LE ISTITUZIONI EUROPEE ED IL QUADRO ISTITUZIONALE RIVISTO DOPO I VARI TRATTATI

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1 Trento, 11 marzo 2010 LE ISTITUZIONI EUROPEE ED IL QUADRO ISTITUZIONALE RIVISTO DOPO I VARI TRATTATI ARGOMENTI: 1. IL PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA 2. IL TRATTATO DI LISBONA 3. IL QUADRO ISTITUZIONALE 4. IL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI 5. IL PARLAMENTO EUROPEO 6. IL CONSIGLIO EUROPEO 7. IL CONSIGLIO

2 8. LA COMMISSIONE 9. LA CORTE DI GIUSTIZIA ED IL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO 10. I PROCEDIMENTI INTERISTITUZIONALI

3 IL PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA LA PREPARAZIONE E LA NASCITA DELLE COMUNITA

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5 GLI SVILUPPI DELL INTEGRAZIONE EUROPEA

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13 LA COSTITUZIONE EUROPEA

14 IL TRATTATO DI LISBONA

15 IL TRATTATO DI LISBONA FALLIMENTO DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE EUROPEA DEL 2004 (idea di sostituire ai Trattati CE e dell Unione un unico testo di livello costituzionale). IL FALLIMENTO DELLA COSTITUZIONE EUROPEA In concomitanza con il processo di allargamento, nel 2000 le Istituzioni e gli Stati decidono di definire un vero e proprio TESTO COSTITUZIONALE EUROPEO. Il compito di elaborare la BOZZA DI COSTITUZIONE EUROPEA è stato affidato alla CONVENZIONE SUL FUTURO DELL EUROPA, organismo creato appositamente nel 2002 con rappresentanti delle Istituzioni, degli Stati e della Società Civile. Dopo un anno di intenso lavoro, nel luglio 2003 la Convenzione presenta la bozza completa di COSTITUZIONE EUROPEA, che, dopo alcune piccole modifiche, viene DEFINITIVAMENTE FIRMATA A ROMA IL 29 OTTOBRE DEL Si è aperta quindi la delicata fase della ratifica nei singoli Stati membri. Processo di ratifica INTERROTTO: referendum Francese e Olandese voto contrario, rispettivamente il 29 maggio e il 1 giugno IL FALLIMENTO: SI TRATTAVA DI DARE VITA AD UNA NUOVA ENTITA STATUALE: ORIGINE DELL ORDINAMENTO GIURIDICO: PROBLEMA POLITICO. IN CONSIGLIO, SI DECIDE DI RINUNCIARE ALLA CARTA E DI PROCEDERE PER UNA VIA DIVERSA: LA REVISIONE DEI TRATTATI VIGENTI.

16 IL CONSIGLIO EUROPEO DECIDE QUINDI COMUNQUE DI FAR PARTIRE UN PROCESSO DI REVISIONE E RIFORMA DEL SISTEMA COMUNITARIO (Consiglio Europeo giugno 2007: mandato ad una Conferenza Intergovernativa 23 luglio / 18 ottobre 2007 che accogliesse gran parte delle riforme introdotte nella proposta del 2004). FIRMATO A LISBONA: il 13 dicembre 2007 ENTRATO IN VIGORE: (primo giorno del mese successivo in cui è intervenuta a risolutiva sentenza della Corte costituzionale della Repubblica Ceca del 3 novembre del 2009: compatibilità della ratifica dei Trattati con la Costituzione della Repubblica): 1 dicembre I RITARDI NELLA RATIFICA Irlanda: bocciatura al primo referendum (12 giugno 2008) approvazione con secondo referendum (2 ottobre 2009) dopo aver ricevuto garanzie su politica fiscale, diritto alla vita, alla famiglia e all istruzione; Germania: approvazione parlamentare del Trattato ma poi Sentenza della Corte costituzionale federale (settembre 2009); Polonia: euroscetticismo del Presidente polacco che ha firmato lo strumenti di ratifica solo nell ottobre 2009 dopo che il Parlamento lo aveva sottoposto nell aprile del Quindi in vigore da soli 101 giorni esatti!!!

17 AGISCE SUI SOLI DUE TRATTATI FORMALMENTE: IL TRATTATO SULL UNIONE EUROPEA (sottoscritto a Maastricht il 7 febbraio 1992 e s.m.) IL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA COMUNITA EUROPEA (sottoscritto a Roma il 25 marzo 1957 e s.m.) E LI TRASFORMA, NON SOLO RINOMINANDONE UNO, RISPETTIVAMENTE IN: TRATTATO SULL UNIONE EUROPEA (composto da soli 55 articoli suddivisi in 6 titoli: 1. disposizioni comuni, 2. disposizioni relative ai principi democratici, 3. disposizioni sulle istituzioni, 4. disposizioni su una cooperazione rafforzata, 5. disposizioni generali sull azione esterna dell Unione e disposizioni specifiche sulla politica estera e di sicurezza comune; 6. disposizioni finali.). TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL UNIONE EUROPEA (composto da 358 articoli, strutturati in 7 PARTI: 1. Principi, 2. Non discriminazione e cittadinanza dell Unione, 3. Politiche dell Unione e azioni interne,

18 4. Associazione dei paesi e territori d oltremare, 5. Azione esterna dell Unione; 6. Disposizioni istituzionali e finanziarie, 7. Disposizioni generali e finali. due Trattati ma un solo Soggetto Giuridico: UNIONE EUROPEA (la Comunità europea viene assorbita dallunione ed il suo termine sempre sostituito da quest ultimo. a cui si aggiungono: 38 Protocolli allegati ai due Trattati (di contenuto e portata sia generale che specifica); 50 Dichiarazioni allegate all atto finale della conferenza intergovernativa che ha adottato il Trattato di Lisbona (anche in questo caso sia di portata generale che specifica). L EUROPA DEI 27 SI RINNOVA PROFONDAMENTE; fra l altro: si afferma la PERSONALITA GIURIDICA ESCLUSIVA dell UNIONE; l ARCHITETTURA dell Unione a TRE PILASTRI VIENE SOPPRESSA; viene introdotto un NUOVO ASSETTO ISTITUZIONALE e viene assegnata maggiore centralità al cittadino europeo; si attribuisce valore giuridico vincolante alla CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL UNIONE EUROPEA; è istituita la figura del PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO al fine, fra l altro, di consentire maggiore visibilità e forza simbolica all istituzione e a tutta l Unione europea.

19 PIU NELLO SPECIFICO DAL TRATTATO SULL UNIONE EUROPEA Le novità maggiori riguardano i primi tre titoli. Il primo accoglie un esplicito riferimento ai valori su cui si FONDA l Unione, una chiara ripartizione di competenze tra l Unione e Stati membri e un definitivo richiamo ai diritti fondamentali dell uomo che l Unione si impegna a garantire e rispettare. La CARTA DEI DIRITTI FORNDAMENTALI DELL UNIONE EUROPEA, diventa giuridicamente vincolante per tutte le Istituzioni europee anche se rimane un testo separato e non incorporato. Nel secondo Titolo, sono inseriti alcuni articoli relativi alla VITA DEMOCRATICA DELL UNIONE, ed in particolare il PRINCIPIO DELL UGUAGLIANZA GIURIDICA DEI CITTADINI, DELLA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA, SULLA DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA ED IL DIRITTO DI INIZIATIVA DEI CITTADINI ED IL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI NELL AMBITO DELL UNIONE. Nel terzo Titolo del TUE, trovano spazio tutte le principali norme che riguardano le istituzioni europee; particolarmente importante è il pieno coinvolgimento del Consiglio europeo al quale è attribuito uno specifico ruolo istituzionale. Quest Organo, infatti, precedentemente non era una

20 vera e propria istituzione europea, ma una semplice riunione di Capi di Stato e di Governo, anche se in tale sede erano prese de decisioni più importanti per il futuro dell Unione. NEL TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL UNIONE EUROPEA Sono inserite molte novit PRESENTI NELLA COSTITUZIONE DEL In particolare: o sono aggiunti nuovi obiettivi (circa una trentina) che l Unione deve perseguire ( la pace, la tutela della diversità culturale, la solidarietà, la coesione e la protezione dei cittadini ); o sono estesi i settori per i quali è possibile decidere con una votazione a maggioranza qualificata (e non all unanimità) rendendo così i processi decisionali meno macchinosi e complessi; o quasi tutti gli atti europei sono adottati son la procedura di CODECISIONE, che viene denominata LA NUOVA PROCEDURA LEGISLATIVA ORDINARIA, che vede il pieno coinvolgimento del Parlamento europeo; o vi è una chiara distinzione fra atti normativi ed atti non normativi; o è introdotta una clausola di recesso dall Unione (libertà di scelta e procedura codificata)