REGOLAMENTO DELEGATO (UE) /... DELLA COMMISSIONE. del

Transcript

1 COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, C(2017) 6995 final REGOLAMENTO DELEGATO (UE) /... DELLA COMMISSIONE del che modifica il regolamento delegato (UE) 2016/2374 che istituisce un piano in materia di rigetti per alcune attività di pesca demersale nelle acque sudoccidentali IT IT

2 RELAZIONE 1. CONTESTO DELL'ATTO DELEGATO Un obiettivo fondamentale della nuova politica comune della pesca (PCP), quale stabilita nel regolamento (UE) n. 1380/2013, è la progressiva eliminazione dei rigetti in tutte le attività di pesca dell UE. Oltre a costituire uno spreco considerevole di risorse, i rigetti hanno effetti negativi sullo sfruttamento sostenibile di queste ultime e sulla redditività economica delle attività di pesca. L obbligo di sbarco nelle acque dell Unione si applica a decorrere dal 1º gennaio 2016 a taluni tipi di pesca demersale. La riforma della politica introduce inoltre una maggiore regionalizzazione, volta da un lato ad abbandonare la microgestione a livello dell Unione e dall altro a garantire che le norme tengano conto delle specificità di ogni zona marina e attività di pesca. La nuova PCP prevede una serie di disposizioni volte ad agevolare l attuazione dell obbligo di sbarco. Sono previste disposizioni generiche di flessibilità che possono essere applicate dagli Stati membri nel contesto della gestione dei rispettivi contingenti. La nuova PCP stabilisce inoltre meccanismi specifici di flessibilità che devono essere attuati mediante piani pluriennali o, in loro assenza, nell'ambito dei cosiddetti piani in materia di rigetti. Tali piani sono concepiti come una misura temporanea di durata massima triennale. Essi si basano su raccomandazioni comuni concordate da gruppi di Stati membri della stessa regione o dello stesso bacino marittimo. Il piano sui rigetti nella pesca demersale è stato attuato dal regolamento delegato (UE) 2016/2374 della Commissione, del 12 ottobre 2016, che ha istituito un piano in materia di rigetti per alcune attività di pesca demersale nelle acque sudoccidentali, stabilendo disposizioni dettagliate per l'attuazione dell'obbligo di sbarco di cui all'articolo 15 del regolamento (UE) n. 1380/2013. Il presente atto delegato include la pesca del pesce sciabola nero e dell'occhialone in aggiunta alle specie di cui al regolamento (UE) 2016/2374, che definisce le attività di pesca demersale nelle acque sudoccidentali secondo il disposto dell articolo 15, paragrafo l, lettera c), del regolamento (UE) n. 1380/2013. Il presente atto delegato riguarda le specie che definiscono le attività di pesca demersale nelle acque sudoccidentali a norma dell articolo 15, paragrafo l, lettera c), del regolamento (UE) n. 1380/2013. Conformemente all articolo 15, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1380/2013, un piano sui rigetti può contenere i seguenti elementi: disposizioni specifiche riguardanti attività di pesca o specie cui si applica l obbligo di sbarco; l indicazione delle esenzioni dall obbligo di sbarco per attività di pesca o specie che rispettano determinati criteri relativi all alto tasso di sopravvivenza; disposizioni per le esenzioni de minimis specificate all articolo 15, paragrafo 5, lettera c), del regolamento (UE) n. 1380/2013; disposizioni sulla documentazione delle catture; la fissazione delle taglie minime di riferimento per la conservazione; misure tecniche. Conformemente all articolo 18 del regolamento (UE) n. 1380/2013, la proposta di atto delegato si basa sulla raccomandazione comune elaborata e presentata alla Commissione dagli Stati membri interessati (Belgio, Spagna, Francia, Paesi Bassi e Portogallo, nel prosieguo gli "Stati membri che si affacciano sulle acque sudoccidentali") che hanno un interesse diretto alla gestione delle attività di pesca considerate in questa regione. IT 2 IT

3 2. CONSULTAZIONI PRECEDENTI L'ADOZIONE DELL'ATTO Ai fini dell attuazione dell impostazione regionalizzata, gli Stati membri che si affacciano sulle acque sudoccidentali hanno convenuto che il paese che presiede il gruppo, ovvero la Francia, avrebbe presentato alla Commissione una raccomandazione comune, che è stata poi trasmessa ai servizi della Commissione il 2 giugno 2017 e conteneva i seguenti elementi: la descrizione di una nuova attività di pesca interessata dal piano in materia di rigetti, ovvero la pesca del melù (Micromesistius poutassou) effettuata con reti a strascico e sciabiche nelle divisioni CIEM VIIIc e IXa; informazioni sui codici degli attrezzi e sulle relative dimensioni di maglia per la cattura della rana pescatrice (Lophiidae) nelle divisioni CIEM VIII a, b, d, ed e, e nelle divisioni CIEM VIIIc e IXa. Conformemente alla procedura di cui all articolo 18 del regolamento (UE) n. 1380/2013, tale raccomandazione comune è frutto delle discussioni svoltesi tra gli Stati membri delle acque sudoccidentali che hanno un interesse diretto alla gestione della pesca, tenendo anche conto dei pareri del Consiglio consultivo per le acque sudoccidentali, competente per le attività di pesca oggetto della raccomandazione comune. Per ciascuno di questi elementi, la raccomandazione comune comprendeva una documentazione a sostegno delle esenzioni. La raccomandazione comune è stata elaborata dagli Stati membri interessati, coordinati a livello regionale e sul piano tecnico sotto la guida di un gruppo ad alto livello di direttori della pesca e in stretta consultazione con le parti interessate. In sede di elaborazione della raccomandazione comune, il Consiglio consultivo per le acque sudoccidentali è stato consultato in merito alle misure in essa previste. Inoltre, il gruppo degli Stati membri ha cercato di conseguire un approccio per quanto possibile coerente con l attuazione dell obbligo di sbarco in altri bacini marittimi, in particolare nelle acque nordoccidentali. Conformemente al regolamento delegato (UE) 2016/ della Commissione, anteriormente al 1 maggio 2017, gli Stati membri aventi un interesse di gestione diretto nelle acque sudoccidentali presentano alla Commissione dati scientifici supplementari a sostegno delle seguenti esenzioni: - esenzione legata al tasso di sopravvivenza applicabile allo scampo (Nephrops norvegicus) catturato con reti da traino nelle sottozone CIEM VIII e IX; - esenzione de minimis applicabile al nasello (Merluccius merluccius), catturato da pescherecci che utilizzano reti da traino e sciabiche nelle sottozone CIEM VIII e IX. Gli Stati membri che si affacciano sulle acque sudoccidentali hanno fornito entro i tempi previsti le informazioni sopramenzionate. Le informazioni scientifiche sono state valutate dal gruppo di lavoro di esperti del Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP) e approvate durante la riunione plenaria dello CSTEP del luglio Per quanto riguarda l esenzione legata all'alto tasso di sopravvivenza per lo scampo, lo CSTEP ha rilevato che sono state fornite sufficienti informazioni supplementari a suo sostegno. Per quanto riguarda l esenzione de minimis per il nasello, lo CSTEP ha concluso che le informazioni supplementari e i chiarimenti forniti dagli Stati membri dimostrano che la selettività è molto difficile da conseguire per i mestieri interessati. 1 2 Articolo 2, paragrafo 2 e articolo 3, paragrafo _STECF PLEN 17-02_JRCxxx.pdf IT 3 IT

4 Pertanto, è opportuno concedere entrambe le esenzioni per il Sulla base della valutazione realizzata dallo CSTEP e dalla Commissione, e a seguito dell'invio di informazioni complementari in relazione a alcuni punti della raccomandazione comune, la Commissione ritiene che quest ultima sia conforme all articolo 15, paragrafo 6, del regolamento (UE) n. 1380/2013, come precedentemente indicato. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELL'ATTO DELEGATO Sintesi delle misure proposte Il principale intervento giuridico consiste nell adottare misure che agevolino l attuazione dell obbligo di sbarco. Il regolamento precisa le specie e le attività di pesca cui si applicheranno misure specifiche. Base giuridica Articolo 15, paragrafo 6, e articolo 18, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 1380/2013. Principio di sussidiarietà La proposta è di competenza esclusiva dell'unione europea. Principio di proporzionalità La proposta rientra nel campo di applicazione dei poteri delegati conferiti alla Commissione dall articolo 15, paragrafo 6, del regolamento (UE) n. 1380/2013 e non va al di là di quanto è necessario per conseguire l obiettivo di tale disposizione. Scelta dello strumento Strumento giuridico proposto: regolamento delegato della Commissione. Altri strumenti non sarebbero adeguati per il seguente motivo: alla Commissione è stato conferito il potere di adottare un piano in materia di rigetti mediante atti delegati. Gli Stati membri che hanno un interesse di gestione diretto hanno presentato una raccomandazione comune. Le misure contemplate nella raccomandazione comune e incluse nella presente proposta sono basate sui migliori pareri scientifici disponibili e soddisfano tutti i requisiti pertinenti di cui all articolo 18, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1380/2013. IT 4 IT

5 REGOLAMENTO DELEGATO (UE) /... DELLA COMMISSIONE del che modifica il regolamento delegato (UE) 2016/2374 che istituisce un piano in materia di rigetti per alcune attività di pesca demersale nelle acque sudoccidentali LA COMMISSIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'unione europea, visto il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell 11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE 3 del Consiglio, in particolare l'articolo 15, paragrafo 6 e l'articolo 18, paragrafi 1 e 3, considerando quanto segue: (1) Il regolamento (UE) n. 1380/2013 mira alla progressiva eliminazione dei rigetti in tutte le attività di pesca dell'unione mediante l'introduzione di un obbligo di sbarco delle catture di specie soggette a limiti di cattura. (2) Al fine di attuare l'obbligo di sbarco, l'articolo 15, paragrafo 6, del regolamento (UE) n. 1380/2013 conferisce alla Commissione il potere di adottare piani in materia di rigetti mediante un atto delegato, per un periodo non superiore a tre anni, sulla base di raccomandazioni comuni elaborate dagli Stati membri in consultazione con i consigli consultivi competenti. (3) Il regolamento delegato (UE) 2016/ ha istituito un piano in materia di rigetti per alcune attività di pesca demersale nelle acque sudoccidentali a seguito di una raccomandazione comune presentata nel 2016 da Belgio, Spagna, Francia, Paesi Bassi e Portogallo. (4) Il Belgio, la Spagna, la Francia, i Paesi Bassi e il Portogallo hanno un interesse diretto alla gestione delle attività di pesca nelle acque sudoccidentali. Il 2 giugno 2017, previa consultazione del Consiglio consultivo per le acque sudoccidentali, tali Stati membri hanno presentato alla Commissione una nuova raccomandazione comune in cui suggerivano alcune modifiche da apportare al piano in materia di rigetti. (5) La nuova raccomandazione comune è stata esaminata dallo CSTEP 5. Le misure proposte nella citata raccomandazione comune sono conformi all'articolo 18, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1380/2013 e possono quindi essere incluse nel piano in materia di rigetti. (6) La nuova raccomandazione comune propone che le attività di pesca del melù (Micromesistius poutassou) catturato con reti a strascico e sciabiche nelle divisioni GU L 354 del , pag. 22. Regolamento delegato (UE) 2016/2374 della Commissione che istituisce un piano in materia di rigetti per alcune attività di pesca demersale nelle acque sudoccidentali (GU L 352 del , pag. 33) _STECF PLEN 17-02_JRCxxx.pdf IT 5 IT

6 CIEM VIIIc e IXa siano parimenti incluse nel piano in materia di rigetti istituito dal regolamento (UE) 2016/2374. (7) La nuova raccomandazione comune propone inoltre di modificare la definizione delle attività di pesca della rana pescatrice (Lophiidae) nelle divisioni CIEM VIII a, b, d, ed e, e nelle divisioni CIEM VIIIc e IXa, quali indicate nel piano in materia di rigetti, aggiungendovi un codice di attrezzo per i tramagli (GTR) e riducendo da 200 a 170 mm le dimensioni di maglia per tutte le reti fisse. (8) La nuova raccomandazione suggerisce altresì di mantenere l'esenzione dall'obbligo di sbarco consentita dal piano in materia di rigetti per lo scampo catturato con reti da traino nelle sottozone CIEM VIII e IX, in quanto la documentazione scientifica indica la possibilità di elevati tassi di sopravvivenza, tenendo conto delle caratteristiche degli attrezzi utilizzati nella pesca di tale specie, delle pratiche di pesca e dell'ecosistema. Nella sua valutazione lo CSTEP ha concluso che gli ultimi esperimenti e studi, integrati dalle informazioni complementari fornite dagli Stati membri, forniscono prove sufficienti in materia di tassi di sopravvivenza. Pertanto, è opportuno che tale esenzione, concessa già due volte (per il 2016 e il 2017), sia mantenuta anche nel (9) L'esenzione de minimis contenuta nel piano in materia di rigetti per il nasello - nel 2018 fino a un massimo del 6% del totale annuo delle catture di tale specie effettuate da pescherecci operanti con reti da traino nelle sottozone CIEM VIII e IX - si basa sull'estrema difficoltà di conseguire un valido aumento della selettività. Lo CSTEP ha concluso che le informazioni supplementari in materia di selettività fornite dagli Stati membri dimostrano che la selettività è molto difficile da conseguire per i mestieri interessati. Tuttavia, è necessario condurre ulteriori studi per fornire una migliore giustificazione di questa esenzione. Occorre pertanto estendere tale esenzione al 2018, a condizione tuttavia che gli Stati membri forniscano migliori informazioni a suo sostegno che saranno valutate dallo CSTEP. (10) È quindi opportuno modificare di conseguenza il regolamento delegato (UE) 2016/2374. (11) Poiché le misure previste nel presente regolamento hanno ripercussioni dirette sulla pianificazione della campagna di pesca delle navi dell'unione e sulle relative attività economiche, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore immediatamente dopo la pubblicazione. Esso dovrebbe applicarsi a decorrere dal 1 gennaio HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 2016/2374 del Consiglio è così modificato: (1) All'articolo 3, paragrafo 1, la lettera a) è sostituita dalla seguente: "a) per il nasello (Merluccius merluccius), fino a un massimo del 6% nel 2018 del totale annuo delle catture di questa specie effettuate da pescherecci che utilizzano reti da traino e sciabiche (codici degli attrezzi: OTT, OTB, PTB, OT, PT, TBN, TBS, TX, SSC, SPR, TB, SDN, SX e SV) e praticano la pesca di tale specie nelle sottozone CIEM VIII e IX."; (2) All'articolo 3, paragrafo 2, l'anno "2017" è sostituito dall'anno "2018". (3) L'allegato è sostituito dal testo che figura nell'allegato del presente regolamento. IT 6 IT

7 Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'unione europea. Esso si applica a decorrere dal 1 gennaio Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per la Commissione Il presidente [ ] IT 7 IT