Lavoro & Previdenza La circolare su temi previdenziali e di lavoro

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1 Lavoro & Previdenza La circolare su temi previdenziali e di lavoro N Legge di Bilancio 2017: le tutele per la genitorialità Categoria: Previdenza Sottocategoria: Pensioni La Legge di Bilancio 2017, tra le varie novità contenute nel capitolo dedicato a Lavoro e Pensioni, all art. 1, co. da 353 a 357 contiene alcune misure volte ad agevolare ulteriormente le famiglie che stanno per avere un figlio, o chi lo ha avuto da poco e deve iscriverlo al nido o ancora per chi lo ha avuto già da qualche anno e frequenta già la scuola. In particolare: il comma 353 attribuisce un premio alla nascita di 800 euro che può essere chiesto dalla futura madre all INPS al compimento del settimo mese di gravidanza; il comma 354 proroga per il 2017 e il 2018 il congedo obbligatorio per il padre lavoratore dipendente; i commi da 355 a 357 istituiscono, a partire dal 2017, un buono per l iscrizione in asili nido pubblici o privati, di euro annui per i nuovi nati dal 2016 e prorogano, per gli anni 2017 e 2018, il contributo economico (cd. voucher asili nido) riconosciuto alla madre lavoratrice, anche autonoma, in sostituzione (anche parziale) del congedo parentale. Premessa In attesa dell imminente pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della Legge di Bilancio 2017, appare opportuno fornire uno sguardo d insieme sulle novità che interessano le famiglie dal prossimo anno. Di seguito, si fornisce una rassegna delle principali novità contenute in merito alla tutela della genitorialità. 1

2 LE NOVITÀ SULLE TUTELE DELLA GENITORIALITÀ Premio alla nascita: la futura mamma al compimento del settimo mese di gravidanza o all atto dell adozione, può chiedere all INPS un premio alla nascita di 800 euro. Esso sarà operativo, a decorrere dal 1 gennaio 2017, e corrisposto in unica soluzione dall INPS. Congedo di paternità obbligatorio: proroga per il 2017 del congedo obbligatorio per il padre lavoratore dipendente (già previsto in via sperimentale per gli anni e prorogato sperimentalmente per il 2016). Il congedo deve essere goduto entro i cinque mesi dalla nascita del figlio e la sua durata è elevata da 1 a 2 giorni. Bonus nido: buono per l iscrizione in asili nido pubblici o privati, di euro annui per i nuovi nati dal Voucher asili nido: proroga per il 2017 delle disposizioni già previste dalla Riforma Fornero all 4, co. 24, lettera b), della L. n. 92/2012. Il contributo, pari ad un importo massimo di 600 euro mensili, è concesso per un periodo complessivo non superiore a sei mesi. Premio alla nascita All art. 1, co. 353 della Legge di Bilancio 2017 viene introdotto uno speciale bonus (c.d. premio alla nascita ) - che si aggiunge al bonus bebé dello scorso anno - il quale attribuisce appunto un premio alla nascita, o all adozione di minore, di 800 euro che può essere chiesto dalla futura madre all INPS al compimento del settimo mese di gravidanza o all atto dell adozione. Esso sarà operativo, a decorrere dal 1 gennaio 2017, e corrisposto in unica soluzione dall INPS. Dal punto di vista fiscale non concorre alla formazione del reddito complessivo di cui all articolo 8 del D.P.R. n. 917/1986 (Approvazione del testo unico delle imposte sui redditi). PREMIO ALLA NASCITA 800 euro RICHIEDIBILE AL COMPIMENTO DEL 7 MESE DI GRAVIDANZA O ALL ATTO DELL ADOZIONE 2

3 Dunque, dal prossimo anno, ci saranno due premi per i neonati che cammineranno in parallelo: il premio alla nascita; e il bonus bebé BONUS BEBÈ 2015 Ricordiamo che il bonus bebé 2015 è stato introdotto dall art. 1, commi da 125 a 129 della Legge di Stabilità per il 2015 (L. n. 190/2014) che prevede, per ogni figlio nato o adottato dal 1 gennaio 2015 fino al 31 dicembre 2017, un contributo di: 960 euro su base annua (80 euro al mese); oppure: euro su base annua (160 euro al mese) se il reddito ISEE non supera i euro. Il sostegno economico è erogato mensilmente e decorre dal giorno di nascita o di ingresso nel nucleo familiare a seguito dell'adozione e fino al compimento del terzo anno di età oppure fino al terzo anno dall'ingresso nel nucleo familiare a seguito dell'adozione. L agevolazione è operativa dal 1 gennaio 2015 e vale fino al 31 dicembre In via transitoria, nel caso in cui il figlio sia stato adottato nel triennio , ma sia entrato in famiglia a titolo di affidamento preadottivo in data antecedente al 1 gennaio 2015, l assegno spetta per un triennio a decorrere dal 1 gennaio L assegno è erogato per massimo 36 mensilità che si computano a partire dal mese di nascita/ingresso in famiglia. Supponiamo che un bambino sia nato il 31 gennaio 2016 (compimento dei tre anni di vita il 31 gennaio 2019). In tal caso, i 36 mesi si computano dal mese di nascita, quindi vanno da gennaio 2016 a dicembre Se la domanda è presentata nei termini (cioè entro 90 giorni dalla nascita), l assegno è corrisposto per tutti i 36 mesi. 3

4 Ipotizziamo ora che un bambino sia nato il 31 gennaio 2016 (compimento dei tre anni di vita il 31 gennaio 2019). In tal caso, i 36 mesi si computano dal mese di nascita, quindi vanno da gennaio 2016 a dicembre Se la domanda è presentata oltre i termini di legge (cioè oltre 90 giorni dalla nascita, es. 20 luglio 2016), l assegno decorre dal mese di presentazione della domanda ed è quindi corrisposto da luglio 2016 a dicembre 2018 (per 30 mensilità). Quindi, la tardività della domanda ha comportato la perdita del beneficio per 6 mensilità (da gennaio 2016 a giugno 2016). CARATTERISTICHE GENERALI Vale: 80 mensili se ISEE > 7.000; 160 mensili se ISEE Dura per tre anni consecutivi dalla nascita o adozione del bimbo stesso È operativo dal 1 gennaio 2015 e vale fino al 31 dicembre 2017 Tale assegno che non concorre alla formazione del reddito complessivo ai sensi dell articolo 8 del Testo unico delle imposte sui redditi è corrisposto fino al compimento del terzo anno d età ovvero del terzo anno di ingresso nel nucleo familiare a seguito dell adozione per i figli di cittadini italiani o di uno Stato membro dell Unione europea o di cittadini extracomunitari con permesso di soggiorno, residenti in Italia. L incentivo è erogato in favore dei figli di cittadini italiani o di uno Stato membro dell'unione europea o di cittadini extracomunitari con permesso di soggiorno di cui all articolo 9 del Decreto Legislativo 25 luglio 1998, n. 286, residenti in Italia, purché possiedano un valore dell'indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) nei limiti stabiliti dal DPCM 5 dicembre 2013, n CAMPO DI APPLICAZIONE Figli di cittadini di italiani o di uno stato membro dell UE Figli di cittadini extracomunitari con regolare permesso di soggiorno 4

5 La domanda di assegno può essere presentata dal genitore, anche affidatario, che sia in possesso dei seguenti requisiti al momento della presentazione della domanda: cittadinanza italiana, oppure di uno Stato dell Unione Europea oppure, in caso di cittadino di Stato extracomunitario, permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo; residenza in Italia; convivenza con il figlio: il figlio ed il genitore richiedente, devono essere coabitanti ed avere dimora abituale nello stesso comune; ISEE del nucleo familiare di appartenenza del richiedente, oppure del minore nei casi in cui lo stesso faccia nucleo a sé, non superiore ai euro all anno. Se il genitore avente diritto è minorenne o incapace di agire per altri motivi, la domanda può essere presentata dal legale rappresentante in nome e per conto del genitore incapace. L erogazione del bonus bebè è legato a un limite reddituale oltre il quale l assegno non opera. Infatti, la norma dispone che l agevolazione può essere erogata a condizione che il nucleo familiare di appartenenza del genitore richiedente l'assegno sia in una condizione economica corrispondente a un valore dell'indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) non superiore a euro annui. LIMITE REDDITUALE IMPORTO MENSILE ISEE superiore a annui Non spetta ISEE non inferiore a e non superiore a euro annui ISEE non superiore a annui 160 euro 80 euro Per poter accedere alla prestazione sociale in trattazione è necessario che il richiedente presenti una Dichiarazione Sostitutiva Unica (DSU) in base alle nuove regole sul Riccometro (Dpcm n. 159/2013), che dispongono l obbligo della presenza del figlio per il quale si chiede il beneficio, nel nucleo familiare 5

6 indicato nella DSU. Di conseguenza, ciò comporta l impossibilità di utilizzare le DSU presentate l anno scorso. In base alla vigente normativa dell ISEE, il termine di validità di ogni DSU scade il 15 gennaio dell anno successivo a quello della sua presentazione. Pertanto, decorso tale termine, non si può utilizzare la DSU scaduta ma occorre presentarne un altra. Facciamo due esempi. ESEMPIO 1 Nascita o ingresso in famiglia del figlio ad ottobre 2015; domanda di assegno con D.S.U. presentata a novembre 2015 e valida fino al 15 gennaio 2016; presentazione della nuova D.S.U. dal 15 al 31 gennaio In tal caso, il pagamento mensile dell assegno, qualora il requisito dell ISEE si mantenga entro la soglia di euro, prosegue a febbraio 2016 senza soluzione di continuità. ESEMPIO 2 Nascita o ingresso in famiglia del figlio ad ottobre 2015; domanda di assegno con D.S.U. presentata a novembre 2015 e valida fino al 15 gennaio 2016; presentazione della nuova DSU il 20 marzo In tal caso, il pagamento mensile dell assegno è sospeso per i mesi di febbraio e marzo Ad aprile 2016, se il requisito dell ISEE si è mantenuto entro la soglia di euro, riprende il pagamento dell assegno con accredito anche delle mensilità sospese (febbraio e marzo 2016). Per accedere al beneficio in trattazione, l interessato potrà inviare la domanda entro 90gg dall evento attraverso le seguenti modalità: 1. online, mediante i servizi telematici accessibili direttamente dal cittadino tramite PIN dispositivo; 6

7 2. Contact Center Integrato, chiamando al numero verde (numero gratuito da rete fissa) o numero (numero da rete mobile con tariffazione a carico dell utenza chiamante); 3. Patronati, attraverso i servizi offerti dagli stessi. Il servizio d'invio delle domande è disponibile attraverso il seguente percorso: Servizi per il cittadino -> Autenticazione con PIN -> Invio domande di prestazioni a sostegno del reddito -> Assegno di natalità -> Bonus bebè. Nella suddetta domanda, il richiedente dovrà autocertificare i requisiti che danno titolo alla concessione dell assegno, salvo che non sia tenuto a comprovare i requisiti sulla base di specifica documentazione. In particolare, i cittadini extracomunitari in possesso del permesso di soggiorno UE oppure in possesso del permesso di soggiorno per asilo politico autocertificano il possesso di tali titoli inserendone gli estremi nella domanda telematica. Come si calcolano i 90 giorni? In base all art del Cod. Civ., il termine si computa secondo il calendario comune. Quindi, non si computa il giorno iniziale ed il termine si perfeziona con lo spirare dell'ultimo istante del giorno finale. Se il termine scade un giorno festivo, è prorogato di diritto al giorno seguente non festivo. Tuttavia, esistono anche dei casi di decadenza dal beneficio. L INPS, infatti, interrompe l'erogazione dell'assegno a partire dal mese successivo a quello dei seguenti eventi: decesso del figlio; revoca dell'adozione; decadenza dall'esercizio della responsabilità genitoriale; affidamento esclusivo del minore al genitore che non ha presentato la domanda; affidamento del minore a terzi; venir meno dell affidamento preadottivo 7

8 Qualora si verifichi una delle suddette situazioni, il genitore richiedente ha l'obbligo di comunicare entro 30gg, il verificarsi di una delle cause di decadenza appena elencate. Se nel frattempo l Istituto previdenziale ha erogato somme indebite, potrà procedere alla fase di recupero. Sul fronte fiscale, come accennato, è possibile notare come la norma precisa che l assegno non concorre né alla formazione del reddito complessivo di cui all articolo 8 del TUIR ai fini dell IRPEF né alla verifica del reddito complessivo ai fini della valutazione circa la fruibilità del c.d. bonus 80 euro introdotto dal D.L. n. 66/2014. NON concorre: ASPETTI FISCALI alla formazione del reddito complessivo di cui all articolo 8 del TUIR ai fini dell IRPEF; alla valutazione circa la fruibilità del c.d. bonus 80 euro. IL BONUS BEBÈ IN BREVE CARATTERISTICHE GENERALI CAMPO DI APPLICAZIONE Per ogni figlio nato o adottato tra il 1º gennaio 2015 e il 31 dicembre 2017 è riconosciuto un assegno erogato mensilmente a decorrere dal mese di nascita o adozione e per una durata triennale. cittadinanza italiana, oppure di uno Stato dell Unione Europea oppure, in caso di cittadino di Stato extracomunitario, permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo; residenza in Italia; convivenza con il figlio: il figlio ed il genitore richiedente, devono essere coabitanti ed avere dimora abituale nello stesso comune; ISEE del nucleo familiare di appartenenza del richiedente, oppure del minore nei casi in cui lo stesso faccia nucleo a sé, non superiore ai euro all anno. 8

9 QUANTO VALE? TERMINE ISTANZE 80 euro mensili per chi ha un ISEE non superiore a euro e non inferiore a euro; 160 euro mensili per chi ha un ISEE non superiore a euro; nulla spetta per chi ha un reddito ISEE superiore a euro. Entro 90gg, per eventi occorsi nel periodo 27 aprile 31 dicembre CASI DI DECADENZA ASPETTI FISCALI decesso del figlio; revoca dell'adozione; decadenza dall'esercizio della responsabilità genitoriale; affidamento del figlio a terzi; affidamento esclusivo del figlio al genitore che non ha presentato la domanda. Il bonus non concorre: alla formazione del reddito complessivo di cui all articolo 8 del TUIR ai fini dell IRPEF; alla valutazione circa la fruibilità del c.d. bonus 80 euro. Congedo di paternità obbligatorio Interessanti novità giungono anche in merito al congedo obbligatorio per il padre lavoratore. Infatti, all art. 1, co. 354 è stata prevista la proroga per il 2017 e il 2018 del congedo obbligatorio per il padre lavoratore dipendente (già previsto in via sperimentale per gli anni e prorogato sperimentalmente per il 2016). Il congedo deve essere goduto entro i 5 mesi dalla nascita del figlio, è fruibile anche in via non continuativa e la sua durata è elevata a: 2 giorni (analogamente a quanto già disposto per il 2016) per il 2017; e a 4 giorni per il

10 Il congedo di paternità obbligatorio Il congedo obbligatorio per il padre lavoratore dipendente è stato introdotto, in via sperimentale per gli anni , dall art. 4, c. 24, lett. a), della L. 92/2012. Tale disposizione prevede che il padre, entro i cinque mesi dalla nascita del figlio, ha l obbligo di astenersi dal lavoro per un periodo di un giorno, in aggiunta al periodo di astensione obbligatoria della madre. Successivamente, tale misura è stata prorogata sperimentalmente per il 2016 dall art. 1, c. 205, della L. 208/2015 (Stabilità 2016) che ha elevato la sua durata a 2 giorni, fruibili anche in via non continuativa. Al suddetto congedo si applica la disciplina dettata dal D.M. 22 dicembre 2012 che ha definito i criteri di accesso e le modalità di utilizzo delle misure sperimentali operanti per gli anni In base a quanto disposto dal D.M. 22 dicembre 2012, il congedo obbligatorio è fruibile dal padre anche durante il congedo di maternità della madre lavoratrice, in aggiunta ad esso (mentre la fruizione del congedo facoltativo di uno o due giorni, che può avvenire anche contemporaneamente all'astensione della madre, è condizionata alla scelta della madre lavoratrice di non fruire di altrettanti giorni del proprio congedo di maternità). Inoltre, l istituto del congedo obbligatorio (come quello facoltativo) si applica anche in caso di adozione o affidamento ed è riconosciuto anche al padre che fruisce del congedo di paternità. Nel corso dell esame alla Camera è stata introdotta la previsione secondo cui il padre, per il 2018, può astenersi per un ulteriore giorno in accordo con la madre e in sua sostituzione in relazione al periodo di astensione obbligatoria spettante a quest ultima. Gli oneri derivanti dalla proroga contenuta nel comma in esame sono valutati in: 20 milioni di euro per il 2017; e in 41,2 per il 2018; alla copertura totale dei primi e alla copertura parziale dei secondi, limitatamente a 31,2 milioni di euro, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo sociale per occupazione e formazione. 10

11 Buono nido e voucher asili nido Altra agevolazione per le famiglie è contenuta nell art. 1, co , che: istituisce, a partire dal 2017, un buono per l iscrizione in asili nido pubblici o privati, di euro annui per i nuovi nati dal 2016; proroga - per gli anni 2017 e il contributo economico (cd. voucher asili nido) riconosciuto alla madre lavoratrice, anche autonoma, in sostituzione (anche parziale) del congedo parentale. BUONO NIDO La prima delle due misure, in particolare, consiste nell erogazione di un buono per il pagamento di rette relative alla frequenza di asili nido, pari a euro su base annua, corrisposti in 11 mensilità perciò circa 90,9 euro mensili effettuata da parte dell INPS al genitore che ne faccia richiesta presentando documentazione idonea a dimostrare l iscrizione in strutture pubbliche o private. La documentazione dovrà riguardare anche il pagamento della retta. Il buono è riferito ai nuovi nati dal 2016 e potrà essere percepito per un massimo di un triennio, visto che si riferisce alla platea dei bambini da 0 a 3 anni. La misura è stata estesa, in sede di esame referente, all introduzione di forme di supporto presso la propria abitazione in favore dei bambini al di sotto dei tre anni, affetti da gravi patologie croniche. BUONO NIDO euro Corrisposto in 11 mensilità per il pagamento della retta dell asilo nido pubblica o privata. Riguarda i nuovi nati dal 2016 e potrà essere percepito per un massimo di un triennio. La norma si configura come tetto massimo di spesa per lo Stato, pari a: 144 milioni di euro per il 2017; 250 milioni per il 2018; e 300 milioni per il 2019; per poi proseguire a regime con l autorizzazione di complessivi 330 milioni di euro annui a decorrere dal

12 Le modalità di attuazione di questa previsione saranno stabilite con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro con delega in materia di politiche per la famiglia, di concerto con il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali e con il Ministro dell'economia e delle Finanze. Il decreto dovrà essere emanato entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore (a far data, quindi, dal 1 gennaio 2017) della presente legge di bilancio. L INPS è tenuto a provvedere al monitoraggio dei maggiori oneri derivanti dalla misura mediante invio di relazioni mensili alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e al Ministero dell'economia e delle Finanze. Pertanto, se in sede di attuazione della misura, si verifichino o stiano per verificarsi scostamenti, anche in via prospettica, rispetto al limite di spesa programmato, l'istituto è tenuto a non prendere in considerazione ulteriori domande finalizzate ad usufruire del beneficio. Viene peraltro esclusa la cumulabilità del beneficio con un altra misura agevolativa già prevista dalla normativa vigente, vale a dire la detrazione fiscale per le spese documentate di iscrizione in asili nido sostenute dai genitori. Si tratta di una detrazione fiscale del 19% sul totale delle spese annue documentate, sostenute fino ad un massimo di 632 euro; pertanto, la detrazione massima è pari a 120 euro per ciascuna dichiarazione dei redditi nel triennio di usufruibilità del beneficio. La detrazione è stata inizialmente disposta dall art. 1, co. 335 della Legge Finanziaria 2006, successivamente prorogata con riferimento ai successivi periodi di imposta 2007 e 2008, rispettivamente, dall art. 1, co. 400 della Legge Finanziaria 2007 (L. 296/2006) e dall art. 1, co. 201 della Legge Finanziaria 2008 (L. 244/2007), e da ultimo prorogata per i periodi d imposta successivi al 2008 dall art. 2, co. 6, della Legge Finanziaria 2009 (L. 203/2008). RIFINANZIAMENTO VOUCHER ASILI NIDO Il voucher asili nido, invece, è una proroga delle disposizioni già previste dalla Riforma Fornero all 4, co. 24, lettera b), della L. n. 92/2012, che ha introdotto in via sperimentale, per il triennio , la possibilità per la madre lavoratrice di richiedere, al termine del congedo di maternità e in alternativa al congedo parentale: voucher per l'acquisto di servizi di baby-sitting; 12

13 ovvero, un contributo per fare fronte agli oneri della rete pubblica dei servizi per l'infanzia o dei servizi privati accreditati; da utilizzare negli undici mesi successivi al congedo obbligatorio, per un massimo di sei mesi. La richiesta può essere presentata anche dalla lavoratrice che abbia usufruito in parte del congedo parentale. Il contributo, pari ad un importo massimo di 600 euro mensili, è concesso per periodo complessivo non superiore a sei mesi (tre mesi se iscritta alla gestione separata e in misura riproporzionata se part-time); il contributo per il servizio di baby-sitting viene erogato attraverso il sistema dei buoni lavoro, mentre nel caso di fruizione della rete pubblica dei servizi per l'infanzia o dei servizi privati accreditati, il beneficio consiste in un pagamento diretto alla struttura prescelta, fino a concorrenza del predetto importo massimo di 600 euro mensili. Riferimenti normativi e di prassi Art. 1, co. da 353 a 357 della Legge di Bilancio 2017; Articolo 8 del D.P.R. n. 917/1986; Art. 1, commi da 125 a 129 della Legge di Stabilità per il 2015 (L. n. 190/2014: Dpcm n. 159/2013; Art. 4, co. 24, lettera b), della L. n. 92/ Riproduzione riservata - 13