Il diritto dell Unione europea. Il processo di integrazione europea. Obbiettivi e valori dell Unione europea. Lo status di membro

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1 Il diritto dell Unione europea Il processo di integrazione europea. Obbiettivi e valori dell Unione europea. Lo status di membro

2 Il processo di integrazione europea Le altre organizzazioni europee Organizzazione europea di cooperazione economica (1948) Nata per amministrare gli aiuti del Piano Marshall Dal 1960 Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) Il Consiglio d Europa (1949) Coordinamento e conclusione di accordi «nel campo economico, sociale, culturale, scientifico, giuridico e amministrativo e [nella] tutela [ ] dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali» Convenzione europea dei diritti dell uomo (Roma, 1950) Unione occidentale (1948, dal 1950 Unione europea occidentale) Politica di difesa comune Resa obsoleta da Politica estera e di difesa comune dell UE e estinta nel 2011 Organizzazioni intergovernative tradizionali

3 Il processo di integrazione europea I movimenti europeisti Il «Manifesto di Ventotene per un Europa libera e unita» (1941) Progetto federalista (esercito, moneta e istituzioni comuni) La proposta «funzionalista e graduale» di Jean Monnet Realizzazione della federazione europea a partire da forme di coesione in settori specifici

4 L Europa non potrà farsi un una sola volta, né sarà costruita tutta insieme; essa sorgerà da realizzazioni concrete che creino anzitutto una solidarietà di fatto. L unione delle nazioni esige l'eliminazione del contrasto secolare tra la Francia e la Germania: l'azione intrapresa deve concernere in prima linea la Francia e la Germania. A tal fine, il governo francese propone di concentrare immediatamente l'azione su un punto limitato ma decisivo. Il governo francese propone di mettere l'insieme della produzione francotedesca di carbone e di acciaio sotto una comune Alta Autorità, nel quadro di un'organizzazione alla quale possono aderire gli altri paesi europei. La fusione della produzioni di carbone e di acciaio assicurerà subito la costituzione di basi comuni per lo sviluppo economico, prima tappa della Federazione europea, e cambierà il destino di queste regioni che per lungo tempo si sono dedicate alla fabbricazione di strumenti bellici di cui più costantemente sono state le vittime. La solidarietà di produzione in tal modo realizzata farà si che una qualsiasi guerra tra la Francia e la Germania diventi non solo impensabile, ma materialmente impossibile Robert Schuman, 5 giugno 1950

5 Il processo di integrazione europea La Comunità europea del carbone e dell Acciaio (CECA) (1951) Mercato comune dei prodotti carbo-siderurgici Quadro istituzionale (Alta Autorità, Assemblea comune, Consiglio speciale dei ministri, Corte di giustizia) Estinta nel 2002 Il fallimento della Comunità europea di difesa (CED) (1952) La Comunità economica europea (1957) Obbiettivi di natura liberista: Unione doganale, politica commerciale comune, mercato comune (attraverso libertà di circolazione di merci, persone, servizi e capitali), garanzia sovranazionale della libera concorrenza Politiche di natura interventista: Politica agricola comune e politica comune dei trasporti Quadro istituzionale Assemblea comune (dal 1962 Parlamento europeo) e Corte di giustizia Condivise con CECA Commissione e Consiglio (fusione con Alta Autorità e Consiglio dei ministri CECA nel 1965) La Comunità europea dell energia atomica (Euratom o CEEA) (1957)

6 Il processo di integrazione europea Il fallimento del cd. Trattato Spinelli (1984) Atto unico europeo (1986) Cooperazione soft in materia di politica estera Maggiori poteri al Parlamento europeo Accelerazione della realizzazione del mercato comune Introduzione di nuove politiche comuni (coesione economica e sociale, ricerca e sviluppo tecnologico, materia ambientale)

7 Il processo di integrazione europea Il Trattato di Maastricht (1992) Nascita dell Unione europea (soggetto distinto dalle tre Comunità) Articolazione dell integrazione in tre «pilastri» Primo pilastro: Comunità europee (CECA, CEE, Euratom) Secondo pilastro: Politica estera e di sicurezza comune (PESC) => metodo intergovernativo tradizionale Terzo pilastro: Giustizia e affari interni (GAI) => metodo intergovernativo tradizionale Formulazione dei «criteri di convergenza» economico-finanziari per il passaggio alla moneta unica Rafforzamento dei poteri del Parlamento con l introduzione della procedura di co-decisione Superamento della concezione esclusivamente mercantilistica Primo riconoscimento della tutela dei diritti umani Cittadinanza europea Nuove politiche comuni (Istruzione, gioventù, cultura, sanità pubblica, protezione dei consumatori) Mutamento della denominazione «Comunità economica europea» in «Comunità europea»

8 Il processo di integrazione europea Il Trattato di Amsterdam (1997) Proclamazione dei principi della democrazia e dello Stato di diritto come principi fondanti dell Unione e previsione di meccanismo sanzionatorio in caso di loro violazione grave e persistente Generalizzazione del modello dell Europa «a più velocità» (meccanismo di cooperazione rafforzata) «Comunitarizzazione» del terzo pilastro (Giustizia e affari interni) Creazione dell Alto Rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune La Carta di Nizza dei diritti fondamentali (2000) Giuridicamente non vincolante Il fallimento della Costituzione europea (2004)

9 Il processo di integrazione europea Il Trattato di Lisbona (2007) Due trattati il Trattato sull Unione europea (TUE) Il Trattato sul funzionamento dell Unione europea (TFUE) Unificazione di Comunità europea e Unione europea sopravvivenza di Euratom Abolizione della struttura in «pilastri» Anche se la PESC rimane caratterizzata da metodo intergovernativo Creazione di un nuovo organo: il Presidente del Consiglio europeo Rafforzamento dei poteri del Parlamento europeo Valore vincolante della Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea Base giuridica per l adesione dell UE alla CEDU

10 Gli obiettivi dell Unione europea Spazio di libertà, sicurezza e giustizia (art. 3(2) TUE) Eliminazione delle frontiere interne Controllo frontiere esterne Lotta alla criminalità Mercato interno (Art.3(3) TUE) Libera circolazione di merci, persone, servizi e capitali (Art. 26(2) TFUE) Unione economica e monetaria (Art.3(4) TUE) Economia sociale di mercato che mira alla piena occupazione e al progresso sociale (Art. 3(3) TUE)

11 Gli obiettivi dell Unione europea Altri obiettivi fissati dall Art. 3(3) TUE Tutela dell ambiente Promozione del progresso scientifico e tecnologico Lotta all'esclusione sociale e alle discriminazioni Tutela dei diritti del minore Salvaguardia e sviluppo del patrimonio culturale europeo

12 I valori dell Unione europea Art. 2 L'Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze Art Il Consiglio europeo, deliberando all'unanimità su proposta di un terzo degli Stati membri o della Commissione europea e previa approvazione del Parlamento europeo, può constatare l'esistenza di una violazione grave e persistente da parte di uno Stato membro dei valori di cui all'articolo 2 [...]. 3. Qualora sia stata effettuata la constatazione di cui al paragrafo 2, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può decidere di sospendere alcuni dei diritti derivanti allo Stato membro in questione dall'applicazione dei trattati [...]

13 I valori dell Unione europea Le sanzioni ex art. 7(2) e (3) come extrema ratio (cd. nuclear option) Alternative «soft»: La procedura preventiva ex art. 7(1) TUE Su proposta motivata di un terzo degli Stati membri, del Parlamento europeo o della Commissione europea, il Consiglio, deliberando a maggioranza dei quattro quinti dei suoi membri previa approvazione del Parlamento europeo, può constatare che esiste un evidente rischio di violazione grave da parte di uno Stato membro dei valori di cui all'articolo 2. Prima di procedere a tale constatazione il Consiglio ascolta lo Stato membro in questione e può rivolgergli delle raccomandazioni, deliberando secondo la stessa procedura La procedura «pre-articolo 7» introdotta dalla Commissione nel 2014

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15 Altre opzioni Legittimo rifiuto da parte dei giudici degli altri Stati membri di applicare le norme UE in materia di cooperazione giudiziaria (CGE, Minister for Justice and Equality v. LM [2018]) Avvio di procedure di infrazione da parte della Commissione

16 L ammissione di nuovi membri Art. 49 TUE 1. Ogni Stato europeo che rispetti i valori di cui all'articolo 2 e si impegni a promuoverli può domandare di diventare membro dell'unione. Il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali sono informati di tale domanda. Lo Stato richiedente trasmette la sua domanda al Consiglio, che si pronuncia all'unanimità, previa consultazione della Commissione e previa approvazione del Parlamento europeo, che si pronuncia a maggioranza dei membri che lo compongono. Si tiene conto dei criteri di ammissibilità convenuti dal Consiglio europeo. 2. Le condizioni per l'ammissione e gli adattamenti dei trattati su cui è fondata l'unione, da essa determinati, formano l'oggetto di un accordo tra gli Stati membri e lo Stato richiedente. Tale accordo è sottoposto a ratifica da tutti gli Stati contraenti conformemente alle loro rispettive norme costituzionali.

17 Il recesso dall Unione europea Art. 50 TUE 1. Ogni Stato membro può decidere, conformemente alle proprie norme costituzionali, di recedere dall'unione. 2. Lo Stato membro che decide di recedere notifica tale intenzione al Consiglio europeo. Alla luce degli orientamenti formulati dal Consiglio europeo, l'unione negozia e conclude con tale Stato un accordo volto a definire le modalità del recesso, tenendo conto del quadro delle future relazioni con l'unione. L'accordo [ ] è concluso a nome dell'unione dal Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata previa approvazione del Parlamento europeo. 3. I trattati cessano di essere applicabili allo Stato interessato a decorrere dalla data di entrata in vigore dell'accordo di recesso o, in mancanza di tale accordo, due anni dopo la notifica di cui al paragrafo 2, salvo che il Consiglio europeo, d'intesa con lo Stato membro interessato, decida all'unanimità di prorogare tale termine.