CITTA DI OLGIATE COMASCO

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1 CITTA DI OLGIATE COMASCO Provincia di Como Area Affari Generali Processo di razionalizzazione delle società partecipate Relazione del Sindaco (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014) PEC comune.olgiate-comasco@legalmail.it c.f info@comune.olgiate-comasco.co.it

2 1. Premessa Il comma 611 dell articolo unico della Legge di Stabilità per il 2015 (legge n. 190/2014) ha imposto agli enti locali di avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette. Il medesimo comma ha indicato i seguenti criteri generali, cui ispirare il processo di razionalizzazione : - eliminazione delle società/partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali; - soppressione delle società composte da soli amministratori o nelle quali il numero di amministratori fosse superiore al numero dei dipendenti; - eliminazione delle società che svolgessero attività analoghe o simili a quelle svolte da altre società partecipate o enti; - aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; - contenimento dei costi di funzionamento. A norma del comma 612 del citato articolo unico della legge 190/2014, nel comune di Olgiate Comasco sono stati adottatati i seguenti provvedimenti: la Giunta comunale con deliberazione n. 24 adottata in seduta del 23 marzo 2015, ha approvato il piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate e delle partecipazioni societarie ; Il Consiglio comunale con deliberazione n. 25 adottata in seduta del 6 magio 2015, ha preso atto della comunicazione relativa all approvazione del piano operativo di razionalizzazione delle Società partecipate e delle partecipazioni societarie, approvato con la deliberazione della Giunta Comunale n. 24 del 23 marzo 2015; Il piano è stato trasmesso alla Corte dei conti, sezione regionale di controllo della Lombardia con lettera raccomandata A.R. in data 1 aprile 2015; Il Piano 2015, inoltre, è stato pubblicato sul sito internet dell'amministrazione agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013) Il medesimo art. 1 comma 612 della legge 190/2014, dispone testualmente che: entro il 31 marzo 2016, gli organi di cui al primo periodo predispongono una relazione sui risultati conseguiti, che è trasmessa alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicata nel sito internet istituzionale dell'amministrazione interessata. La pubblicazione del piano e della relazione costituisce obbligo di pubblicità ai sensi del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. La presente relazione è pertanto predisposta e sottoscritta dal Sindaco e sarà sottoposta all approvazione della Giunta comunale in modo che la stessa sia condivisa dall Organo collegiale che ha approvato il piano nel La medesima relazione sarà altresì trasmessa alla Corte dei conti, sezione regionale di controllo della Lombardia e pubblicata sul sito internet dell'amministrazione agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013) 2. Le partecipazioni societarie Al momento della stesura e dell approvazione del Piano 2015, il comune di Olgiate Comasco aveva una partecipazione societaria nelle seguenti società: TRE TORRI s.r.l. Società Unipersonale (con partecipazione al 100%). La società gestisce mediante contratto di servizio, la farmacia e la casa di riposo per Pagina 2

3 anziani, entrambe di proprietà comunale. La società ha chiuso i bilanci degli ultimi esercizi in utile e si avvale di un amministratore unico il cui compenso ammonta ad euro annui. COLLINE COMASCHE s.r.l. (con partecipazione allo 0,14%) La società gestisce il servizio di distribuzione e fatturazione dell'acqua potabile e servizi accessori. La Società è stata costituita il 30 dicembre 2013 e ha chiuso i bilanci degli ultimi esercizi in utile e si avvale di un CDA composto da tre amministratori il cui compenso ammonta rispettivamente ad euro ,40 annui per il Presidente e ad Euro 378,00 annui per i restanti componenti del CDA ALTO LURA s.r.l. (con partecipazione al 18,58%) La Socie ha chiuso i bilanci degli ultimi esercizi in utile e gestisce il servizio di depurazione e smaltimento delle acque e si avvale di un CDA composto da tre amministratori il cui compenso ammonta rispettivamente ad euro ,52 annui per il Presidente e ad euro ,84 annui per i restanti componenti del CDA COMO ACQUA s.r.l. (con partecipazione al 2,16%) Il Consiglio comunale, con deliberazione n. 65 in data 24 novembre 2014, ha deliberato la partecipazione, unitamente agli altri comuni della Provincia di Como, alla società interamente pubblica denominata "Como acqua s.r.l." per la gestione del servizio idrico integrato nel territorio dell'ato di Como. Con tale delibera è stato, contestualmente, approvato lo Statuto societario, conforme ai criteri richiesti dalla normativa e dalla giurisprudenza comunitaria e nazionale per l'integrazione dei presupposti per l'affidamento in house. Al momento la Società non ha personale né struttura organizzativa, né risorse economiche per cui l'operatività della stessa dipende dall'operazione di fusione per incorporazione delle società che a livello provinciale, da anni, gestiscono il servizio idrico integrato. 3. Previsione del piano operativo di razionalizzazione 2015 Il Piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate e delle partecipazioni societarie del comune di Olgiate Comasco prevedeva i seguenti adempimenti: trasformazione della società Tre Torri s.r.l. in fondazione di partecipazione a seguito della esternalizzazione della gestione della farmacia comunale mediante affidamento ad un soggetto esterno che si impegni ad individuare una sede commercialmente più idonea al fine di garantire maggiori utili alla farmacia medesima oltre che garantire un servizio più efficiente alla collettività, entro il 31 marzo 2016; fusione per incorporazione in Como Acqua s.r.l. delle società Colline Comasche s.r.l. e Lura Ambiente s.r.l., entro il 31 ottobre 2015; 4. Situazione attuale 1) Per quanto riguarda la trasformazione della Società Tre Torri s.r.l.: sono estate esperite le procedure di gara per l affidamento della gestione della farmacia comunale, con conseguente aggiudicazione definitiva alla ditta Individuale Farmacia Dott.ssa Misenta Lucina di Bulgarograsso, giusta determinazione del Responsabile dell area n. 18 del ; attualmente è pendente dinanzi al Consiglio di Stato il ricorso di questa Amministrazione comunale avverso la sentenza del TAR Lombardia che ha annullato la deliberazione di Giunta Comunale n. 27 del 03 aprile 2014 ad oggetto: integrazione delibera Giunta comunale n. 60 del 27 aprile delimitazione Pagina 3

4 territoriale pianta organica farmacie ; Il pronunciamento del consiglio di Stato (la decisione sull istanza di sospensiva è attesa nei prossimi giorni) costituisce impedimento all affidamento della gestione della farmacia comunale al privato aggiudicatario, avendo lo stesso richiesto di avvalersi della specifica clausola di garanzia prevista dal bando di gara di attendere l esito del ricorso succitato prima della sottoscrizione del contratto di concessione; Conseguentemente, rimane sospesa in attesa del suindicato pronunciamento giurisdizionale la trasformazione della Società che, comunque, continua a gestire responsabilmente la farmacia comunale e la casa di riposo per anziani, introitando i relativi utili. 2) Per quanto riguarda la fusione per incorporazione in Como Acqua s.r.l. delle società Colline Comasche s.r.l. e Lura Ambiente s.r.l: Como Acqua s.r.l., possiede i requisiti per poter ricevere l affidamento del servizio in house ; L Ente di Governo d Ambito Territoriale Ottimale (Provincia di Como), con delibera n. 36 del 29 settembre 2015, ha disposto l affidamento in house del servizio idrico integrato alla società Como Acqua s.r.l., quale gestore unico, per un periodo di vent anni subordinatamente all ottemperanza di alcune prescrizioni gestionali; l assemblea dei Soci di Como Acqua s.r.l., in data 12 ottobre 2015 ha approvato il Programma Operativo per la gestione del Servizio Idrico Integrato nella Provincia di Como, nel quale è previsto il progetto di aggregazione delle SOT, finalizzato a garantire l unicità di gestione del servizio idrico in capo a Como Acqua s.r.l. - quale affidataria in house - che individua nell operazione straordinaria della fusione e/o scissione lo strumento giuridico più consono per realizzare il processo di aggregazione. Tale programma prevede altresì che, in attesa del perfezionamento delle previste fusioni e/o scissioni - come previsto dal modello gestionale del Piano d Ambito - debba venire stipulata apposita Convenzione tra Como Acqua s.r.l. e le singole SOT, destinata a garantire la continuità del servizio pubblico, stabilire e regolamentare una serie di obiettivi strategici di qualità del servizio e di qualità ambientale, nonché garantire le adeguate risorse economiche a tal fine necessarie a tutti gli attori coinvolti; l Assemblea dei Soci di Como Acqua Srl ha altresì approvato il testo della convenzione per la prosecuzione delle attività del servizio idrico integrato nella provincia di Como nella fase transitoria e preliminare all aggregazione; la Provincia di Como, l Ufficio d Ambito e le Società coinvolte dal progetto di aggregazione, hanno nel frattempo stipulato un protocollo d intesa per l individuazione e l affidamento dell incarico di Advisor per l assistenza nella realizzazione del processo di aggregazione; è in fase di perfezionamento un testo convenzionale regolarizzante i rapporti tra Como Acqua Srl e i Comuni che gestiscono in economia, nonché tra Como Acqua e le SOT di tipo misto; nel mese di febbraio 2016 è inoltre stato costituito il gruppo dei referenti di Como Acqua finalizzato a dare risposte più rapide alle varie richieste. Gli adempimenti propedeutici all'atto di fusione e/o scissione sono particolarmente articolati, stante il loro numero, la variegata natura giuridica e la molteplicità di attività gestite dagli operatori economici coinvolti nel processo di fusione.l Pagina 4

5 5. Conclusioni Per quanto esposto si ritiene di poter ragionevolmente sostenere che il percorso individuato dal Piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate e delle partecipazioni societarie è ormai avviato per cui nel giro di poco tempo, superate le su evidenziate difficoltà che inevitabilmente ne rallentano il processo, si raggiungerà l obiettivo dallo stesso indicato. Il Sindaco Prof.ssa Maria Rita Livio Olgiate Comasco, 21 marzo 2016 Pagina 5