GIUNTA PROVINCIALE DI TORINO

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1 GIUNTA PROVINCIALE DI TORINO Verbale n. 22 Adunanza 18 giugno 2013 OGGETTO: STRADE PROVINCIALI. LINEE DI INDIRIZZO PER IL RILASCIO DELLE AUTORIZZAZIONI ALLA COLLOCAZIONE, IN POSTAZIONE FISSA, DEI DISPOSITIVI O MEZZI DI CONTROLLO DEL TRAFFICO DI CUI AGLI ARTT. 142 E 148 DEL CODICE DELLA STRADA Protocollo: /2013. Sotto la presidenza del dott. ANTONIO SAITTA si è riunita la Giunta Provinciale, regolarmente convocata, presso la Sala del Consiglio Provinciale P.zza Castello, 205 Torino, con l'intervento degli Assessori: GIANFRANCO PORQUEDDU, ALBERTO AVETTA, MARIAGIUSEPPINA PUGLISI, ROBERTO RONCO, ANTONIO MARCO D ACRI e con la partecipazione del Segretario Generale BENEDETTO BUSCAINO. Sono assenti gli Assessori CARLO CHIAMA, MARCO BALAGNA, PIERGIORGIO BERTONE e IDA VANA. Il Presidente, riconosciuta legale l'adunanza, dichiara aperta la seduta. A relazione dell'assessore Avetta Premesso che: La possibilità di utilizzo di sistemi di rilevazione delle infrazioni attraverso postazioni fisse o mobili è stato introdotto, nel Codice della Strada, dal D.L. 20 giugno 2002, n. 121 e prevede (sulle autostrade A - e sulle strade extraurbane principali B - ed anche sulle strade extraurbane secondarie C e strade urbane di scorrimento D come individuati con apposito decreto del prefetto) che gli organi di polizia stradale, possano utilizzare o installare dispositivi o mezzi tecnici di controllo del traffico, di cui viene data informazione agli automobilisti, finalizzati al rilevamento a distanza delle violazioni alle norme di comportamento di cui agli articoli 142, 148 e 176 dello stesso decreto legislativo, e successive modificazioni. In particolare le violazioni alle norme di comportamento soggette al rilevamento a distanza previste nel D.L. 121/2002 sono: art. 142 limiti di velocità;

2 art. 148 sorpasso; art Comportamenti durante la circolazione sulle autostrade e sulle strade extraurbane principali (due corsie per senso di marcia: invertire il senso di marcia e attraversare lo spartitraffico, percorrere la carreggiata nel senso di marcia opposto a quello consentito effettuare la retromarcia, circolare sulle corsie per la sosta di emergenza, circolare sulle corsie di variazione di velocità se non per entrare o uscire dalla carreggiata). Per le strade extraurbane secondarie e per le strade urbane di scorrimento (due corsie per senso di marcia) il prefetto, sentiti gli organi di polizia stradale competenti per territorio e su conforme parere degli enti proprietari, individua le strade, diverse dalle autostrade o dalle strade extraurbane principali, ovvero singoli tratti di esse, tenendo conto: del tasso di incidentalità (gravità fenomeno infortunistico nel quinquennio precedente), delle condizioni strutturali e plano-altimetriche (presenza di più corsie per senso di marcia; assenza di banchine o piazzole di dimensioni adeguate; gallerie e viadotti; presenza di curve, dossi e cunette che limitano la visibilità e condizionano la possibilità di far sostare i trasgressori; scarsa visibilità legata ad esempio a fattori atmosferici nebbia) delle condizioni di traffico per le quali non è possibile il fermo di un veicolo senza recare pregiudizio alla sicurezza della circolazione, alla fluidità del traffico o all'incolumità degli agenti operanti e dei soggetti controllati (composizione e volume di traffico). Il Prefetto della Provincia di Torino ha provveduto, con successivi decreti ad individuare le strade del territorio provinciale sulle quali è possibile installare dispositivi o mezzi tecnici di controllo del traffico di cui l ultimo in data 29 aprile 2011 sulla scorta della Direttiva per garantire un azione coordinata di prevenzione e contrasto dell eccesso di velocità sulle strade emanata dal Ministro dell Interno Dipartimento Pubblica Sicurezza Servizio Polizia Stradale n. 300/A/10307/09/144/5/20/3 del 14 agosto I decreti prefettizi individuano esclusivamente i tratti stradali sui quali gli organi di polizia possono impiegare o installare dispositivi o mezzi tecnici di controllo, sui quali sin ora sono state operanti postazioni mobili. Considerato che: L Area Viabilità della Provincia di Torino è dotata di un Ufficio Sicurezza che predispone annualmente lo Studio relativo all Incidentalità della rete stradale provinciale elaborando i dati del quinquennio precedente (studio 2011 riferito agli anni ). Nello Studio del 2011 è presente una graduatoria delle tratte chilometriche più pericolose, nel quinquennio di riferimento, delle strade in gestione alla Provincia in funzione dell indice delle vittime (numero morti moltiplicato per 50 sommato al numero dei feriti) suddiviso per chilometro di strada. In particolare l eccesso di velocità costituisce la principale causa di incidenti stradali sia in ambito urbano che extraurbano, oltre al mancato rispetto degli impianti semaforici e della segnaletica stradale in generale. Peraltro il Piano Nazionale della Sicurezza Stradale previsto dalla Legge 144/1999 identifica nell eccesso di velocità il fattore di rischio primario dei sinistri stradali e riconosce come dimostrata la correlazione tra velocità, numero e gravità dei sinistri. Abbattere la velocità con il controllo e la repressione è dunque la prima arma da utilizzarsi per abbattere l incidentalità; Il Servizio Programmazione Viabilità ha in corso l aggiornamento dello Studio

3 dell Incidentalità al 2012 con l elaborazione dei dati riferiti al quinquennio che sarà di base, stabiliti idonei criteri, per l aggiornamento annuale dei siti sui quali potranno essere installati i dispositivi e mezzi di controllo del traffico in postazione fissa. Altresì considerato che: La Provincia di Torino considera fondamentale ogni attività di prevenzione degli incidenti stradali che contempli l educazione e la responsabilizzazione degli automobilisti attraverso l'informazione, e l invito a moderare la velocità e a rispettare i limiti previsti dal Codice della Strada. Per questa ragione, alla costante azione di messa in sicurezza della propria rete stradale, intende affiancare le attività di controllo delle infrazioni del Codice della Strada privilegiando, laddove la natura e le condizioni delle strade lo consentano, i più recenti e moderni sistemi tecnologici di rilevamento della velocità media dei veicoli che appaiono certamente più educativi e meno vessatori nei confronti dell utenza veicolare rispetto ai tradizionali sistemi a postazione fissa. Che in attesa di definire un progetto organico, autonomo e diretto, di controllo e di repressione delle infrazioni del codice della strada, la Provincia di Torino - preso atto delle numerose richieste pervenutele da parte dei comuni del territorio - intende sperimentare collaborazioni finalizzate al controllo e repressione delle infrazioni del codice della strada. Ulteriormente considerato che: E necessario definire, in coerenza con la disciplina normativa, opportune linee di indirizzo finalizzate alla collocazione di dispositivi e mezzi di controllo del traffico in postazione fissa sulle strade provinciali, ricomprese negli elenchi di cui ai richiamati Decreti Prefettizi, alle quali dare attuazione attraverso la stipulazione di appositi atti di convenzione con i comuni interessati, e come di seguito articolato: a. l autorizzazione alla posa delle apparecchiature avverrà previa verifica puntuale dell ufficio Sicurezza Stradale del servizio Programmazione Viabilità che, ormai da diversi anni, svolge una accurata analisi della incidentalità sulle strade provinciali, periodicamente pubblicata sul sito istituzionale della Provincia di Torino, elaborando i dati del quinquennio precedente (studio 2011 riferito agli anni ); nello Studio del 2011 è presente una graduatoria delle tratte chilometriche più pericolose, nel quinquennio di riferimento, delle strade in gestione alla Provincia, in funzione dell indice delle vittime (numero morti moltiplicato per 50 sommato al numero dei feriti), suddiviso per chilometro di strada; in base a questo tipo di analisi, l Ufficio Sicurezza è in grado di monitorare gli incidenti a seguito degli interventi strutturali attuati; e inoltre previsto l aggiornamento annuale di tale graduatoria da effettuarsi a cura dell Ufficio Sicurezza a seguito della trasmissione dei dati da parte del Centro di Monitoraggio Regionale, generalmente entro il mese di Giugno; b. l ufficio Sicurezza Stradale del servizio Programmazione Viabilità, laddove la natura e le condizioni delle strade lo consentano, privilegerà le richieste di installazione dei più recenti e moderni sistemi tecnologici di rilevamento della velocità media dei veicoli; c. i Comuni avanzeranno al Servizio Programmazione Viabilità le richieste di autorizzazione per la collocazione, con oneri di acquisto e installazione a carico dei medesimi comuni, su strade provinciali, di dispositivi e mezzi di controllo del traffico in

4 postazione fissa, corredate di idoneo progetto, esplicativo delle motivazioni che hanno condotto all individuazione del sito proposto; l istanza di autorizzazione, dovrà essere corredata, di norma, da : elaborati grafici (planimetrie, sezioni trasversali, ecc ) idonei a localizzare esattamente il tratto di strada provinciale interessato dalla installazioni dei dispositivi di cui trattasi, documentazione progettuale dalla quale possano chiaramente desumersi tutte le strutture che si intendono installare, incluse quelle di informazione all utenza e la segnaletica prescritta dal C.d.S., con tutte le indicazioni necessarie per la precisa individuazione della loro posizione e degli ingombri; d. la presenza dei dispositivi di controllo del traffico in postazione fissa deve essere nota agli utenti della strada, mediante informazione data con collocazione, e successiva gestione, a carico della amministrazione comunale richiedente, oltre che della ordinaria segnaletica prevista dal vigente C.d.S. anche di pannelli segnaletici dissuasori elettronici di velocità posti ad adeguata distanza e con l indicazione del segnale di limite di velocità riportato sul manto stradale; e. i Comuni dovranno destinare il 50% dei proventi delle sanzioni alla Provincia di Torino in qualità di Ente proprietario della strada su cui è stato effettuato l'accertamento, provento che la Provincia di Torino destinerà, ai sensi di legge, alla realizzazione di interventi di manutenzione e messa in sicurezza delle infrastrutture stradali, ivi comprese la segnaletica e le barriere, e dei relativi impianti, nonché al potenziamento delle attività di controllo e di accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale, ivi comprese le spese relative al personale, nel rispetto della normativa vigente relativa al contenimento delle spese in materia di pubblico impiego e al patto di stabilità interno; f. la Provincia di Torino trasmetterà in via informatica al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al Ministero dell'interno, entro il 31 maggio di ogni anno, una relazione in cui sono indicati, con riferimento all'anno precedente, l'ammontare complessivo dei proventi di propria spettanza e gli interventi realizzati a valere su tali risorse, con la specificazione degli oneri sostenuti per ciascun intervento. Visti il Nuovo Codice della Strada (D.Lgs. 30/04/1992 n. 285 e s.m.i.) ed il Regolamento di Esecuzione e di Attuazione del Nuovo Codice della Strada (D.P.R. 16/12/1992 n. 495 e s.m.i.); Ritenuto opportuno individuare il dirigente del Servizio Programmazione Viabilità quale Responsabile del Procedimento dell attivazione dei dispositivi in postazione fissa e mobile per il controllo e la sanzione degli eccessi di velocità e impianti di presegnalamento comprensivo degli aspetti tecnici ed autorizzativi con le modalità stabilite dal Regolamento per l Organizzazione e lo svolgimento delle funzioni provinciali in materia di autorizzazioni, concessioni e nulla-osta stradali dando atto che l attività verrà svolta con il supporto del Servizio Amministrazione e Controllo Area Viabilità; Acquisito il parere favorevole, in ordine alla regolarità tecnica del Responsabile del Servizio interessato ai sensi dell'art. 49 comma 1 del Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti Locali approvato con D.Lgs. 18/08/2000 n. 267; Visto l art. 134, comma 4 del citato Testo Unico e ritenuta l urgenza; con voti unanimi, espressi in forma palese, la Giunta Provinciale D E L I B E R A

5 1. di definire, in coerenza con la disciplina normativa, opportune linee di indirizzo finalizzate alla collocazione di dispositivi e mezzi di controllo del traffico in postazione fissa sulle strade provinciali, ricomprese negli elenchi di cui ai richiamati Decreti Prefettizi, alle quali dare attuazione attraverso la stipulazione di appositi atti di convenzione con i comuni interessati, e come di seguito articolato: a. di autorizzare la posa delle apparecchiature, previa verifica puntuale dell ufficio Sicurezza Stradale del servizio Programmazione Viabilità che, ormai da diversi anni, svolge una accurata analisi della incidentalità sulle strade provinciali, periodicamente pubblicata sul sito istituzionale della Provincia di Torino, elaborando i dati del quinquennio precedente (studio 2011 riferito agli anni ); nello Studio del 2011 è presente una graduatoria delle tratte chilometriche più pericolose, nel quinquennio di riferimento, delle strade in gestione alla Provincia, in funzione dell indice delle vittime (numero morti moltiplicato per 50 sommato al numero dei feriti), suddiviso per chilometro di strada; in base a questo tipo di analisi, l Ufficio Sicurezza è in grado di monitorare gli incidenti a seguito degli interventi strutturali attuati; e inoltre previsto l aggiornamento annuale di tale graduatoria da effettuarsi a cura dell Ufficio Sicurezza a seguito della trasmissione dei dati da parte del Centro di Monitoraggio Regionale, generalmente entro il mese di Giugno; b. i Comuni avanzeranno al Servizio Programmazione Viabilità le richieste di autorizzazione per la collocazione, con oneri di acquisto e installazione a carcio degli stessi comuni, su strade provinciali, di dispositivi e mezzi di controllo del traffico in postazione fissa, corredate di idoneo progetto, esplicativo delle motivazioni che hanno condotto all individuazione del sito proposto; l istanza di autorizzazione, dovrà essere corredata, di norma, da elaborati grafici (planimetrie, sezioni trasversali, ecc ) idonei a localizzare esattamente il tratto di strada provinciale interessato dalla installazioni dei dispositivi di cui trattasi; documentazione progettuale dalla quale possano chiaramente desumersi tutte le strutture che si intendono installare, incluse quelle di informazione all utenza e la segnaletica prescritta dal C.d.S., con tutte le indicazioni necessarie per la precisa individuazione della loro posizione e degli ingombri; c.la presenza dei dispositivi di controllo del traffico in postazione fissa deve essere nota agli utenti della strada, mediante informazione data con collocazione, e successiva gestione, a carico della amministrazione comunale richiedente, oltre che della ordinaria segnaletica prevista dal vigente C.d.S. anche di pannelli segnaletici dissuasori elettronici di velocità posti ad adeguata distanza e con l indicazione del segnale di limite di velocità riportato sul manto stradale; d. i Comuni dovranno destinare il 50% dei proventi delle sanzioni alla Provincia di Torino in qualità di Ente proprietario della strada su cui è stato effettuato l'accertamento, provento che la Provincia di Torino destinerà, ai sensi di legge, alla realizzazione di interventi di manutenzione e messa in sicurezza delle infrastrutture stradali, ivi comprese la segnaletica e le barriere, e dei relativi impianti, nonché al potenziamento delle attività di controllo e di accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale, ivi comprese le spese relative al personale, nel rispetto della normativa vigente relativa al contenimento delle spese in materia di pubblico impiego e al patto di stabilità interno; e. la Provincia di Torino trasmetterà in via informatica al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al Ministero dell'interno, entro il 31 maggio di ogni anno, una relazione in cui sono indicati, con riferimento all'anno precedente, l'ammontare complessivo dei proventi di

6 propria spettanza e gli interventi realizzati a valere su tali risorse, con la specificazione degli oneri sostenuti per ciascun intervento. 2. di dare attuazione alle linee di indirizzo, di cui ai punti precedenti, mediante l approvazione di specifici provvedimenti della Giunta Provinciale per la stipulazione di appositi atti di convenzione, in cui sarà esplicitato che gli oneri relativi all acquisto e all installazione delle apparecchiature in questione, saranno esclusivamente a carico dei comuni; 3. di individuare il Dirigente del Servizio Programmazione Viabilità quale Responsabile del Procedimento dell attivazione dei dispositivi in postazione fissa e mobile per il controllo e la sanzione degli eccessi di velocità e impianti di presegnalamento con rilievo dei dati di traffico, comprensivo degli aspetti tecnici ed autorizzativi con le modalità stabilite dal Regolamento per l Organizzazione e lo svolgimento delle funzioni provinciali in materia di autorizzazioni, concessioni e nulla-osta stradali, dando atto che l attività verrà svolta con il supporto del Servizio Amministrazione e Controllo Area Viabilità; 4. di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, con successiva votazione separata, espressa e favorevole di tutti gli intervenuti. Letto, confermato e sottoscritto. In originale firmato. Il Segretario Generale f.to B. Buscaino Il Presidente della Provincia f.to A. Saitta