Il documento è stato elaborato dai servizi della Commissione europea a titolo informativo e non impegna l Istituzione. Una Costituzione per l Europa

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1 Una Costituzione La conferenza intergovernativa, composta dai Capi di Stato e di governo dei 25 Stati membri ha adottato, il 18 giugno 2004, il trattato che istituisce una Costituzione. La presentazione di cui in appresso intende evidenziare le disposizioni più rilevanti emanate dalla Costituzione e presenta quindi le modifiche apportate al trattato di Nizza. Il documento è stato elaborato dai servizi della Commissione europea a titolo informativo e non impegna l Istituzione.

2 DALLA CONVENZIONE ALLA COSTITUZIONE DICEMBRE DICEMBRE DICHIARAZIONE DI NICE DICHIARAZIONE DI LAEKEN CONVENZIONE FORUM Documento finale : Base di lavoro per la CIG CIG Dibattiti nazionali

3 DALL ADOZIONE DELLA COSTITUZIONE ALLA SUA ENTRATA IN VIGORE Elezioni PER VIA PE PARLAMENTARE CIG COSTITUZIONE Firma dei Capi di Stato o di governo Ratifica degli Stati membri ENTRATA IN VIGORE 1 maggio UE a 25 Nuova Commissione 1/11/04 PER VIA REFERENDARIA

4 Una Costituzione COME VALUTARE LA COSTITUZIONE? Semplificazione Democrazia Trasparenza Efficacia Legittimità

5 UN TESTO UNICO Una Costituzione PERSONALITÀ GIURIDICA DELL UNIONE GENERALIZZAZIONE DELLA PROCEDURA LEGISLATIVA NUMERO RIDOTTO DI STRUMENTI RIPARTIZIONE PIÙ CHIARA DELLE COMPETENZE

6 Una Costituzione LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NEL TRATTATO SEDUTE PUBBLICHE DEL CONSIGLIO QUANDO DELIBERA IN QUALITÀ DI LEGISLATORE RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI (Controllo del principio di sussidiarietà) CONSIDERAZIONE DELLA SOCIETÀ CIVILE

7 Una Costituzione SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO RIDUZIONE DEL DIRITTO DI VETO PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA AFFERMAZIONE DEL RUOLO DELL UNIONE SULLA SCENA INTERNAZIONALE (Un Ministro degli Affari esteri)

8 PRECISAZIONI Relazioni Unione/Stati membri VALORI CONDIVISI Principio di cooperazione leale Rispetto della parità degli Stati membri davanti alla Costituzione OBIETTIVI DELL UNIONE Principio di attribuzione delle competenze (Protocollo sull applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità) ESTERNI INTERNI Primato del diritto comunitario

9 Una Costituzione Caratteristiche della procedura legislativa La Commissione conduce le consultazioni e propone Consiglio e il Parlamento europeo esercitano il potere legislativo La Corte di giustizia applica il diritto I parlamenti nazionali possono esprimere la loro posizione Coinvolgimento del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni

10 INTERVENTO DEI PARLAMENTI NAZIONALI COMMISSIONE EUROPEA Riesame della proposta (mantenimento, modifica o ritiro della proposta) Proposta legislativa motivata in rapporto al principio di sussidiarietà (indicatori qualitativi e quantitativi) PARLAMENTI NAZIONALI 6 settimane 1/3 dei Parlamenti nazionali Parere motivato ai presidenti del Consiglio, del PE, della Commissione Procedura simile nel corso della procedura legislativa Possibilità di ricorso (degli Stati membri) dinanzi alla Corte di giustizia

11 Prima della costituzione Oltre quindici strumenti giuridici! Costituzione 6 strumenti giuridici Regolamento Convenzione (trattato CE) Convenzione (trattato UE) Direttiva Decisione-quadro Decisione Decisione (titolo V TUE) Decisione (titolo VI TUE) Principi e orientamenti generali Strategia comune Azione Posizione comune (Titolo V TUE) Posizione comune (Titolo VI TUE) Raccomandazione Parere Legge Legge-quadro Regolamento Decisione Raccomandazione Parere Atti legislativi Atti non legislativi obbligatori

12 COMPETENZE PIÙ CHIARE Competenze esclusive Solo l UE esercita il potere legislativo Competenze concorrenti Azioni di sostegno, di coordinamento o di complemento Sia l UE sia gli Stati membri esercitano il potere legislativo Nessuna armonizzazione da parte dell UE Coordinamento delle politiche economiche e dell occupazione Politica estera e di sicurezza comune

13 COMPETENZE ESCLUSIVE DELL UNIONE Definizione delle regole di concorrenza necessarie al funzionamento del mercato interno Unione doganale Politica commerciale comune Politica monetaria per gli Stati membri che hanno adottato l euro Conservazione delle risorse biologiche del mare - nel quadro della politica comune della pesca Conclusione di un accordo internazionale allorché tale conclusione : - è prevista in un atto legislativo dell Unione - è necessaria per consentire all Unione di esercitare le sue competenze a livello interno - incide su un atto interno dell Unione

14 COMPETENZE CONCORRENTI DELL UNIONE Mercato interno Politica sociale per quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costituzione Coesione economica, sociale e territoriale Agricoltura, pesca Ambiente Protezione dei consumatori Trasporti e reti transeuropee, energia Spazio di libertà, sicurezza e giustizia Problemi comuni di sicurezza pubblica in materia di sanità pubblica per quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costituzione Ricerca, sviluppo tecnologico, spazio Sviluppo, aiuto umanitario

15 Una Costituzione AZIONI DI SOSTEGNO, DI COORDINAMENTO O DI COMPLEMENTO Tutela e miglioramento della salute umana Industria Cultura Turismo Istruzione, gioventù, sport e formazione professionale Protezione civile Cooperazione amministrativa

16 Una Costituzione COORDINAMENTO DELLE POLITICHE ECONOMICHE E DELL OCCUPAZIONE Coordinamento delle politiche economiche Coordinamento delle politiche dell occupazione Coordinamento delle politiche sociali Adozione di indirizzi di massima Interesse comune e realizzazione degli obiettivi dell UE Disposizioni specifiche applicabili agli SM che hanno adottato l euro Linee direttrici Iniziative dell UE

17 LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI COSTITUZIONE La carta dei diritti fondamentali è inserita nella Parte II della costituzione giuridicamente vincolante

18 UN SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO CONSIGLIO EUROPEO PRESIDENTE INDIRIZZI DI MASSIMA PRESIDENTE COMMISSIONE EUROPEA Ministro degli Affari esteri Vicepresidente della Commissione Presidente del Consiglio degli affari esteri PRESIDENTE CONSIGLIO PRESIDENTE PARLAMENTO EUROPEO FUNZIONE LEGISLATIVA FUNZIONE DI BILANCIO

19 Una Costituzione IL PARLAMENTO EUROPEO La rappresentanza dei cittadini europei

20 Una Costituzione SUFFRAGIO 5 ANNI PARLAMENTO EUROPEO Elezione del presidente della Commissione Elezione del presidente UNIVERSALE DIRETTO numero dei membri non superiore a 750 Ufficio di presidenza del Parlamento Voto di approvazione del collegio che costituisce la Commissione Mozione di censura nei confronti della Commissione FUNZIONE AUTORITÀ LEGISLATIVA DI BILANCIO FUNZIONE CONDIVISA CON IL CONSIGLIO CONDIVISA CON IL CONSIGLIO CONTROLLO CONSULTIVA POLITICO

21 Una Costituzione IL CONSIGLIO EUROPEO Strumento d impulso per le politiche dell UE

22 Una Costituzione PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO CAPI DI STATO O DI GOVERNO PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI RUOLO Impulso necessario allo sviluppo e alla definizione degli orientam enti e delle priorità politiche CONSIGLIO EUROPEO Una riunione ogni trimestre Il Consiglio europeo si pronuncia per consenso partecipa ai lavori PRESIDENTE generali dell UE Non esercita funzioni legislative Il presidente del Consiglio europeo e quello della Commissione non partecipano al lavori

23 Una Costituzione IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO

24 Una Costituzione CONSIGLIO EUROPEO ELEZIONE DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO PER UN PERIODO DI DUE ANNI E MEZZO MANDATO RINNOVABILE UNA VOLTA Elezione a maggioranza qualificata Non può esercitare un mandato nazionale Rappresentanza in materia di PESC fatte salve le attribuzioni del ministro degli affari esteri Assicura la preparazione e la continuità dei lavori del Consiglio in cooperazione con il presidente della Commissione e in base ai lavori del Consiglio degli affari generali Si adopera per facilitare la coesione e il consenso in seno al Consiglio europeo Presenta al PE una relazione dopo ciascuna delle riunioni

25 Una Costituzione IL CONSIGLIO DEI MINISTRI

26 Un rappresentante per Stato membro per ciascuna formazione CONSIGLIO DEI MINISTRI Si riunisce in seduta pubblica quando delibera e vota su un progetto di atto legislativo CONSIGLIO AFFARI ESTERI Presieduto dal ministro degli affari esteri Elabora l azione esterna dell UE, secondo le linee strategiche definite dal Consiglio europeo Assicura la coerenza dell azione dell UE FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DECISE DAL CONSIGLIO EUROPEO A MAGGIORANZA QUALIFICATA CONSIGLIO Coerenza dei lavori del Consiglio dei Ministri Prepara le riunioni del Consiglio europeo e ne assicura il seguito in collegamento con il presidente del Consiglio e la Commissione

27 LA PRESIDENZA DELLE FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI Consiglio Affari esteri presieduto dal ministro degli affari esteri Presidenza delle altre formazioni del Consiglio assicurata da gruppi di 3 Stati membri, precedentemente determinati, secondo un sistema di rotazione in condizioni di parità Presidenza assicurata per un periodo di 18 mesi Sistema di rotazione che tiene conto della diversità e degli equilibri geografici in seno all Unione Ciascuno Stato membro presiede le formazioni del Consiglio per 6 mesi

28 Una Costituzione LA COMMISSIONE EUROPEA Promozione dell'interesse generale europeo

29 Una Costituzione Rappresentanza Promozione dell'interesse Potere di iniziativa Funzioni esterna dell'ue generale europeo Fatta eccezione per la PESC Vigila sull applicazione Proposta legislativa Coordinamento e per gli altri casi previsti delle disposizioni della salvo che la costituzione Esecuzione dalla Costituzione Costituzione non disponga altrimenti Gestione INDIPENDENZA Non accetta istruzioni da alcun governo né da alcun organismo

30 COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA FINO AL 2014 DOPO IL 2014 COLLEGIO DELLA COMMISSIONE 1 COMMISSARIO ORIGINARIO DI CIASCUNO STATO MEMBRO Presidente della Commissione Ministro degli affari esteri Commissari COLLEGIO DELLA COMMISSIONE 2/3 DEL NUMERO DEGLI STATI MEMBRI Presidente della Commissione Ministro degli affari esteri Commissari - Sistema di rotazione paritaria tra gli Stati membri - Riflette la molteplicità demografica e geografica degli Stati membri dell UE

31 Il presidente della CONSIGLIO EUROPEO Propone un candidato, a maggioranza qualificata DEFINIZIONE DEGLI ORIENTAMENTI DELLE AZIONI COERENZA, EFFICACIA E COLLEGIALITÀ NOMINA DEI VICEPRESIDENTI PARLAMENTO EUROPEO Elezione del presidente della Commissione a maggioranza dei membri COLLEGIO Deve essere approvato dal Parlamento Responsabile davanti al Parlamento Dimissione collettiva in caso di adozione di una mozione di censura da parte del Parlamento Adozione, da parte del presidente e del Consiglio, dell elenco dei commissari

32 IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI COMMISSIONE EUROPEA Vicepresidente incaricato delle responsabilità che incombono alla Commissione nel settore delle relazioni esterne CONSIGLIO EUROPEO Maggioranza qualificata MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI CONSIGLIO Contribuisce all elaborazione della PESC e della PESD Guida la PESC e la PESD Presiede il Consiglio Affari esteri

33 UNIONE EUROPEA E DEMOCRAZIA CONSIGLIO EUROPEO COMMISSIONE PARLAMENTO EUROPEO CONSIGLIO DEI MINISTRI GOVERNI Mediatore europeo Dialogo Consultazioni Comitato economico e sociale Comitato delle regioni RESPONSABILI di fronte ai Elezioni dirette CITTADINI EUROPEI ASSOCIAZIONI, SOCIETÀ CIVILE REGIONI PARLAMENTI NAZIONALI

34 Una Costituzione ESTENSIONE DEL VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA,. MA IL DIRITTO DI VETO RESTA IN ALCUNI SETTORI

35 PROCEDURA LEGISLATIVA LA MAGGIORANZA QUALIFICATA 55% DEI MEMBRI DEL CONSIGLIO, CON UN MINIMO DI 15, RAPPRESENTANTI GLI STATI MEMBRI + 65 % DELLA POPOLAZIONE DELL UE In vigore a decorrere dal 1 novembre 2009, Con talune condizioni supplementari

36 Una Costituzione PROCEDURA LEGISLATIVA MINORANZA DI BLOCCO DEVE COMPRENDERE ALMENO 4 STATI MEMBRI

37 LA NORMA PASSERELLA CONSIGLIO EUROPEO All unanimità, possibilità di ridurre i settori o il voto all unanimità si applica per un voto a maggioranza qualificata (procedura normale) L iniziativa è trasmessa ai parlamenti nazionali La clausola non è applicabile in caso di opposizione di 1 parlamento nazionale Impossibilità di prendere una siffatta iniziativa per decisioni che hanno implicazioni militari o che rientrano nel settore della difesa

38 PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA Visti, asilo, controlli alle frontiere Cooperazione giudiziaria in materia civile e penale cooperazione di polizia Ricorso quasi generalizzato al metodo comunitario e al voto a maggioranza qualificata Permangono specificità in materia di cooperazione di polizia e giudiziaria Resta il voto all unanimità in alcuni settori Permane il diritto di iniziativa legislativa degli Stati membri, esercitato in alcuni settori congiuntamente con la Commissione

39 Una Costituzione Ruolo dell Unione europea sulla scena internazionale Un ministro degli Affari esteri/ Vicepresidente della Commissione Adozione delle decisioni all unanimità, talvolta a maggioranza qualificata Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre Difesa Agenzia europea per gli armamenti, la ricerca e le capacità militari Azioni congiunte in materia di disarmo Solidarietà: Attacco terroristico contro uno Stato membro o calamità naturale o provocata dall uomo Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre

40 Ritorno a Futuro dell Unione europea della Una Costituzione