La partecipazione alla formazione del diritto comunitario L attuazione del diritto comunitario I poteri di intervento dello Stato centrale Alcune riflessioni sul nuovo profilo assunto dalle entità sub-statali nei due ordinamenti considerati Sezione VII SPAGNA LUÍS MARÍA DIEZ PICAZO LE COMUNITÀ AUTONOME SPAGNOLE E L UNIONE EUROPEA 1. Il principio di non alterazione della distribuzione interna delle competenze Il problema dei rapporti fra le Comunità autonome e l Unione Europea Forme di cooperazione fra Stato e Comunità autonome in materie di competenza comunitaria Sezione VIII UNIONE EUROPEA VINCENZO FALCONE IL COMITATO DELLE REGIONI: ESPERIENZE E PROSPETTIVE 1. Sulla cosiddetta debolezza strutturale del Comitato delle Regioni L evoluzione del CdR dal Trattato di Maastricht a quello di Nizza

6 X L EUROPA DELLE AUTONOMIE 3. Una strategia di sviluppo a Trattati invariati Le rivendicazioni del Comitato delle regioni nel contesto del dibattito sul futuro dell Unione LUISA DOMENICHELLI LE REGIONI NEL DIBATTITO SULL AVVENIRE DELL UNIONE: DALLA DICHIARAZIONE DI NIZZA ALLA CONVENZIONE EUROPEA 1. Il contesto politico-istituzionale: il dibattito sulla governance europea Il Libro bianco La Dichiarazione di Laeken Gli attori regionali Il Comitato delle regioni Il ruolo consultivo disegnato dai Trattati Una strategia di rafforzamento a Trattati invariati Le prospettive nel contesto della riforma del sistema istituzionale dell Unione Le Regioni con competenze legislative Le iniziative degli esecutivi Le iniziative delle assemblee La posizione del Comitato delle Regioni e del Parlamento europeo Le Associazioni europee dei poteri regionali Gli Uffici di rappresentanza regionale a Bruxelles Conclusioni: quale futuro per le regioni in Europa?