IL PROCEDIMENTO SANZIONATORIO

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1 SOMMARIO Introduzione... XV PARTE PRIMA LAVIGILANZA CAPITOLO 1 ISOGGETTI di NICOLA CENTOFANTI 1. Il potere di vigilanza del comune I poteri di vigilanza del dirigente o del responsabile del procedimento Il potere di vigilanza regionale Il soggetto passivo del procedimento Il controllo delle aziende erogatrici di servizi pubblici... 8 CAPITOLO 2 IL PROCEDIMENTO SANZIONATORIO di NICOLA CENTOFANTI 1. La sanzione amministrativa Il procedimento sanzionatorio disciplinato dalla L. 24 novembre 1981, n Caratteri del sistema sanzionatorio degli abusi edilizi Provvedimenti risarcitori Provvedimenti ripristinatori Provvedimenti a contenuto ablatorio L accesso nel procedimento sanzionatorio V

2 5. L autotutela Il procedimento La convalida dei provvedimenti annullabili CAPITOLO 3 LE VIOLAZIONI IN MATERIA URBANISTICA di NICOLA CENTOFANTI 1. La repressione dell abusivismo edilizio La disciplina del Regolamento edilizio e del Piano regolatore La classificazione delle violazioni alla normativa urbanistica. Mancato versamento dei contributi urbanistici La fideiussione a garanzia del pagamento dei contributi Le opere abusive in aree vincolate Le opere eseguite in assenza di permesso di costruire I parcheggi I sottotetti Le varianti essenziali Le ristrutturazioni abusive Le ristrutturazioni abusive su beni vincolati Le parziali difformità dal permesso di costruire Le opere realizzate in assenza di denuncia di inizio di attività L attività edilizia libera. Il D.L. 133/2014 conv. L. 11 novembre 2014, n Le varianti in corso d opera La super d.i.a. Alternativa al permesso di costruire L annullamento del permesso di costruire. Effetti sulle opere eseguite Lottizzazione abusiva La lottizzazione reale La lottizzazione cartolare Il vincolo paesistico Il permesso di costruire in sanatoria. Gli effetti dell accertamento di conformità VI

3 PARTE SECONDA ICONTROLLI CAPITOLO 4 I CONTROLLI SULLE COSTRUZIONI 1. Le forme di controllo sul permesso di costruire La sospensione dei lavori. Le fattispecie. La comunicazione di avvio di procedimento La sospensione dei lavori per inosservanza di norme, prescrizioni e modalità. Validità temporale del provvedimento La sospensione dei lavori per mancanza di permesso di costruire I caratteri del provvedimento I rapporti tra la sospensione dei lavori ed il giudicato penale La sanzione pecuniaria La sanzione pecuniaria alternativa all impossibilità di demolire Il soggetto passivo Il procedimento. La necessità della diffida La diffida in sostituzione dell avviso di avvio del procedimento La motivazione La quantificazione della sanzione La sanzione per abusi edilizi realizzati in zona paesaggisticamente protetta La decadenza dal potere sanzionatorio Gli effetti del pagamento della sanzione Gli effetti del mancato pagamento della sanzione La tutela giurisdizionale. L interesse ad impugnare Il procedimento di demolizione. La diffida a demolire L ingiunzione di demolizione L avviso di avvio del procedimento La demolizione. a) Le costruzioni realizzate su aree soggette a vincolo b) Le costruzioni realizzate senza permesso di costruire c) Le costruzioni realizzate in parziale difformità dal permesso di costruire d) Le modalità dell esecuzione d ufficio. La competenza del dirigente comunale L intervento sostitutivo del prefetto per l impossibilità di affidare i lavori VII

4 6. Il provvedimento di demolizione di opere eseguite da amministrazioni statali L acquisizione La comunicazione dell avvio del procedimento Il soggetto passivo del procedimento L accertamento dell inottemperanza dell ingiunzione a demolire L utilizzabilità dell opera abusiva per fini pubblici o demolizione L acquisizione di aree relative a lottizzazione abusiva L acquisizione di opere eseguite su terreni sottoposti a vincolo Il controllo sulla denuncia di inizio di attività. La sanzione pecuniaria Le opere realizzate in assenza di d.i.a. su beni vincolati Il controllo sulla comunicazione inizio lavori Il controllo igienico degli edifici CAPITOLO 5 IL CONTROLLO SUI BENI CULTURALI E AMBIEN- TALI 1. Le competenze in materia di beni culturali e ambientali fra Stato e Regioni Il patrimonio artistico. I beni soggetti ai vincoli di rispetto Il procedimento di vincolo. L accesso La dichiarazione dell interesse storico ed artistico. I poteri del Ministero per i beni e le attività culturali L autorizzazione per interventi edilizi su immobili di interesse storico ed artistico Il procedimento Il vincolo indiretto I vincoli di destinazione La tutela dei beni culturali fra comune e soprintendenza La sospensione dei lavori Il risarcimento del danno nel caso di illegittima sospensione dei lavori La sanzione pecuniaria alternativa alla demolizione Il provvedimento di riduzione in pristino Il potere sostitutivo del Ministro per i beni e le attività culturali I beni di interesse paesaggistico VIII

5 4.1. I beni tutelati per legge Il procedimento di dichiarazione di notevole interesse pubblico L autorizzazione regionale Il procedimento Le norme regionali Il potere ministeriale inibitorio La tutela sostitutiva regionale Il potere ministeriale di annullamento L accesso al procedimento La tutela dei beni ambientali L ordine di demolizione Il potere sostitutivo del dirigente regionale La sanzione pecuniaria alternativa alla demolizione Costruzioni abusive in aree demaniali. Le funzioni di controllo tra Ministero e Regioni La tutela delle aree protette da parte dell Ente parco Il potere di vigilanza del Ministro dell ambiente Le acque pubbliche. Il controllo delle amministrazioni statali L autorizzazione idraulica Le sanzioni amministrative CAPITOLO 6 IL CONTROLLO SULLE ZONE SISMICHE 1. La competenza dello sportello unico per l edilizia Il parere del genio civile sugli strumenti urbanistici Le norme tecniche e procedimentali Le sanzioni amministrative. L autorità addetta alla vigilanza La sospensione dei lavori La demolizione. La funzione del giudice penale. Rinvio L intervento regionale in caso di estinzione del reato CAPITOLO 7 IL CONTROLLO SULLA NORMATIVA TECNICA 1. Le opere in cemento armato IX

6 1.1. Le competenze dei professionisti La sospensione dei lavori Le norme sulla sicurezza degli impianti. Il D.P.R. 6 giugno 2001, n Le sanzioni Le norme sul controllo energetico. Le sanzioni Le norme sulla eliminazione delle barriere architettoniche La sicurezza nei cantieri. La responsabilità del datore di lavoro La responsabilità del committente, del responsabile dei lavori e del coordinatore per la sicurezza La responsabilità del coordinatore per l esecuzione dei lavori Il piano operativo di sicurezza Le sanzioni amministrative. La sospensione del permesso di costruire PARTE TERZA LATUTELA CAPITOLO 8 LA TUTELA GIURISDIZIONALE 1. La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di urbanistica ed edilizia I limiti alla giurisdizione amministrativa Il risarcimento del danno L annullamento del diniego di permesso di costruire L annullamento del permesso di costruire L annullamento del provvedimento di revoca del permesso di costruire L annullamento del provvedimento di decadenza dal permesso di costruire L annullamento dell ordine di demolizione L annullamento dell ordine di sospensione lavori L interesse ad impugnare La tutela del terzo X

7 PARTE QUARTA IREATI CAPITOLO 9 I REATI URBANISTICI 1. La classificazione dei reati urbanistici Gli effetti dell entrata in vigore del D.P.R. 380 del La legislazione regionale. Contenuti Il soggetto attivo del reato. Le ipotesi di concorso La rilevanza penale dell errore La natura giuridica del reato urbanistico La prescrizione del reato La sussistenza del reato urbanistico in presenza di permesso di costruire illegittimo Il reato di cui all art. 44, lett. a), D.P.R. 6 giugno 2001, n Permesso di costruire in difformità alla disciplina delle distanze Il reato di cui all art. 44, lett. b), D.P.R. 6 giugno 2001, n L esecuzione dei lavori in totale difformità o in assenza di permesso di costruire. Le varianti essenziali Le ristrutturazioni edilizie Le opere interne I tetti, le terrazze, i balconi e le verande I prefabbricati Il cambio d uso Le varianti in corso d opera Le opere realizzate con varie tecniche costruttive anche se non infisse al suolo Le piscine Le strade La prosecuzione dei lavori nonostante l ordine di sospensione Le sanzioni penali per mancanza di d.i.a Il reato di cui all art. 44, lett. c), D.P.R. 6 giugno 2001, n La lottizzazione abusiva La lottizzazione reale autorizzata dall autorità amministrativa La realizzazione di costruzioni in variazione essenziale e in totale difformità o in assenza di permesso di costruire in zone vincolate Interventi soggetti ad autorizzazione paesaggistica effettuati in mancanza di d.i.a XI

8 CAPITOLO 10 I REATI AMBIENTALI 1. La classificazione dei reati ambientali Il reato di danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale Il danneggiamento aggravato L elemento costitutivo del reato. L imposizione del vincolo Il soggetto attivo del reato I reati contro i beni culturali previsti dal D.Lgs. 22 gennaio 2004, n Il concorso di reati di danneggiamento e di violazione delle disposizioni per la conservazione delle cose d interesse artistico La distruzione o il deturpamento di bellezze naturali Gli effetti della autorizzazione amministrativa Il potere del giudice I reati contro i beni ambientali previsti dal D.Lgs. 22 gennaio 2004, n I reati contro i beni ambientali di particolare pregio Il concorso di reati di deturpamento e di violazione delle norme sull ambiente La domanda di compatibilità paesaggistica per gli abusi minori introdotta dalla L. 308/2004. L estinzione del reato Il ripristino quale causa di estinzione del reato La sentenza di condanna e la rimessione in pristino Il danno ambientale Le funzioni del Ministero dell ambiente e degli Enti locali L azione di risarcimento. I soggetti attivi Le funzioni delle associazioni ambientaliste Il principio di precauzione e l azione di prevenzione Il ripristino ambientale da parte dell operatore L ordinanza ministeriale di rimessione in pristino in forma specifica e per equivalente patrimoniale La determinazione del danno La giurisdizione XII

9 CAPITOLO 11 I REATI PREVISTI DALLA NORMATIVA TECNICA 1. Le opere in conglomerato cementizio. Il reato relativo alla realizzazione di lavori senza progetto Il reato di omessa denuncia dei lavori I reati del direttore lavori I reati del collaudatore Il reato di utilizzo dell opera senza certificato di collaudo I reati del produttore La sicurezza sui cantieri. I reati del committente e del responsabile dei lavori I reati del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l esecuzione dei lavori I reati del datore di lavoro e dei dirigenti I reati dei lavoratori autonomi CAPITOLO 12 I REATI PREVISTI NEL CASO DI COSTRUZIONI IN ZONE SISMICHE 1. Il reato di costruzione in zona sismica. a) La violazione delle norme procedimentali b) La violazione delle norme tecniche Provvedimenti del giudice penale. a) La demolizione b) Le prescrizioni per rendere le opere conformi Gli effetti dell estinzione del reato. L intervento del Presidente della giunta regionale Indice analitico XIII