Le ultime disposizioni in materia di cittadini comunitari ed extracomunitari

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1 Le ultime disposizioni in materia di cittadini comunitari ed extracomunitari Le responsabilità degli ufficiali d'anagrafe in relazione alle nuove competenze del Sindaco Convegno nazionale Anusca 20 novembre 2008

2 L iscrizione degli stranieri senza permesso di soggiorno Dalla circolare n. 32/2004 alla circolare n. 14/2008 Luca Tavani

3 Requisiti per l iscrizione anagrafica I cittadini stranieri sono regolarmente soggiornanti se: Entrati regolarmente in Italia (muniti di passaporto e visto) In possesso di permesso (o carta) di soggiorno (articolo 5, comma 7, d.lgs. n. 286/98)

4 Eccezioni: nascita in Italia Sono regolarmente soggiornanti ai fini anagrafici - anche senza permesso o carta di soggiorno - gli stranieri che nascono in Italia da genitori già regolarmente soggiornanti (Circolare n. 32/2004)

5 Eccezioni: detenzione in Italia Sono regolarmente soggiornanti ai fini anagrafici - anche senza permesso o carta di soggiorno - gli stranieri che si trovano in Italia in situazioni che li costringono a mantenere la dimora abituale nel nostro Paese (Nota 4 settembre 2001 del Dipartimento di P.S)

6 Eccezioni: rinnovo del permesso di soggiorno I cittadini stranieri già titolari di un permesso di soggiorno scaduto - ma mai precedentemente iscritti in anagrafe - possono richiedere l iscrizione anagrafica anche con la sola esibizione della ricevuta, alle condizioni previste dalla direttiva ministeriale 5 agosto 2006 e dalla circolare ministeriale n. 42 del 17 novembre 2006

7 Eccezioni: rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato I cittadini stranieri che richiedono il rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato possono richiedere l iscrizione anagrafica anche con la sola esibizione della ricevuta, alle condizioni previste dalla direttiva ministeriale del 20 febbraio 2007 e dalla circolare ministeriale n. 16 del 2 aprile 2007

8 Eccezioni: adozione I minori stranieri adottati o affidati a scopo di adozione, per il soggiorno, non necessitano di permesso di soggiorno (il cui eventuale rilascio darebbe luogo ad una duplicazione degli adempimenti e ad un conseguente appesantimento burocratico) ai sensi di quanto disposto dalla direttiva ministeriale del 21 febbraio 2007

9 Eccezioni: rilascio del permesso di soggiorno per ricongiungimento I cittadini stranieri che richiedono il rilascio del permesso di soggiorno per motivi di ricongiungimento familiare possono richiedere l iscrizione anagrafica anche con la sola esibizione della ricevuta, alle condizioni previste dalla circolare ministeriale n. 43 del 2 agosto 2007

10 Eccezioni: familiari di un cittadino dell Unione europea I cittadini stranieri che sono familiari di un cittadino dell Unione europea richiedono alla Questura il rilascio della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell Unione, ai sensi della direttiva 2004/38/CE e del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30 Sono familiari : Il coniuge Il partner che abbia contratto un unione registrata sulla base della legge di uno Stato UE (solo quando, però, l Italia equiparerà l unione registrata al matrimonio) I discendenti in linea retta di età inferiore a 21 anni o a carico (propri o del coniuge) di qualunque grado Gli ascendenti a carico in linea retta (propri o del coniuge) di qualunque grado

11 Eccezioni: equiparazione ai cittadini dell Unione europea I cittadini di Islanda, Liechtenstein, Norvegia, in quanto aderenti allo Spazio Economico Europeo, ed i cittadini di Andorra, Monaco, San Marino, e Svizzera sono equiparati ai cittadini dell Unione europea

12 Eccezioni: soggiorni di breve durata Per i soggiorni di breve durata (sino a tre mesi) per motivi di visite, affari, turismo e studio non è più necessario il permesso di soggiorno (legge 27 maggio 2007, n. 68) E sufficiente presentare una dichiarazione di presenza.

13 Eccezioni: riconoscimento della cittadinanza jure sanguinis Coloro che intendono richiedere il riconoscimento della cittadinanza jure sanguinis possono essere iscritti con la sola esibizione della dichiarazione di presenza prevista dalla legge n. 68/2007, in base a quanto previsto dalle circolari ministeriali n. 32/2007 e n. 52/2007

14 La dichiarazione di presenza Agli stranieri che entrano in Italia provenienti da uno Stato non appartenente all Area Schengen la polizia di frontiera appone sul passaporto, all ingresso in Italia, il timbro uniforme Schengen

15 La dichiarazione di presenza Stati appartenenti all Area Schengen: Austria Belgio Danimarca Estonia Finlandia Francia Germania Grecia Islanda Italia Lettonia Lituania Lussemburgo Malta Norvegia Paesi Bassi Polonia Portogallo Repubblica Ceca Slovacchia Slovenia Spagna Svezia Ungheria dal 1 novembre aderisce anche la Svizzera

16 La dichiarazione di presenza Gli stranieri che entrano in Italia provenienti da uno Stato appartenente all Area Schengen: a) deve rendere la dichiarazione di presenza, entro 8 giorni dall ingresso in Italia, alla Questura della provincia in cui si trova b) anche la registrazione in una struttura ricettiva o alberghiera costituisce dichiarazione di presenza (lo straniero dovrà farsene rilasciare una copia)

17 Eccezioni: riacquisto della cittadinanza Anche gli stranieri che intendono riacquistare la cittadinanza italiana ai sensi dell articolo 13, comma 1, della legge n. 91/1992 possono essere iscritti con la sola esibizione della dichiarazione di presenza prevista dalla legge n. 68/2007, in base a quanto previsto dalla circolare ministeriale n. 14 del 31 ottobre 2008 (previa verifica del pregresso status di cittadino italiano)

18 Legge 5 febbraio 1992, n art. 13, comma 1 Chi ha perduto la cittadinanza la riacquista: a) se presta effettivo servizio militare per lo Stato italiano e dichiara previamente di volerla riacquistare; b) se assumendo o avendo assunto un pubblico impiego alle dipendenze dello Stato, anche all estero, dichiara di volerla riacquistare; c) se dichiara di volerla riacquistare ed ha stabilito o stabilisce, entro un anno dalla dichiarazione, la residenza nel territorio della Repubblica; d) dopo un anno dalla data in cui ha stabilito la residenza nel territorio della Repubblica, salvo espressa rinuncia entro lo stesso termine; e) se, avendola perduta per non aver ottemperato all intimazione di abbandonare l impiego o la carica accettati da uno Stato, da un ente pubblico estero o da un ente internazionale, ovvero il servizio militare per uno Stato estero, dichiara di volerla riacquistare, sempre che abbia stabilito la residenza da almeno due anni nel territorio della Repubblica e provi di aver abbandonato l impiego o la carica o il servizio militare, assunti o prestati nonostante l intimazione di cui all art. 12, comma 1

19 L iscrizione dei familiari I principi comunitari e il contesto normativo nazionale

20 L Unione europea e la famiglia I principi fondamentali È garantita la protezione della famiglia sul piano giuridico, economico e sociale (art. II-93 Cost. europea) Direttiva n. 2003/86/CE del Consiglio del relativa al diritto al ricongiungimento familiare (Punto 2 delle Premesse) Le misure in materia di ricongiungimento familiare dovrebbero essere adottate in conformità con l'obbligo di protezione della famiglia e di rispetto della vita familiare che è consacrato in numerosi strumenti di diritto internazionale

21 L Unione europea e la famiglia I principi fondamentali Direttiva n. 2003/86/CE (Punto 4 delle Premesse) Il ricongiungimento familiare è uno strumento necessario per permettere la vita familiare. Esso contribuisce a creare una stabilità socioculturale che facilita l'integrazione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri, permettendo di promuovere la coesione economica e sociale, obiettivo fondamentale della Comunità Direttiva n. 2003/86/CE (Punto 6 delle Premesse) Al fine di assicurare la protezione della famiglia ed il mantenimento o la creazione della vita familiare è opportuno fissare, sulla base di criteri comuni, le condizioni materiali per l'esercizio del diritto al ricongiungimento familiare

22 L Unione europea e la famiglia I principi fondamentali Direttiva n. 2004/38/CE (Punto 5 delle Premesse) Il diritto di ciascun cittadino dell'unione di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri presuppone, affinché possa essere esercitato in oggettive condizioni di libertà e di dignità, la concessione di un analogo diritto ai familiari, qualunque sia la loro cittadinanza.

23 Le novità in materia di ricongiungimento familiare degli extracomunitari Il d.lgs. n. 160 del (in vigore dal ) ha modificato le condizioni, i requisiti e la procedura per l autorizzazione all ingresso per ricongiungimento familiare previsti dal T.U 286/1998. Tuttavia, tale procedura si pone a monte del procedimento di iscrizione anagrafica, che continuerà ad essere effettuata secondo le disposizioni contenute nella circ. n. 43/2007. La circ. n. 43/2007 NON può essere applicata per analogia al cittadino straniero in attesa di permesso di soggiorno per coesione familiare, entrato in Italia con visto rilasciato per motivi diversi dal ricongiungimento.

24 L iscrizione anagrafica dei familiari del cittadino comunitario Art. 7 comma 1, lett. d) d.lgs. n. 30/2007 Il cittadino dell'unione ha diritto di soggiornare nel territorio nazionale per un periodo superiore a tre mesi quando: è familiare, come definito dall'articolo 2, 2 che accompagna o raggiunge un cittadino dell'unione che ha diritto di soggiornare ai sensi delle lettere a), b) o c). In sostanza, il diritto di soggiorno del familiare discende dai requisiti di soggiorno posseduti dal cittadino dell Unione lavoratore subordinato o autonomo, o titolare di risorse economiche sufficienti e di polizza di copertura dei rischi sanitari...

25 Chi sono i familiari? Ai sensi dell art. 2 del d.lgs. n. 30/2007 sono FAMILIARI solo ed esclusivamente: il coniuge i discendenti diretti del cittadino dell Unione e del coniuge di età inferiore a 21 anni i discendenti diretti del cittadino dell Unione e del coniuge di età superiore a 21 anni, purché a carico gli ascendenti diretti del cittadino dell Unione e del coniuge, purché a carico In pratica, i discendenti ultra21enni e gli ascendenti sono familiari solo a condizione che siano A CARICO del cittadino dell Unione titolare di autonomo diritto di soggiorno

26 L iscrizione anagrafica dei familiari del cittadino comunitario Il familiare di cittadino comunitario lavoratore Lo svolgimento dell attività lavorativa è condizione necessaria e sufficiente ai fini dell acquisizione del diritto di soggiorno a favore del lavoratore e dei suoi familiari, comunitari ed extracomunitari Il familiare di cittadino comunitario non lavoratore Il cittadino dell Unione non lavoratore ha diritto di soggiornare (per un periodo superiore a 3 mesi) se dimostra di disporre, per sé e per i propri familiari, di risorse economiche sufficienti a non gravare sul sistema socio-assistenziale dello Stato membro ospitante.

27 Le nuove risorse Circolare n. 13 del Per la quantificazione delle risorse economiche sufficienti si utilizza il parametro dell importo annuo dell assegno sociale ex art. 29 del T.U. n. 286/1998. (Circolare n. 19 del ) Il nuovo importo delle risorse, come modificato dal d.lgs. n. 160/2008, non deve essere inferiore all importo annuo dell assegno sociale, aumentato della metà dell importo dell assegno sociale per ogni familiare da ricongiungere ,67 solo richiedente 7.714,00 (5.142, ,33) richiedente + un familiare di età superiore o inferiore ai 14 anni

28 Le nuove risorse Per il ricongiungimento di due o più figli di età inferiore a 14 anni è richiesto un reddito non inferiore al doppio dell importo annuo dell assegno sociale ,34 (5.142,67 X 2) richiedente + 2 o più figli di inferiore ai 14 anni ,67 (5.142, , ,67) richiedente + un familiare di età superiore ai 14 anni + 2 o più figli di inferiore ai 14 anni Nel calcolo sono computate anche le eventuali risorse economiche dei familiari conviventi con il richiedente Le risorse devono derivare da fonti lecite.

29 Iscrizione dei familiari comunitari I familiari comunitari, privi di autonomi requisiti di soggiorno, ai fini dell iscrizione anagrafica devono esibire: un documento di identità valido per l espatrio o il passaporto in corso di validità, (il visto di ingresso quando richiesto) un documento che attesti la qualità di familiare e, quando richiesto, di familiare a carico l'attestato della richiesta d'iscrizione anagrafica del familiare cittadino dell'unione

30 Iscrizione dei familiari extracomunitari I familiari extracomunitari, trascorsi 3 mesi dall ingresso, devono chiedere alla Questura la Carta di soggiorno di familiare di cittadino U.E. Alla richiesta devono essere allegati (art. 10, c. 3, del d.lgs. n. 30): passaporto o documento equivalente, in corso di validità, nonché visto di ingresso, qualora richiesto; un documento che attesti la qualità di familiare e, qualora richiesto, di familiare a carico; attestato della richiesta d'iscrizione anagrafica del familiare cittadino U.E. ATTENZIONE! Per il familiare straniero di cittadino italiano o comunitario NON è necessario il nulla osta al ricongiungimento!

31 Iscrizione dei familiari extracomunitari La carta di soggiorno è necessaria ai fini della richiesta di iscrizione anagrafica? La circolare n. 19/2007, suggerisce di preferire questa modalità, ma non esclude la possibilità che il cittadino non appartenente all U.E., familiare di cittadino comunitario, faccia istanza di iscrizione anagrafica anche prima di essere in possesso della carta di soggiorno. Ai fini dell iscrizione anagrafica dovrà esibire, oltre al passaporto o equipollente, la documentazione attestante la qualità di familiare.

32 Familiare che raggiunge il cittadino UE Nel caso in cui il familiare, comunitario o extraue, RAGGIUNGA in un secondo momento il cittadino dell Unione, è necessario verificare nuovamente il possesso dei requisiti in capo al cittadino UE. Se il cittadino UE non possiede più i requisiti: a) non si potrà dar corso all iscrizione anagrafica del familiare b) si deve segnalare alla Prefettura la perdita dei requisiti di soggiorno

33 Familiare che raggiunge il cittadino UE Familiare comunitario di cittadino dell Unione La perdita delle condizioni di soggiorno in capo al cittadino UE pregiudica l iscrizione del suo familiare, salvo il possesso da parte di quest ultimo, di autonomi requisiti di soggiorno TUTTAVIA la perdita di tali condizioni NON costituisce causa di cancellazione anagrafica; solo l eventuale provvedimento di allontanamento adottato dalla Prefettura legittimerà la cancellazione dall Apr ai sensi dell art. 18 c. 2 del d.lgs. n. 30/2007. Resta fermo l obbligo della comunicazione alla Prefettura

34 Familiare che raggiunge il cittadino UE Familiare extracomunitario di cittadino dell Unione La perdita delle condizioni di soggiorno in capo al cittadino UE pregiudica l iscrizione anagrafica del familiare extracomunitario ai sensi del d.lgs. n. 30/2007, salvo il possesso delle condizioni legittimanti l iscrizione per altro motivo previsto dal T.U. n. 286/1998. Resta fermo l obbligo della comunicazione alla Prefettura relativa alla perdita delle condizioni di soggiorno del cittadino UE

35 Iscrizione dei familiari Casi particolari Iscrizione del genitore di minore italiano Il genitore comunitario di minore italiano privo dei requisiti deve essere iscritto in anagrafe senza dover dimostrare di possedere i requisiti previsti dal d.lgs. n. 30/2007. Allo stesso deve essere rilasciato l' attestato di regolarità del soggiorno. Una diversa soluzione darebbe luogo ad una disparità di trattamento del cittadino comunitario rispetto a quello extracomunitario. Nei confronti di quest' ultimo, infatti, si applica l'art. 30, comma 1, lett. d), del d. lgs. 286/1998, in base al quale il permesso di soggiorno viene rilasciato, al genitore straniero di minore residente in Italia, a prescindere dal possesso di un valido titolo di soggiorno. (QUESITO Min. interno )

36 Ricongiungimenti e coesioni familiari: alcune questioni da risolvere Coniuge (di cittadinanza UE) di cittadino extracomunitario Alcune considerazioni sull uso di tecnologie in uso alla polizia scientifica a fini anagrafici e di stato civile (DNA)

37 Coniuge (di cittadinanza UE) di cittadino extracomunitario Il principio: Il cittadino extracomunitario, se in determinate situazioni di reddito ed abitative, può ricongiungersi con il coniuge e altri familiari La norma: Quando il familiare ha cittadinanza UE, non esiste una norma specifica, si applica in via analogica il combinato tra l art. 7 del D.lgs 30/2007 e gli artt. 2 e 29 del D.lgs 286/1998

38 Coniuge (di cittadinanza UE) di cittadino extracomunitario La prassi (dopo il d.lgs. 30/2007) (dopo il d.lgs. 30/2007): Se il coniuge da ricongiungere è comunitario e non ha un suo titolo autonomo, si è detto che, la procedura è a carico del Sindaco e non del Questore Sportello UTG Verifica di presupposti del diritto del coniuge extraue già residente - esistenza di un matrimonio, regolarità del soggiorno ecc. Verifica delle condizioni individuali del coniuge UE e sua iscrizione, previa identificazione e accertamento sulla dimora abituale si può discutere sulla regolarità dell alloggio e del reddito

39 Il D.lgs. 3/10/2008, n. 160, con la nuova formulazione dell art. 29 D.lgs. 286/1998 Il principio: Fino all emanazione di questo decreto, il nulla osta o/e il visto consolare per ricongiungimento venivano rilasciati solo sulla base di documenti ritenuti affidabili (anche se non sempre perfetti sotto il profilo della legalizzazione e traduzione). La norma: La norma: Cerca di risolvere il problema delle truffe derivate dalla presentazione di falsi documenti e prevede il rilascio di atti consolari sulla base dell esame del DNA, effettuato a spese degli interessati

40 Il D.lgs. 3/10/2008, n. 160, con la nuova formulazione dell art. 29 D.lgs. 286/1998 Il problema per Anagrafe e Stato civile: Quando il ricongiunto sulla base del DNA arriva da noi, chiaramente è regolarmente soggiornante, ma possiamo utilizzare questo straordinario mezzo di polizia per scrivere in anagrafe un rapporto di parentela, che sembra certo? Fino al mese scorso sia il Ministero dell Interno che tutti gli esperti ANUSCA, hanno sempre detto che l unico sistema per provare l esistenza degli status familiari era quello documentale, anche per italiani provenienti dall estero e per i comunitari (art. 14 reg. ana.)

41 Il D.lgs. 3/10/2008, n. 160, con la nuova formulazione dell art. 29 D.lgs. 286/1998 NO all uso del DNA in anagrafe e nello stato civile Siamo dell idea che il DNA va bene per la polizia, ma non per l anagrafe e lo stato civile, per un motivo molto semplice la paternità e maternità biologica non è necessariamente quella civile (o giuridica) Si pensi agli adottati con adozione legittimante o a qualche riconoscimento particolare

42 Il D.lgs. 3/10/2008, n. 160, con la nuova formulazione dell art. 29 D.lgs. 286/1998 Il principio di specialità Va dunque introdotto nella sistematica giuridica e nella prassi il principio secondo cui alcune norme hanno un applicazione speciale e, se pur valide per il sistema della PS, non lo possono essere per il sistema dei demografici (questo è il caso del DNA). Ma d altra parte il principio esiste già (al contrario) quando si dice che non c è titolo di soggiorno dell extraue coniugato, ma non convivente. Noi ai demografici però sappiamo che il matrimonio se è valido, è in grado di esplicare tutti i suoi effetti.